抓实做好高校武装工作

黄跃进

抓实做好高校武装工作

黄跃进

高校是培养造就建设国家、保卫国家人才的重要基地。实现“中国梦”“强军梦”，必须抓实做好高校武装工作。要认清形势，切实增强对抓好高校武装工作的理解认知；要找准定位，着力抓好高校武装工作重点带动全局向好；要敢于担当，正确把握抓好高校武装工作的方式方法。

后备力量 武装工作 高等院校

高校是培养造就国防和军队建设人才的重要基地，是人民武装工作的重要载体，教育、科技、人才资源集约，优质兵员量大集中，党团组织十分健全，开展武装工作，包括国防教育、学生军训、民兵建设、兵员征集等，能够产生良好的国防和社会效益。新形势下，为实现强军目标，必须始终把高校武装工作作为党建工作的重要内容、铸魂育人的重要途径、全面建设的重要抓手，军地齐心，持续用力，抓紧抓好。

一、认清形势，切实增强对抓好高校武装工作的理解认知

高校武装工作历史发展的前进方向。新中国成立后，高校武装工作大致经历了5个发展阶段：第一阶段，1955年前的高校国防教育为主阶段。高校由军事管制委员会接管小组接管，主要开展宣传教育，动员和鼓励学生参军或支前。第二阶段，1955年至1957年的培养预备役军官为主阶段。国家颁布第一部《兵役法》，明确要求高校学生服预备役，应当接受军事训练，由军队负责组织与实施。第三阶段，1958年至1984年的大办民兵组织为主阶段。1958年6月，党中央号召全国“大办民兵师”，高校相继成立民兵师或民兵团。1961年10月起，主要高校成立武装部，大学普遍建立民兵组织，学生成为普通民兵，组织到部队学军；1981年，大中学校不再设立民兵组织。第四阶段，1984年至2001年的军训试点为主阶段。相关高校展开学生军训试点工作，不少高校成立军事教研室实施军事课教学，由现役部队派出帮训官兵到高校组织军事技能训练。第五阶段，2001年以来的国防教育和学生军训普及阶段。以2001年《国防教育法》颁布和国办发48号文件出台为标志，高校全面普及国防教育和学生军训，并逐渐恢复民兵组织，大学生征集比例逐年提高，高校武装工作进入一个新的发展阶段。不难看出，随着时代发展，加强高校武装工作是大势所趋。

打赢未来信息化战争的客观要求。当前，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。习主席指出，今后5年可能是我国发展面临的各方面风险不断积累，甚至集中显露的时期。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会就可能被迫中断。从目前情况来看，总体上国家面临的安全威胁不断上升，生乱生战的危险性日益增大。我们不仅需要做大蛋糕、分好蛋糕，同时也要有守好蛋糕的能力。高校人才、科技、设备资源丰富，蕴藏着巨大的动员潜力。一旦需要，能够快速动员，将潜力转化为实力，为打赢未来战争提供重要保障。我们要深刻认识高校武装工作的战略地位作用，不断强化为党、为国分忧的思想，牢记使命，主动作为，自觉为保证国家安全、维护社会稳定、促进经济发展做出积极贡献。

促进高校自身和学生全面发展的内在需要。党的十八大首次把“立德树人”写入党的全国代表大会报告，明确为现代教育的根本任务。这是我们党对教育本质认识的进一步深化。习主席高度重视办什么样的学校、培养什么人、怎样培养人这一根本问题，强调要“办好中国的世界一流大学”“为发展具有中国特色、世界水平的现代教育作出贡献”，要落实“立德树人”，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。加强高校武装工作，是提高高校教学质量和学生全面素质，促进国防建设与高等教育融合发展的重要途径。特别是优秀的军事文化对高校德育具有重要的借鉴作用，有利于提高高校办学水平，促进和谐校园建设，推动高校素质教育深入发展；军事理论课教学既有利于培育学生爱国主义精神，又有利于扩大学生知识面，完善学生知识结构；军事技能训练既有利于学生锻炼强健体魄，增强纪律观念，又有利于增长学生的实践能力，促进素质全面平衡发展；征兵工作、编组民兵是提高军队及其后备力量人员基础素质、建设精干的常备军和强大后备力量的重要路径。

二、找准定位，着力抓好高校武装工作重点带动全局向好

着眼长远发展，完善阵地建设。2012年中央9号文件明确：“国有企业和部属、省属普通高等学校等事业单位按中央有关规定设立人民武装部。”受高校编制体制调整等因素影响，近年来部分高校或并或改武装机构，部分没有建立独立的武装部；大多高校武装部、军事教研室与学生工作部或保卫处等合署办公，由学工部、保卫部（处）长兼任武装部长；少数高校没有建立武装部和军事教研室，武装工作由其他业务部门兼管。谁来擦亮高校武装部的牌子？一靠政策法规，二靠领导重视，三靠自身努力。各级要按照中央9号文件精神，加强高校武装机构规范化建设，即便条件不成熟，不能建立独立的武装部，也要实行相对独立办公，武装机构负责人为高校中层正职或副职，确保工作有人抓、有人管，同时建立理论学习、培训教育、军事训练、总结述职等基本制度，确保工作有序运转。

着眼破解难题，探索军训路子。学生军训是法律赋予高校必须落实的一项经常性军事教学课程，包括军事技能训练和军事理论课教学两部分。按照大纲规定，高校学生需进行2～3周的军事技能训练和36学时的军事理论教学。军事技能训练方面，每年8、9月份，既是部队演训活动高峰期，也是新兵入伍训练起步期，部队难以派出足够多的帮训力量。高校必须主动作为，积极探索部队帮训、国防生承训、大学生自训、依托预备役部队组训相结合的方法路子，确保满足军训需要。军事理论课教学方面，目前军事理论课教学师生比例普遍严重失调，必须加强军事教师队伍建设，按照“本科大学3名、本科学院2名、专科和职业技术学院1名”的最低标准配备专职军事教师。同时，要解决军事教师职称评审、军训教学科研统筹立项这两个关键机制问题，充分调动军事教师队伍的积极性和主动性。

着眼强军兴军，抓实兵役工作。随着国家征兵政策调整，兵员征集重点从“农村青年、城镇待业青年”调整为大学生，意味着兵役工作将成为高校武装部越来越重要的一项工作。抓高校兵役工作，重在精心选好入伍的、精致服务在伍的、精准安置退伍的。精心选好入伍的，就是要为部队输送优质兵员。坚持以提高质量为核心，以政策法规为依据，以廉洁征兵为根本，严把宣传关、审查关，切实把思想好、身体棒、能力强的优秀大学生选送到部队。精致服务在伍的，就是要为现役大学生士兵排忧解难。军事机关主动帮助解决涉及大学生士兵切身利益的实际问题；高校及时跟踪了解入伍学生思想状况，配合部队、家长做好思想工作，使大学生士兵更加安心服役。精准安置退伍的，就是要做好退伍大学生士兵政策兑现工作。军事机关积极协调政府有关部门配合高校落实退役大学生各项优抚安置政策，组织好就业培训；高校积极做好退役大学生经济补助金发放和复学等工作，适当降低报名考研读博门槛，使好政策切实惠及每一名退伍的大学生士兵。

着眼铸魂育人，深化国防教育。高校大学生大多自主意识、独立意识较强，但集体主义、国家意识、团结协助精神相对薄弱，少数学生信仰不明，价值观不够端正。高校国防教育直接关系到培养什么样的社会主义事业接班人问题，必须作为党委的大事来抓。一是内容要守正。坚持以爱国主义教育为核心，以弘扬正能量为宗旨，大力塑造国家利益至上的爱国主义基因，凝聚民族精神和意志。突出抓好国防形势政策宣传和党史军史教育，使总体国家安全观深入人心、落地生根，爱党爱国爱军爱民成为政治自觉。二是方法要图新。敏锐把握“互联网＋”时代国防教育新特点，积极运用“两微一端”（微博、微信及今日头条客户端）新媒体开展生动形象的国防教育，抢占互联网宣传教育阵地。三是受众要求广。学校国防教育主要对象是青年学生，但不能忽视领导干部这个关键少数，也不能忽视教职员工这个中层群体，还要辐射学生家长，覆盖周边街道、社区、学校、企业和广大群众，做到受众在哪里，国防教育的触角就延伸到哪里。

着眼改革需求，建强民兵队伍。2012年中央9号文件明确要求：“拓宽编组范围，扩大在行业系统、科研院所、高等学校和高新技术产业的编兵比例，优先编组退役军人、有专业技术特长人员。”加强高校民兵队伍建设，重在抓好三方面工作。一要着眼特点编。针对院校学生流动性大的特点，实行以专业教师为骨干、大三大四学生为主体、大二学生为补充的梯次编组形式，实现民兵总体素质的动态稳定。结合高校所设专业、重点学科、课程安排等，院系按对口专业编分队、学生按所学专业对口编岗位。人员尽量编组在同一院系、同一专业，便于成建制出动。二要落实要求训。按照大纲要求，结合参加上级演练、组织学生军训和院系体育运动等时机，抓好入队训练、专业基础和技能训练，确保人员、时间、内容、效果四落实。三要严格制度管。建立请示报告、会议、点名、点验、请销假等制度，利用校内校外新兴媒体资源，对编组人员的现实表现、思想状况、学习成绩、专业素质等进行跟踪和管理，确保人员不失管、行为不失控。

三、敢于担当，正确把握抓好高校武装工作的方式方法

党管武装是根本。一方面，要落实校党委领导。高校武装部要始终坚持在校党委的直接领导下开展工作，党委要履行好第一要务，把武装工作纳入党委议事日程，并指定一名校领导具体分管，武装部长应进入高校党委班子或列席党委有关会议。书记、校长要履行好武装工作责任，每月组织武装部研究有关工作，每季度主持召开一次议教议训会议，定期向军事机关进行党管武装述职，确保上级有关人民武装工作的指示要求在高校得到有效落实。另一方面，要落实属地化管理。无论高校规模大小、级别高低，均应按照武装工作属地化管理的原则，由高校所在地党委政府和军事机关对其武装工作实施双重领导。高校武装部长的任免，由校党委和所在地人武部共同提出申请，由分管教育行政部门和同级兵役机关共同考察，以所在地军分区（警备区）司令员、政治委员名义任免，报省军区和省教育厅备案。武装干事由高校和所在地县（市、区）人武部考察，以人武部部长、政委名义任免，报军分区（警备区）备案。

军民融合是路径。融合建：将高校武装工作纳入当地民兵预备役基层武装工作体系统一建设，将高校武装工作经费纳入财政统一保障。融合教：将军事课作为大学生的一门公共必修课列入学校教学计划，严格落实教学时间内容，并与其他学科一样全年组织，常态配套活动，实现由简单的知识灌输、技能训练向优秀军事文化内涵的深刻揭示、实践启发和思想点火转变。融合训：变任务性训练为求益性训练，将军事技能训练纳入学生社会实践活动，把军用的技能培训结合国旗班、护校队、学生纠察队、军事爱好者协会、军事体育等社团活动一并组织实施，在落实训练的同时，促进学校建设自身发展。融合管：将高校武装干部队伍纳入党政军干部管理体系统一培养，确保军地同一层面思考问题，同一节拍推动建设，同一档位向前发展；将高校兵员纳入社会管理体系，建立人武部、高校、学生家庭“三位一体”管理模式，确保联得上、收得拢、用得了；将高校武装力量参建参治纳入地方经济社会建设统一组织，在维护校内稳定的同时，为地方经济社会发展多做贡献。

依法履职是保证。首要培塑法治精神。《国防法》《国防动员法》《国防教育法》《兵役法》等法规文件对高校武装工作都做了相应规定。各级要把法治教育纳入党委中心组学习培训，纳入考核考评内容，改变个人自学不研究法规应用、单位抓学不重视法规学习、党政履职不依法办事的状况。重要强化依法抓建。高校武装工作必须靠法规制度来协调、来推进、来落实，靠法规制度管根本、管关键、管长远。各级军事机关、教育部门和高校要下大力把军地各方的职责任务区分清，把兵役特别是民兵预备役、征兵、学生军训和国防动员各领域工作内容标准弄明白，防止大概为之、粗放落实，切实形成靠政策导向、靠制度规范、靠机制运转的工作格局。紧要抓好检查考评。教育部门要将高校武装工作作为党建工作重要内容，纳入高校办学水平和教学评估内容，作为高校党委班子建设、领导干部政绩、先进单位评选、干部提拔使用的重要依据。军事机关要会同教育部门定期对高校武装工作进行检查，并结合征兵、学生军训、国防教育总结等时机表彰先进单位和个人。对武装工作开展不好的，要取消“评先”资格；长期不达标的，撤换武装部门负责人。

提高能力是关键。高校党委班子要提高管武能力。坚持向习主席追随看齐，自觉学习习主席治国理政强军最新讲话尤其是“强军兴军篇”“国防动员篇”，自觉接受国防教育和洗礼，自觉参加各类军事活动，以自身的模范带头作用引领高校武装工作发展。高校武装部长要提高专武能力。认真学习和深刻领会习主席国防和军队建设系列讲话，切实增强国防素养和“建功在武装”的观念；系统学习武装工作业务知识，提高抓建武装工作的业务水平；积极参加和组织民兵军事训练，带头练体能、练技能、练指挥，提高教育管理、组训任教和组织指挥能力。高校军事教师要提高教武能力。注重岗位练兵打基础，广泛开展“精品课”活动，提高教学能力；狠抓业务集训强技能，省每年要组织一期军事教师集训，重点解决新任军事教师职责任务不清、军事素质不高、教学军事特点不突出等问题；借助比武竞赛出尖子，省每两年组织一次军事教师军事理论授课竞赛，切磋交流教学经验，改进教学方法，提高教学水平。

（责任编辑：徐永汉）

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1002-4484（2017）05-0026-05

黄跃进，湖南省军区司令员，少将