对加强改革期间部队政治工作的思考

马昭平

政治工作作为部队建设的“生命线”，是我军始终保持听党指挥、能打胜仗、作风优良的组织制度优势。当前，面对政治建军、改革强军、依法治军新的时代背景，特别是军队规模结构和力量编成改革全面实质性推开，政治工作优势能否继续保持，服务保证作用能否有效发挥，面临巨大的风险挑战和形势考验，需要各级高度重视、研究应对。

一、当前影响政治工作质量效益的主要因素

随着国家社会军队各领域改革的不断深化，制约军队政治工作质量效能发挥的不利因素日益增多，且日趋呈现多元、复杂、动态等特点。具体讲，有三个方面因素：

（一）举旗铸魂工作面临的外部风险。一是改革转型期的风险考验。当前，全面深化改革进入攻坚阶段，特别是军队规模结构和力量编成改革，作为国防和军队改革的重要组成和关键一步已实质性推开，全军上下正处于编制体制调整、人员机构过渡、规模结构整合、政策机制转换的改革转型期和关键期，势必给官兵带来更多的“活思想”，给军队政治工作提出更多新问题。二是意识形态领域斗争日趋激烈的风险考验。近年来，国内外敌对势力鼓吹宣扬“军队非党化、非政治化”“军队国家化”论调，花样翻新，其最终目的，在于攻击党对军队绝对领导的根本原则、离间军队与党的关系。如何引导官兵抵制各种错误思想，深扎听党指挥的思想根子，始终保持坚强的政治定力，是部队思想政治工作面临的重要课题。三是长期和平环境的风险考验。长期的相对和平环境，在给国家和军队建设带来有利发展时机的同时，也使部分民众的国防观念淡化，少数官兵的战斗意识松懈；对打仗的“绝对指挥权”判别上，容易出现“以行政领导代替党的领导，把行政权力等同或高于党的领导权”等错误思想，党对军队绝对领导的观念不够强。

（二）聚焦中心任务面对的现实挑战。当前，部队兵员成分多样，官兵入伍动机各异，少数官兵存在畏战、畏训心理，思想懈怠，精神萎靡，纪律松散，总抱有“仗打不起来，打也轮不上我”等不良心态。各级指挥员“五个不会”问题还比较突出，对照“政治机关是指挥机关，政治干部是指挥干部”要求，各级对政治工作服务保证战斗力建设的作用机理研究还不深不透，战时政治工作实战化实案化水平亟待提高。

（三）全面从严治党面对深层次矛盾问题。虽然通过连续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整顿、“两学一做”学习教育、肃清郭徐流毒影响等工作，整风整改思想共识已基本形成，重点问题已初步解决，制度机制正日趋完善，正风反腐的压倒性态势已经形成，但如习主席在十八届中央纪委七次全会上指出的：全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远。我们要做好进“深水区”、打“攻坚仗”的充分准备。一是思想认识需要深化。对照新形势下全面从严治党的新要求，思想观念转变上还不够彻底，尤其在一些陈旧认识、惯性思维破除上还有一定差距。有的感到自己位不高、权不大、不管钱、不管物，有“与己无关”思想；有的存在“差不多、松口气”想法，有“挺一挺就过去了”的“闯关”心理；有的信心不足、顾虑较多，怕“查多了、整重了”得罪人，影响选票和感情，工作推进不够坚决。二是落细落小需要加强。通过清理整治，“人、车、钱、房”原则性问题已基本解决，但小来小去的问题还有。特别是一些涉及普通官兵的问题，因为点位多、管控难，过细清理上还做得不够，比如酒和礼的问题；官兵把自己“摆进去”的决心不够，还没有完全上升到政治高度，总觉得“差不多”就行了，个别感到“管紧了、管左了”。三是整改标准需要提高。尽管明确的整改任务已阶段性完成，但个别工作还不够彻底，有的领域还有反弹回潮的迹象，整改标准还有提升空间；有的顽症痼疾还有隐身变异现象，基层风气、“五多”问题还没有得到根治；有的细节小处还有不严不实的现象，风气建设还有死角，“绿色交往”没有真正落实，一些士兵身边的不正之风还蠢蠢欲动。四是常态长效需要巩固。在常长用力、久久为功上韧劲还不够，有的教育引导不够经常，传达学习上级精神、问题通报不够及时，常学常讲的氛围不够浓厚；有的法治思维不够牢固，习惯凭主观意志、靠个人力量推动，距离以法治促规范还有一定差距；有的严督实导不够，没有完全跳出靠上级强调、靠任务牵引、靠出问题提醒的工作模式，主动抓、较真抓、务实抓上还做得不够。

二、做好改革期间政治工作的几点建议

改革期间的部队政治工作，必须紧紧围绕党在新形势下的强军目标，深入贯彻落实上级关于做好军队规模结构和力量编成改革思想政治教育工作的意见，以拥护支持改革为主线，抓首位铸军魂、抓中心谋备战、抓基层打基础、抓作风强保证，切实以强有力的政治工作，为改革强军集聚能量。

一要始终抓住铸魂育人这个根本不放。大力加强思想政治建设、系统推进铸魂工程，既是改革强军的题中之义，也是改革工作有力有序推进的思想组织保证。要着力在四个方面求深入：是在学习系列讲话精神上求深入。按照“体系学习、领悟要义、知行合一、转化运用”总要求，综合运用主题教育、理论轮训等平台和载体，系统学习习主席关于党建、法治、强军、改革、反腐等方面重要论述，跟进学习习主席在军队改革工作会议上的重要讲话以及在十八届中央纪委七次全会上的重要指示，带领官兵不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。持续抓好理论学习大众化、通俗化，引导官兵更好把握“四个全面”这个主脉和“强军目标”这个主轴。二是在培养“四有”革命军人上求深入。总体思路上，以经常性教育为平台、以整风整改为牵引、以练兵备战为检验，继续做到教育整改实践“一体抓”；具体内容上，聚焦强军目标和改革任务，围绕“四有”要求进一步深化细化教育内容；培育平台上，立足传统载体向网络平台积极拓展，探索建立远程实时教育系统；实践活动上，进一步深化“中国梦、强军梦、我的梦”和“军人样子”大讨论，持续开展主题演讲、歌咏比赛、“好样子”军人评选系列活动，让“四有”要求植根官兵头脑、融入官兵血脉。三是在加强优良传统培育上求深入。着眼保持老红军本色，深入学习传统，结合纪念建军90周年，组织官兵认真学习党史国史军史，开展“三史”知识竞赛，激发广大官兵的认同感自豪感；持续抓好场地平台建设，高质量建设基层营连荣誉室，不断赋予优良传统新的时代内涵；持续抓好传统资源运用，常态开展主题文化活动、纪念活动、党日活动，突出抓好“七新”人员仪式化铸魂活动。特别要顺应“互联网+”的时代特点，加强数字史馆和网上学习互动平台建设，依托网络载体提高传统资源的点击量和利用率。四是在拥护指挥投身改革上求深入。紧跟改革进程，开展专题教育，广泛开展“改革怎么看，我该怎么办”群众性讨论，严守改革期间各项纪律和禁令，切实把思想行动统一到党中央、中央军委、习主席的战略决策上来。按照习主席“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的重要指示，以务实作风和创新思维，转变思想观念、理顺体制机制、增强管理效能、实现高效指挥，始终走在改革强军的时代前列。

二要始终抓住服务打仗这个中心不放。改革期间的政治工作仍要紧紧聚焦“能打胜仗”这一强军之要。一是强化战斗精神。结合开训动员、演习誓师、授枪授旗仪式等时机，组织官兵广泛开展“学军史、忆战将、树连旗”活动，强化打仗意识、提振打赢精神。结合演习驻训，广泛开展“岗位练兵、质量排序、立功创模、火线立功”等活动，持续抓好践行强军目标、爱军精武、一线带兵人等各类典型选树培养宣传工作，深入激发练兵动力。二是打造战训文化。要结合部队驻地地形气候特点，摸索形成各具特色的战训文化样式。要持续推进“政工网进班排”和“星网工程”，规范基层野战工作室、文化活动室、心理宣泄室和文化方舱的“建管用”标准，组织官兵结合训练任务，深入开展“励志格言、标兵故事、比武擂台”等活动，缓解官兵身心疲劳，有效砥砺军心士气。三是树立战斗力标准。结合年度开训、分业训练、实兵演习等训练时机，组织官兵深入开展“战斗力标准是什么、战斗力现状怎么看、战斗力建设怎么办”的战斗力标准大讨论活动，引导官兵真正搞清信息化条件下战斗力标准的科学内涵和具体要素，切实把战斗力标准在各项工作中立起来落实好。对象上，要突出党委机关这个“重头”和基层官兵这个“大头”；内容上，党委机关要突出查找工作指导、抓建理念、指挥谋略、训风演风等方面问题，基层官兵要突出查找战备观念、战斗精神、实战本领等方面问题；组织上，要在落实调查研究、理论学习、讨论辨析、对照检查、巩固提高要求的同时，突出抓好标准细化、素养内化、实践转化。四是加强战法演练。要切实按指导性、实用性、动态性相结合的原则，完善心战设施，配强心战队伍，细化心战训法，推动心理战教育训练进入部队周月训练计划。结合联考联评任务，修订应急作战政工预案和心理战预案，重点围绕“战时党委建设、战场宣传鼓动、三战防护对抗”等，进行分层、分段、分课题实案研练。突出抓好信息化指挥平台的配套使用，着力建立与战时政治工作预案相互匹配、模块衔接的作战数据库，规范数据采集、信息更新、管理调用等秩序流程，有效推进心理战预案进首案、成实案。

三要始终抓住基层建设这个基础不放。紧跟改革强军对基层建设提出的新要求，按照习主席“四个扭住”指示要求，不断推动强军目标在基层落地生根。持续加强“三个建设”：一是加强基层组织建设。狠抓《纲要》学习，培养一批学纲要、知纲要、用纲要的明白人，不断提高机关按纲指导、基层按纲抓建的能力素质；依托蹲连住班、基层“三帮”等平台，持续开展“过支部、帮书记”活动，有效提升书记队伍管教抓训、议事决策、解决棘手问题的能力水平，不断增强基层党组织核心领导能力和战斗堡垒作用；对旅团机关、营一级党组织建设、党员发展和教育管理等工作，进行统一规范，不断提高各级指导服务基层水平。二是加强干部队伍建设。围绕改革期间人员调整，深入开展“七个一”活动，不间断抓好干部现实思想摸排，持续开展改革阶段纪律教育、事业心责任感教育、“三靠两信”进步观政绩观教育。突出抓好在位值班、跟班作业、查铺查哨、“两个以外”管理等制度落实。定期组织各类干部岗位能力集训和比武竞能活动，力求系统化、精细化、实用化。三是加强基础设施建设。综合运用“两个服务”“十件实事”“士兵代表接待日”等活动载体，征求解决基层官兵在住宿取暖、用水用电、交通出行、营产营具等方面的实际困难，进一步配套完善战备、训练、管理、教育设施器材，不断加强基层建设正规化。

四要始终抓住整风整改这个关键不放。要时刻把纪律规矩挺在前面，为改革强军提供良好过硬的作风保证，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫。重点是推动形成“三个常态”：一是推动教育常态化。结合学习贯彻习主席在中央政治局民主生活会、军委民主生活会和十八届中央纪委七次全会上讲话精神，及时跟进全党全军整风整改的新形势，把作风教育常态纳入各级理论学习、骨干轮训、业务集训内容中去，在强化“四个自觉”中从严落实“三严三实”要求。以学习“一个章程、两个准则、三个条例”为契机，广泛开展“党纪条规学习月”活动，切实解决思想认识不深、法规执行不严、监督制约不到位等问题。二是推动整改常态化。立足当前整风整改任务成果，进一步检讨反思假大虚空等问题，消除不良政治生态的遗留印记；围绕贯彻落实各级作风建设法规禁令，细化制定本级“管住”措施和“禁住”标准，突出狠抓“四公”喝酒、收受礼品、乱发请帖、违规用车等问题，确保整风整改纵深攻坚挺进；围绕落细落小要求，持续加强基层训风纠治、“五多”治理、风气整治，不断推动清理整治向基层末端深化细化；围绕彻底治理顽症痼疾，持续推动“三清”、房地产清查、土地纠纷等棘手问题的彻底解决。三是推动督导常态化。按照“依靠组织保常态、完善机制固常态、从严执纪护常态、领导带头促常态”思路，认真抓好机关基层党组织建设，严格落实七项组织生活制度，在增强“熔炉”作用中不断提高政治自觉。完善党委议训议教、理财管装、选人用人、评功评奖等制度机制，扎紧编密制度笼子。狠抓关键少数，发动领导干部带头纳谏、带头查摆、带头整改。配合军队纪检监察编制体制和工作机制改革，强化纪委功能，建强纪检队伍，不断强化督导执纪活动的独立性、权威性；围绕实践从严治党、督导执纪“四种形态”，贯彻纪在法前、纪严于法要求，对违规违纪问题先予党纪处分，再施行政处罚，坚决做到“三个不放过”，切实让铁规发力、禁令生威。