创建法治军营的实践思考

王培杰

习主席在视察海军机关时强调：“要坚持依法治军，加快实现治军方式‘三个根本性转变’，确保海军转型建设在法治轨道上有力有序推进。”良法善治，国强军兴。海军首长鲜明提出“四个军营”目标后，法治军营作为其重要支撑，已经深入兵心，得到广泛认同。联系部队近期发生的矛盾问题，当务之急，应继续大力弘扬法治精神，积极运用法治思维和方式抓建解难。

“法规就是信仰”，贵在以诚尊法

毛泽东说：这支军队之所以有力量，是因为所有参加这个军队的人，都具有自觉的纪律。邓小平也曾指出：一靠理想二靠纪律才能团结起来。兵不在众，以治为上。历代军事家都把严明法纪作为治军之道、制胜之基。戚继光就是以严明军纪而著称，岳家军素有“冻死不拆屋，饿死不掳掠”之美誉；抗战时期，红军功臣将领黄克功，因逼婚未成而枪杀女青年，触犯党纪军法，被处以极刑。十八大以来，党中央、中央军委和习主席正风肃纪、铁腕治腐，一批军中“老虎”“苍蝇”被绳之以法，部队风气逆转向好，军心兵心为之一振。由此可见，建设法治军营是强军兴军的必由之路。部队正处在改革转型的关键阶段，任务千头万绪，矛盾问题突出，一刻也离不开法治的支撑和保障。从时代特点看，意识形态领域斗争错综复杂，社会文化思潮多元多变，手机网络等新型媒体的普及，官兵的思想道德、思维理念、行为方式迫切需要法治来约束；从反腐形势看，“微腐败”还时有发生，基层风气还不够纯正，军队的形象尊严、基层政治生态迫切需要法治来捍卫；从部队体制看，小机关大部队，适应结构调整、重塑管理模式迫切需要法治来规范；从使命任务看，动散抓建、建战一致成为常态，部队高昂士气、战斗作风、胜战能力迫切需要法治来驱动。

但从一些单位实际看，我们的法治观念、法治思维、法治方法还面临时代落差，跟不上部队转型“换挡提速”的时代步伐。一是以权代法。一些官兵对法治失去信任，只信奉权力，崇尚人治，热衷潜规则，不信法、不懂法、不用法，以个人意志代替法规，“一任主官一个令”，想事不看法规看领导脸色，办事不靠法规靠领导指示，把制度当“白纸”，把领导的话当“圣旨”。二是以情代法。有的讲感情不讲原则，对违规使用手机、虚报津贴补助等不管不说，对侵占伙食费、虚开发票、接受官兵赠送土特产等歪风邪气熟视无睹。三是以利代法。以个人或单位局部利益为考量，有利的就执行，不合意的就搞变通，选择性落实法规，甚至搞上有政策、下有对策。四是以言代法。思想因循守旧、思维固化，身体已进入法治化时代，头脑还没有得到法治化武装，习惯凭经验办事、拍脑袋决策，向传统借鉴的多，向法规问计的少，唯权不唯法，唯上不唯法，唯情不唯法，唯利不唯法，个别党员干部甚至顶风违纪、知法犯法、贪赃枉法。

芬兰首都赫尔辛基的街头少见警察，有人问当地市民，这么大城市为什么没有警察？市民指着马路上的红绿灯说，那不就是最好的警察吗？这启发我们，只有把法治认同内化于心、融入血脉，使广大官兵真正尊崇敬畏法治，才能不断释放出法治的正能量。应以培塑法治精神为先导，充分利用手机网络平台，广泛开展群众性法治教育，打造网络法治文化，帮助官兵扣好法治的“第一粒扣子”，不断强化法治信仰、树牢法治思维，立起尊法为荣的价值导向，升华法治至上的信仰追求，养成法治先行的思维习惯，使尊法、学法、守法、用法成为广大官兵的基本思维方式和行为习惯。

“法规就是方法”，基在知法懂法

习主席强调：“要把纪律建设摆在更加突出位置，……狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。”法规制度是部队建设的筋骨、治军经验的凝结、客观规律的反映，是用正反两个方面的经验教训特别是无数事故案件教训换来的。我军现行的军事规章，每条规章制度都蕴含一种思维习惯、工作方法、行为准则。“知其精髓，才能掌握其法。”客观评估部队基础现状，重实事轻军事、重业务轻管理、重人情轻法纪的问题比较突出，党组织功能弱化，干部管理不严、办事不讲程序，一些有损法规威严的陈规陋习依然存在，学法不真、知法不多、懂法不深。有三种表现比较突出：学法“一锅煮”，不分层次、不分重点，越往下内容越多，有的基层战士抱怨学不过来；学法“一阵风”，领导强调时学一学、组织考核时学一学、维护个人权益时学一学，学法只为对付检查；学法“一库题”，厚厚题库、人手一本，官兵死记硬背，应景敷衍，知其然但不知其所以然，知一时但过后脑袋空空。

我们常说，知之深切方能行之自觉。要普及法规知识。按照“国家法律要懂、军事法规要熟、本职规章要通”的原则，把法规知识作为官兵必修课，持续深化“条令法规学习月”活动，分层次分岗位分阶段，抓好法规条令的常态化学习，把各种法规制度学深悟透，真正做到掌握共同的、熟知常用的、精通本职的，以过硬的法治素养，积极对接依法治军新时代的到来。要强化法纪观念。充分运用法纪教育日、法制案例剖析、送法下基层、观看经典法制节目等方式，大力培树官兵的法治意识，使法规进入思想、融入实践，帮助官兵逐渐确立起“遇事找法、办事依法、解难用法”的思维习惯和行为自觉，做事有规矩，做人有原则，做官有底线。要提高法治能力。把法规知识的掌握运用纳入骨干培训，把依法办事纳入干部考核体系，广泛开展法规学习实践活动，大力加强部队法治训练，通过请专家学者作法律辅导、运用典型案例分析、培树学法用法典型、涉法难点问题集中会诊等，帮助官兵准确把握法规蕴含的政治原则、标准方法、作风纪律，不断增强党委依法决策、干部依法抓建、骨干依法管理的能力。

“法规就是命令”，难在严格守法

习主席指出：“要坚持行法治、抓从严，加快构建科学管用、系统配套的条令条例和规章制度体系，强化法规制度权威性和执行力”。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。2017年以来，全军通报的违纪问题、事故案件，法规制度不落实成为“公共教训”。反思部队发生的违规违纪问题，教育整顿搞了不少，但“雨过地皮湿”，收不到成效，有的单位甚至一边整治一边出事，大项活动走过场，基础工作不落地，党规军纪成了“稻草人”。究其原因，目无法纪的权治心理、法不责众的从众心理、投机取巧的侥幸心理大有人在，导致很多规章制度形同虚设，这是有法不依现象的根源所在。一个制度漏洞就是一个问题隐患。“刑起于兵，师出以律，无制之军必将不堪一击。”

必须像执行作战命令一样，落实党纪军法和规章制度。党委重在依法决策。坚持决策立项问法、决策过程依法、决策监督用法，研究工程建设、物资采购、人事调整等重大事项，要查明法规依据，进行合法性审查，严格按照议事规则进行，防止集体违规、擅自决断、决策失误。领导重在依法用权。朱元璋讲过，畏法度者最快乐。信任不能代替监督。从实际看，党委班子成员、要害部门和各级主官应该是依法用权的重点，要通过规范组织生活制度，突出抓好“关键少数”的监督管理，拉出权力清单，厘清职权责任，发挥好党委纪委和群众监督作用，把权力关进制度笼子，让权力不再任性。机关重在依法指导。依法规范工作部署，严格办文办事程序，加强统筹协调，统住工作组、会议文电和大项活动，实现日常工作规范化、重点工作流程化、检查验收标准化、自身管理条令化。基层重在依法抓建。越是信息化越要法治化，越是任务重越要按纲建。筹划部署以法为据，开展工作以法为绳，检查评比以法为尺度，把法规条令落实到战备训练、教育管理、业务工作等方方面面，厉行法治抓基层。官兵重在依法落实。“周备而动，动必循规”。要建立覆盖全员全时全域的网格式管理，坚持从细节小节严起，一点一滴抓养成，依法办事守规矩，努力形成人人讲法纪、处处有规矩、事事按法办的良好导向。

“法规就是武器”，成在科学用法

习主席多次告诫我们，要在法治轨道上推动各项工作。法治的生命力在于常态运用。一个单位法治氛围越浓、官兵的法治意识越强，部队的凝聚力战斗力就越强；反之，就越容易出问题。从基层部队看，法治运用缺位的问题非常突出：一是有法不用，单纯地把依法治军理解成军务的事，法治运用停留在行政管理上，没有向战备训练、思想教育和后勤保障延伸拓展；二是违法不纠，缺少“排毒挤疮”的魄力，对一些土政策土规定司空见惯，对不按规定办事、不守法定程序等违背法纪的陋习重视不够，批评纠正不力；三是用法不常，搞“突击式”“运动式”学习，平时办事不依法，出事以后法惩人；四是执法不公，受个人利益和感情驱动，落实法规多重标准，看人行事、看权行事、看利行事，使官兵降低了对法治权威的认同，损害了对依法治军的信心，影响了参与法治军营建设的热情。培根说：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过10次犯罪”。

坚持法律面前人人平等，制度面前没有特权，不断强化法规制度的刚性执行力。坚持模范守法。“善禁者，先禁其身而后人。”只有正人先正己、治下先治上、严兵先严官，才能以上率下、上行下效。各级领导干部如果都能摒弃特权思想、摆脱人情束缚，始终把法纪顶在头上，带头依法用权，带头遵纪守法，带头履职尽责，法无授权不为，法定职责不怠，法纪底线不破，法治军营就不再遥远。坚持以情用法。法纪是有“温度”的，遵守法纪就是“护身符”，违反法纪就是“悬头剑”。基层官兵是用法的主体，要带着感情抓法纪，既要问计官兵，汲取群众智慧力量，发动官兵积极参与法治实践；又要通过开展送法服务、办惠兵暖心实事，让官兵尝到用法的甜头，不因违纪问题而后悔，不因涉法纠纷而无奈，不因“五多”现象而忙乱，以法为据谋工作，以法为规抓建设，以法为器解难题，用法治军营建设成果惠及基层官兵。坚持以严施法。“军无法不立，法无严不威”。法令必行，军令如刀。坚持有错必究，对违纪行为亮起利剑，不搞网开一面，不搞亲疏远近，不搞下不为例，不搞法不责众，面子再大大不过党性原则，感情再铁铁不过规章制度。各级党委和领导干部，在执法用法上要标准更高、要求更严，真正走在前列，使法规制度成为带电的“高压线”，让强军之基稳如泰山。