基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设基本问题

于殿祥，陈兆仁，彭富兵

(1.陆军军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161； 2.陆军军事交通学院 联合投送系，天津 300161)

● 战略投送StrategicProjection

基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设基本问题

于殿祥1，陈兆仁2，彭富兵2

(1.陆军军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161； 2.陆军军事交通学院 联合投送系，天津 300161)

基于国家综合交通运输体系加强战略投送能力建设，是深化军民融合、提高我军战略投送能力的重要举措。分析基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设的战略形势，提出国家主导、统筹规划，需求牵引、重点建设，体系融合、双向纳入，依托市场、法规保障的建设指导原则，规划构建战略投送领导与指挥体系、交通网络体系、运载工具体系、战略投送力量体系、动员体系和法规制度体系的发展目标。

综合交通运输体系；战略投送；军民融合

战略投送能力是国家战略能力特别是军事能力的重要标志，是构成核心军事能力的要素之一，是军队机动能力、支援保障能力和国家动员能力等战略能力的有机融合[1]。交通运输是经济建设与国防建设融合发展的重要领域，是战略投送的基本依托。新形势下，军民融合和“一带一路”已经上升为国家战略，随着国家综合交通运输体系的快速发展，应进一步加快战略投送军民深度融合的步伐，基于国家综合交通运输体系加强战略投送能力建设。

1 基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设的战略形势

形势决定任务，国家安全需求引领军事力量建设。基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设，必须科学认识和准确把握新形势下的国际战略形势与国家安全环境。目前，国际形势深刻演变，国际力量对比、全球治理体系结构、亚太地缘战略格局等正发生历史性变化[2]。我国安全和发展形势更趋复杂，面临的各种风险挑战将大大增多。借助国家综合交通运输体系快速发展的大好机遇，在军民融合的战略指导下，推动战略投送能力建设发展，对于实现“能打仗、打胜仗”的强军目标，维护国家的主权、安全和发展利益，具有重要的现实意义。

1.1实现强军目标的要求

军事手段是维护国家利益的保底手段。要确保军事力量在国家需要时上得去、打得赢，必须依托国家综合交通运输体系加强战略投送能力建设。基于国家综合交通运输体系的战略投送是打赢信息化局部战争的战略支撑。充分利用整个国家的交通运输资源实施战略投送是世界军事强国的通行做法。与其他国家相比，美军军队建制运力所占比重相对较大，但从实践运用看，民用运力仍占据主体地位。海湾战争中，美军海上投送使用民用船舶的比例达到56%(其中，海运第一类后备役部队22%，租用的国内外商船34%)，航空投送使用民航飞机运送人员的比例达到64%[3]。军民融合的战略投送是重要的战斗力。现代战争中，无论是集中兵力还是集中火力，都更加依赖于快速高效的兵力兵器和物资投送，直接影响战争的开局、控局和收局。军民融合的战略投送是重要的保障力。战略投送将部队作战所需的各种保障人员、装备、物资等快速运送到位，大大提升综合保障能力。军民融合的战略投送是重要的威慑力。孙子强调：“善战者，求之于势。”战略投送行动的运用可营造强大的战略态势，可作为战略威慑常态化运用的有效手段，增加了核威慑以外的威慑手段，可达到“不战屈人之兵”的战略目的。

1.2拓展非战争军事行动的要求

遂行非战争军事行动是军队履行职责使命的重要方面，是践行我军根本宗旨的必然要求。战略投送保障我军快速机动、迅速聚合力量，从容应对非战争军事行动考验。基于国家综合交通运输体系的战略投送是拓展非战争军事行动的重要保障。一是我国周边一些热点地区局势变数较大，我军遂行反恐行动任务艰巨，要求加强战略投送能力建设。我国家安全和社会稳定面临的危险和挑战不断增多，特别是境内外各种敌对势力遥相呼应、蠢蠢欲动，成为影响经济发展和人民安定的严重威胁。反恐行动性质敏感、影响深远，任务紧急、情况复杂，要求果断行动、迅速处置，必须以战略投送作保障。二是我国进入社会矛盾多发期，我军遂行维护社会稳定行动增多，要求加强战略投送能力建设。在目前的改革攻坚期和社会矛盾凸显期内，各种社会矛盾释放速度快，影响社会稳定的突发事件急剧增多。这些突发事件往往事发突然、情况复杂、蔓延迅速，要求我军迅速行动、化解危机，必须以战略投送作保障。三是我国属于自然灾害多发国，我军承担的抢险救灾任务繁重，要求加强战略投送能力建设。近几十年来，我国地震、洪水、台风等自然灾害发生频率呈上升趋势。抢险救灾行动情况紧急、环境恶劣，由于灾害破坏，导致救援行动受限，要求我军快速反应，及时到达救灾一线，减轻人民群众生命财产损失，必须以战略投送作保障。

1.3维护国家海外利益的要求

随着我国逐步融入世界，海外利益已经成为国家利益的重要组成部分。基于国家综合交通运输体系的战略投送是维护国家海外利益的有力保证。一是我国越来越多的企业和公民“走出去”，保护海外经济利益和海外公民安全，需要加强战略投送能力建设。面向海外拓展经济利益成为我国和平发展与崛起的必然选择。我国对外经贸、能源合作日益广泛，海外投资大幅增长，海外经济利益逐渐拓展到世界的各个角落；我国海外劳务人员、海外旅游和海外留学的公民数量呈持续增长趋势。然而，我国海外利益安全保障十分脆弱，海外资产和市场、海上战略通道等安全问题日渐凸显。仅从保护海外公民安全来看，近十年来，我国实施的撤侨行动频率、人数都在增加。我军在远离国土的海外地区遂行保护海外利益的军事行动，必须有战略投送能力作为支撑。二是我国履行大国责任行动日渐增多，提升我国国际形象，需要加强战略投送能力建设。随着综合国力的稳步提升，我国的影响越来越大，各国普遍期望我国能为世界做出更大的担当。一方面，重大自然灾害频频发生，仅靠一个或几个国家或国际组织很难应对。在这种情况下，各国都希望我国在应对灾害救援中能够担当更大的责任。另一方面，地区武装冲突、国际恐怖主义、海盗等安全威胁影响整个世界，需要全世界联合应对。仅从国际维和来看，我国自1990年起已派出2万多名军事维和人员，是派遣维和人员数量最多的国家。我军走出国门、彰显大国责任的海外军事行动需要战略投送作为支撑。

2 基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设的指导原则

基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设，要以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻习主席军民融合发展重大战略思想，以有效履行使命任务为牵引，以全面深化改革为动力，着眼新形势下国家安全形势要求，抓住国家综合交通运输快速发展和实施“一带一路”战略机遇，建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享的运行机制和国防交通事权与责任相适应的现代制度，充分利用国家综合交通运输资源，重点加强投送力量、交通网络、运载工具、信息资源、法规制度等建设，在全要素、多层面、高效益的融合发展上走出新路子，全面提升国家战略投送能力，为我军国土全域机动和海外远域行动提供战略支撑。

2.1国家主导，统筹规划

基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设，关乎国家安全和国家战略能力生成，只能由国家主导，实施高层决策，进行统筹规划，以党和国家意志确保大政方针和战略规划的实现，保证基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设协调有序推进。要合理区分战略投送能力建设事权，明确军队、政府、企业等的支出责任。要在国家层面通过军地一体规划实现统筹。统筹国家综合交通运输发展和军队建设需求，实施一体规划，兼顾综合交通运输体系发展和战略投送能力建设；统筹不同投送方式的战略投送能力建设，充分运用各种交通运输方式，实施一体规划；统筹不同战略方向的实际需求，实施一体规划，使之满足各战略方向需要；统筹国土疆域内和海外，实施一体规划，实现全域投送、辐射海外。要着眼战略投送能力建设大系统，统筹交通基础设施、运载工具、后备力量、信息资源、体制机制、法规体系等各个子系统，有效聚合军队、政府、交通运输企业等多方力量，使之相互衔接、相互匹配、相互协调。

2.2需求牵引，重点建设

多样化军事任务需求，特别是信息化局部战争战略投送需求，是基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设的源头和根本。要以海上军事斗争为牵引，突出跨海战略投送能力建设；以应急作战为牵引，突出快速战略投送能力建设；以海外军事行动为牵引，突出远程战略投送能力建设。战略投送能力建设既要注重满足上述现实需求，更要把目光投向未来，拓展战略视野，以维护国家利益战略投送需求为牵引，论证提出基于国家综合交通运输体系的战略投送的总体规模、交通运输资源配置方式和军民投送力量结构等。目前，在军民融合尚处于由初步融合向深度融合的过渡阶段，战略投送能力与军事强国相比还十分有限，尚不能满足我军多样化军事任务需要的宏观背景下，加强战略投送能力建设，应选好关乎战略投送能力生成的几个关键突破口，加大投入、突出重点、兼顾一般、循序渐进，通过重点建设带动和促进整体发展和跃升。要根据环境条件和客观情况变化，适时调整建设重点，使之不断适应和满足未来多样化军事任务战略投送需求。

2.3体系融合，双向纳入

将国家综合交通运输体系建设与战略投送体系建设有机融合，尽最大可能优化整个国家的交通运输资源配置，尽最大可能使有利于提升战略投送的军民全部要素都实现深度融合，对基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设具有重大意义。要以双向纳入的方式推动战略投送能力建设。一方面，要在国家综合交通运输体系建设中纳入战略投送能力建设，在国家综合交通运输体系规划和实施中同步设计战略投送有关规划，同步实施战略投送有关建设。在国家制定的统筹经济建设与国防建设规划、区域性一体化发展规划以及“一带一路”对外开放规划中，要在需求提报、规划计划、设计建造和运用管理等各个环节主动将战略投送能力建设纳入，以创新驻交通沿线军事代表制度和交通战备制度等为抓手，充分利用国家综合交通运输资源，与国家综合交通运输体系建设同步推进。另一方面，要在军队战略投送能力建设中纳入民用交通运输需求。在充分满足军用需求的前提下，统筹考虑民用需求，将民用交通运输需求纳入战略投送能力建设中，通过军民共同投资、共同建设等方式，使之既能满足军民双方需要，又能促进国家综合交通运输体系的进一步发展和完善。

2.4依托市场，法规保障

在我国目前多种经济成分并存的前提下，基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设实施市场化运作，发挥市场在资源配置中的作用，是战略投送能力建设保持强劲发展势头和旺盛生命力，实现长远发展的必由之路。要遵循市场规律，充分发挥价值规律、竞争规律、供求规律等的杠杆作用，引导更多的优质民用资源流向战略投送能力建设；要体现市场竞争，确保将最先进的技术、最优良的资源、最完善的服务引入战略投送能力建设；要充分发挥利益补偿机制的激励作用，使参与战略投送能力建设的交通运输企业有利可图。战略投送军民深度融合发展实施市场化运作，法规制度是基本保证。要充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，将市场化运作的战略投送能力建设纳入法制化轨道，用法规解决战略投送能力建设中军民不同利益诉求和利益冲突问题。要善于运用法治思维和法治方式推动战略投送军民深度融合发展，加快立法进程，构建起完善的法律法规体系，使战略投送能力建设的组织领导、运行机制、事权责任、配套保障等有法可依、有章可循，确保基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设在法治的框架下健康发展。

3 基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设的发展目标

基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设，必须以满足我军履行使命任务的战略投送需求为出发点和落脚点。综合分析我军未来使命任务要求，提出基于国家综合交通运输体系的战略投送能力建设的发展目标。

3.1构建权威一体的战略投送领导与指挥体系

建立起高效的战略投送领导管理体制和指挥体制。按照统一领导、分工建设的思路，在中央军委、国务院层面建立能够领导诸军兵种、协调军地各个部门的权威领导机构，在国家层面实现对战略投送军民融合发展的主导与统筹。国家、政府、企业、军队在战略投送能力建设中的事权和支出责任清晰明确。着眼“军委管总、战区主战”的总原则，适应一体化联合作战指挥要求，建立由军队和国家交通运输及相关部门组建的战略投送指挥机构，实现军地力量统一调度、统一指挥，充分运用国家信息化技术的先进成果，实施集中高效 指挥。

3.2构建四通八达的战略投送交通网络体系

综合交通运输网全域覆盖，铁路路网更加完善，高速公路网全国贯通，内河高等级航道形成，航空网络覆盖更广、布局合理，满足各个战略方向战略投送需要。部分通道实现与国际运输通道互联互通。在国土疆域内，依托综合交通枢纽建成一批战略投送基地，作为区域战略投送的枢纽；在海外利益区，依托海外交通运输设施建成一批投送保障设施，满足海外战略投送军事行动需要，实现全域通达、辐射海外。

3.3构建充足适用的战略投送运载工具体系

国家装备制造能为战略投送提供足够的、适用的大型运载工具及其配套装备，具备完全知识产权，能够实现自主制造。军队装备的大型运输机、大型快速海运船、大型重装备运输车等数量充足、质量可靠。民用大型运载工具和配套装备建造充分贯彻国防要求，军事适应性好的民用大型运载工具保有量大，满足动员需求。

3.4构建结构合理的战略投送力量体系

战略投送力量结构合理优化，建立起以军队战略投送力量为拳头、国家战略投送力量为主体、地方支援战略投送力量为补充，现役战略投送力量、预备役战略投送力量、地方支援战略投送力量相结合的力量体系，实现现役战略投送力量齐装满员，预备役战略力量充实壮大，地方支援战略投送力量充足好用。

3.5构建迅捷高效的战略投送动员体系

具备系统完善的战略投送后备力量转化机制，能将国家综合交通运输体系的潜力迅速转化为现实的战略投送能力。依托大型交通运输企业建设的战略投送预备役部队取得重大进展，管理体制和运用机制完善。依托国家交通运输企业建设的战略投送支援队伍数量充足、组织完善。依托国家(地方)交通运输企业、事业单位组建的交通专业保障队伍数量充足、质量可靠、运用高效。

3.6构建系统配套的战略投送法规制度体系

建立层次分明、衔接配套、相互补充、有效激励的战略投送“法律—法规—规章(制度)”和技术标准体系并全面贯彻执行，满足交通基础设施建设贯彻国防要求以及民用运力动员征用、有偿租用、战时补助等建设运用需要。法律层面，《国防交通法》《军民融合促进法》统揽战略投送能力建设；法规层面，《国防交通条例》《中国人民解放军军事交通运输条例》《民用运力国防动员条例》等骨干法规得到修订执行；规章层面，按战略投送、军事运输、交通战备等业务工作为支撑的规章标准体系完备、可操作性强。

4 结 语

充分运用国家综合交通运输体系加强战略投送能力建设是推动军民深度融合发展的重要举措。要充分认识战略形势与我军的使命任务要求，以多样化军事任务战略投送需求为牵引，在国家主导下，遵循市场经济规律，按步骤、有重点地依法展开建设，实现国家综合交通运输体系与战略投送体系深度融合，满足我军维护国家利益的战略投送需要。

[1] 曹廷泽,殷培祥.战略投送问题研究[M].北京:国防大学出版社,2015:1.

[2] 中华人民共和国国务院新闻办公室.中国的军事战略[M].北京:人民出版社,2015:2.

[3] 美国国防部.海湾战争:美国国防部致国会的最后报告附录[M].北京:军事科学出版社,1992:87-93.

(编辑：张峰)

StrategicProjectionCapacityConstructionBasedonNationalComprehensiveTransportSystem

YU Dianxiang1, CHEN Zhaoren2, PENG Fubing2

(1.Automobile Command Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Joint Projection Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Strengthening strategic projection capacity construction based on national comprehensive transport system is an important measure for deepening civil-military integration and improving strategic projection capacity of our army. The paper firstly analyzes the strategic situation of strategic projection capacity construction, and puts forward following guiding principles: overall planning under state-dominant, constructing key project according to requirements, integrating systems and incorporating from two ways, and relying on market under law. Then, it plans to establish leading and commanding system, traffic network system, delivery vehicle system, strategic projection power system, mobilization system, and regulation system.

comprehensive transport system; strategic projection; civil-military integration

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.10.001

E234

A

1674-2192(2017)10- 0001- 04

2017-03-27；

2017-04-20.

国家社科基金重大项目(13&ZD055).

于殿祥(1980—)，男，博士， 讲师.