加强党委对联合作战统一领导的几点思考

王文莉　靳芳宁

坚持党委对联合作战的统一领导，是战时党对军队绝对领导的重要组织体现，是我军夺取战争胜利的政治优势和根本保证。随着现代战争形态的不断变化、作战方式的不断演进、技术手段的不断发展，对各级党委加强作战统一领导提出了更高要求。着眼部队新形势新特点，各级党委必须从打牢思想基础、正确履行使命、严实作风保证这三个方面重点使劲用力，充分发挥党委统一领导联合作战效能，为夺取作战胜利提供坚强保证。

一、切实打牢党委对联合作战统一领导的思想基础

党委对联合作战统一领导是我军的特有政治优势，也是我军夺取胜利的根本保证。一是从战争本质上看。军事服从政治，战略服从政略，这在现代战争和军事冲突中表现得尤为充分。当前，我国周边环境安全形势日趋严峻复杂，家门口生变、生乱、生战的可能性不断增大。各级党委在领导和谋划联合作战中，既要考虑军事行动本身，还要关注政治、经济、外交的斗争；既要考虑作战对国内的影响，还要考虑到周边以至整个国际社会的联动反应，军事后面是激烈的政治博弈，必须坚持和依靠党委对联合作战的统一领导。二是从战争决策规律上看。任何时候，集体决策成功率都高于个体决策成功率。加强党委对联合作战的统一领导，就可以从制度上充分保证发挥集体智慧，弥补指挥员个人能力的不足。三是从战争胜负因素分析上看。战争从来都是交战双方综合力量的较量，是人的觉悟、精神、心理素质以及人和武器结合程度的较量。人的作用有效发挥，要通过大力加强思想政治工作，教育引导官兵积极掌握灵活的战略战术，熟练使用手中武器装备，锤炼英勇顽强的战斗作风来实现。只有坚持党委对联合作战的统一领导，才能更有效地发挥我军政治优势、组织优势、制度优势，激励官兵奋勇顽强、夺取战争的最后胜利。

二、正确履行党委对联合作战统一领导的使命职责

党委统一领导要着眼保证联合作战的正确方向，保证联合作战行动的顺利实施，保证联合作战整体效能的发挥，需要着力把握好以下三个方面。第一，内容上要突出“三个重点”。党委工作任务千头万绪，必须贯彻落实毛泽东同志《党委会的工作方法》，注重抓联合作战中的主要矛盾和矛盾的主要方面。一是抓把关定向。要强化政治意识，坚决用党中央、中央军委和习主席战略意图统一作战思想，凝聚作战意志，使作战行动始终置于中央军委和习主席的绝对领导之下；要强化战略意识，着眼党和国家政治外交斗争需要，把行动牢牢控制在作战意图和战略目的框架内，确保部队始终在战略全局下行动；要强化协同意识，加强党委对联合作战进程的宏观掌控，严格控制作战行动，严格战场纪律，让打就打、让停就停，令行禁止、步调一致，保证政令军令畅通。二是抓凝神铸魂。党委要突出加强战时思想政治领导，扎实搞好动员教育，保证部队在任何艰难困苦的情况下都能保持顽强的突击力和抗击力，不怕牺牲，勇敢战斗。要认真研究部队在联合作战中的思想动向，切实掌握思想活动规律，掌握战时思想工作的主动权，增强工作及时性和有效性。三是抓团结聚力。联合作战行动参战兵力多元，既有主战部队又有保障力量，既有军方主导又有地方协同，制胜关键在合力。加强党委对作战的统一领导，就是要引导官兵强化“一盘棋”思想，始终以整体目标为最高目标、以全局胜利为最大胜利，形成作战的整体合力。第二，决策上要把握“两对关系”。一方面，要处理好集体领导与首长临机处置的关系。集体领导和首长临机处置统一于党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是一个问题的两个方面，二者并不矛盾冲突。联合作战中只要情况允许，必须按照规定召开党委会，这是必须坚持的根本组织原则；当情况紧急时，首长必须按照党委总的意图实施临机决断，充分发挥主观能动性，灵活掌握进攻方向、进攻方法、战斗部署、作战手段，确保作战目标最终实现。另一方面，要处理好统一领导与发挥部队能动性的关系。战争是敌对双方共同导演的激烈对抗的“活剧”，情况瞬息万变，争夺残酷激烈，只有党委统一领导与发挥部队能动性实现最佳结合，才能实现联合作战整体效能最大化。因此，要注重统作战全局，放手局部问题处理；统作战力量，放手战术技术运用；统作战目标，放手组织实施过程，切实让各级在相对扩大的职权范围内，根据战场情况变化，灵活应对各种情况。第三，机制上要聚焦指挥精干高效。必须着眼联合作战特点要求，建立形成精干高效的党委领导运行机制，确保从组织上实现党委对联合作战行动的统一领导，保证各参战力量的团结协调。一是把组织搞强。严格按照党委战时政治工作规定，健全完善各级党组织，任务关键阶段和重要问题及时召开党委会研究决策，统一作战思想、统一作战指导、统一作战力量、统一作战保障、统一作战纪律，切实加强对联合作战全程的一切重大问题实施统一领导。二是把程序化简。在遵循基本作战原则前提下，做到三个简化：简化决策指挥程序，简化文书起草程序，简化文电传递方式。比如，可以进行条密式传递，战前将各种方预案编号下发，战时根据需要下达执行方案代号，确保指挥快捷高效。三是把关系理顺。关系顺畅，才能合心合力合成。要科学界定和规范各方面、各层次、各要素的职责，从权责上作出相应规定，确保各项行动高度协调、上下贯通，保证各级党委在联合作战实施过程中实现信息互通、机制相融、同频共振，切实防止部队因行动组织计划不一、协调联运机制不顺，造成军事应对行动被动。

三、不断强化党委对联合作战统一领导的严实作风

严实的作风是确保党委对联合作战统一号令、顺畅指挥、精确控局的保证。一是充分发挥组织功能。依靠各级党组织强大的政治动员力和组织力，保证全体参战人员达到思想统一、行动一致，是赢得联合作战胜利的基本保证。战争年代，我军各部队驰骋千里战场，但战役行动配合却十分默契，其中最关键的一条，就是依靠各级党组织保证广大指战员思想的高度统一，从而保证部队作战行动的协调一致。各级党组织要及时把党中央、中央军委和上级党委的指示精神传达给所属部队，使党的领导及时落实到联合作战的各个层次和环节中去。二是切实改进会风。党委对作战实施统一领导，必须确立一切为了作战、一切服从于胜利需要的观念，把党委决策和领导的方式从单一开会模式中解脱出来，可开可不开的不开，可议可不议的不议，人员可集中可不集中的不集中，内容能合并的合并，坚决不开“形式会”“程式会”，不开“大尾巴会”，必须开会时也力求短而精，坚决防止和克服对上级的意图“反复领会、反复吃透”、对有关问题“反复统一思想认识”、对一些具体行动和工作“反复发动、反复抓抓反复”等不良会风。三是强化纪律保证。习主席指出，没有督查就没有落实。联合作战力量多元、机构编成复杂、指挥关系交织，容易导致各自为政、各行其是，这就需要通过强有力的严格的组织约束，强化党委领导权威，确保依令行动、整体作战、体系制胜。重点是要严督查严问责，尝试建立纪委负责的权威督导机构，实行全时、全员、全域、全程督导，形成上下贯通、覆盖全面的作战纪律监督网络。同时，加强战场纪律教育，严格责任追究机制，对违反战场纪律的人和事，一经发现严肃处理，确保党委决策在各个层面、各个环节、各个要素得到坚决贯彻执行。