论京津冀区域经济一体化

马欢欢

(河北政法职业学院，河北 石家庄 050061)

京津冀区域经济一体化由首都经济圈的概念发展而来，包括北京市、天津市以及河北省的石家庄、保定、唐山等11个地级市。区域面积约21.8万平方公里，常住人口约为1.1亿人，其中外来人口为1750万。该区域以电子工业、汽车工业、钢铁工业、机械工业为主，既是全国主要的高新技术及重工业基地，又是我国政治中心、科技创新中心、文化中心和国际交往中心所在地。京津冀区域经济一体化能够顺应区域发展体制机制创新的需求，实现京津冀区域优势互补、互利共赢、促进环渤海经济区域发展、带动北方腹地发展的宏伟战略。诚然，在取得进步的同时，我们还应认识京津冀区域经济一体化发展进程中的诸多问题，只有积极面对并解决问题，才能促进京津冀地区的协同发展。

1 京津冀区域经济一体化的优势

区域经济一体化是指两个或两个以上的国家和地区，为了实现各自利益，通过协商制定经济策略，缔结经济条约，在经济上联合起来，从而形成一个区域经济联合体。在市场经济的推动下，京津冀区域经济一体化利用北京、天津、河北三地的地理位置，充分发挥地区优势，优化资源配置，促进京津冀三地的协调发展，提高区域经济发展的竞争实力，已经成为一种必然趋势。

一方面，京津冀区域交通网完善，区域间协作不断加强。京津冀区域交通便利，海运、陆运、空运优势明显。在海运方面，京津冀区域拥有天津港、黄骅港、曹妃甸港、秦皇岛港等多个港口，推动了京津冀区域物流业的快速发展。在铁路方面，京津城际铁路开通运行后，集运量大、密度高、公交化特点于一身，大大缩短了两地间的时空距离，缓解了两地间的交通压力，为商务往来、大众出行提供了良好条件。在公路方面，京津冀区域拥有多条高速公路，客货运输方便快捷。在航空方面，北京首都国际机场、天津滨海国际机场、石家庄机场等基础设施完备，规模和功能也在不断提升。目前，京津冀区域交通已经十分畅达、快捷。

另一方面，京津冀区域资源互补，区域间合作空间不断提升。北京、天津两地聚集了全国众多高等院校、科研基地和高新技术产业园区，科技和人才优势显著；天津具备先进的加工制造业和海运优势；河北以发展化工业、钢铁产业为重心，矿产资源丰富，可以为京津两地的工业发展供给原材料。此外，河北人力资源丰富，还能为京津两地的产业发展输送大量劳动力。

2 京津冀区域经济一体化进程中存在的问题

2.1 地方经济壁垒依然存在，缺乏完善的合作协调机制

京津冀虽然在地域上是一个整体，但三地分属不同的行政区域，在行政上无隶属关系。地方政府出于对本地区经济发展的考虑，实行区域内的贸易保护和行业垄断，三地都以发展地方经济利益为重心，缺乏一致性经济发展规划。京津冀三地在某些较高产出行业竞争尤为激烈，由于区域内部缺乏完善的合作协调机制，京津冀三地互为对手，着力分割市场，阻碍了区域间商品和生产要素的自由流通，造成经济生产建设重复，导致资源的不合理利用。例如，在金融产业的发展方面，京津这两个直辖市都提出要成为区域内的金融中心，河北作为一个独立的省份更加需要发展自己的金融产业。京津冀三地同时大力发展金融产业，忽视统筹兼顾，势必会造成京津冀经济圈出现恶性竞争，由此制约京津冀地区经济的发展。

2.2 区域分工和产业布局不尽合理，产业结构亟待调整

京津冀三地产业普遍存在“大而全，小而全”的布局倾向，缺乏合理分工，导致产业结构雷同，在地方利益的驱使下，京津两地在金融产业、汽车产业、高新技术产业领域竞争激烈。由于缺乏分工协作，津冀两地在港口建设领域发展缓慢，没有形成整体竞争力和优势。此外，北京亦庄开发区、天津滨海新区、廊坊开发区为了加速本地发展，三地招商引资，竞争激烈。与此同时，京津冀三地产业梯度和产业链也不尽合理。一方面，核心区域对周边地区资源的抽取导致周边地区产业经济发展缓慢。另一方面，核心区域的发展又受到周边地区的制约。京津冀三地产业不能集中资源形成具有创新能力的产业集群，无法实现区域经济的可持续增长。

2.3 区域经济发展不平衡，极化现象明显

在京津冀区域经济发展进程中，京津两地的经济发展较快，河北省的经济增长相对滞后、缓慢。京津两地凭借消费层次高和投资效益好的优势地位，占据和吸纳了京津冀地区绝大部分资本、劳动力、技术、信息等生产要素。京津与河北之间的经济发展差距日益增大。值得注意的是，京津两地的经济发展并没有带动京津冀区域经济的整体繁荣。区域差异的不断增大，使得区域内部经济相对滞后的地区人均收入偏低、城镇建设、基础设施和基础产业发展所需资金匮乏、就业问题和社会保障问题日益严重。不发达地区经济发展速度缓慢，直接导致区域间经济发展落差过大，使得区域内部经济发展失衡，有碍京津冀区域经济一体化的长效发展。

3 加快京津冀区域经济一体化进程的对策建议

3.1 打破观念壁垒，鼓励京津冀政府间合作

为了实现京津冀区域经济一体化，三地政府应从整体利益的高度出发，创新思维意识，摒弃地方保护主义的传统观念，树立开放原则，建立并完善一整套行之有效的协商合作机制，积极引导三地开展多方面、多层次的合作，努力寻求共赢。三地政府应以统筹规划、优化区域内部资源配置为出发点来制定相关政策。例如，在市场准入、资金、税收等方面要一视同仁；建立统一的认证体系、制定统一标准、畅通产品进入京津冀市场的渠道。只有良好的合作关系才能不断提高京津冀区域经济的整体竞争力，实现京津冀区域经济可持续的协调发展。

3.2 打造京津冀区域产业精准对接，不断拓展区域间经济活力

京津冀区域产业对接既要重视市场规律，又要讲究优势互补。实现京津冀区域经济的错位发展，将有利于三地产业结构和布局的统筹规划。北京应重点发展以电子、通信、汽车制造为主的高新技术产业和现代制造业；以文化、教育、科研为主的创意文化产业；以及以金融、保险、商贸、物流为代表的现代服务业，成为吸引跨国公司和民营企业总部的中心。天津应侧重发展汽车、生物技术与现代医药、新能源及环保设备等先进制造业；以及发展现代物流、金融、保险等现代服务业。河北应以积极发展重工业、现代化农业、纺织服装业、钢铁材料业以及重要旅游度假区为主，同时应主动接受来自京津两地的产业转移。京津冀三地应根据地方优势，分阶段、分层次的优化产业结构，逐步实现产业优势互补和良性互动。

3.3 促进京津冀区域经济共同发展，建立区域间合理经济补偿机制

京津冀三地的经济发展中，河北省的经济发展最为薄弱。针对这种情况，相关部门应积极协商并制定对落后地区经济扶持的具体方案，加强京津两地对河北省的辐射带动作用。加大对河北省人才、资金、技术等方面的支持力度，加快新兴产业带的建设，注重科技创新，鼓励企业、高校、科研单位进行产、学、研相结合，推进科技成果转化，不断增强河北省的产业创新能力。只有不断做大做强河北的短板，才能保证京津冀区域经济的平衡发展。

综上，在京津冀区域经济一体化的发展进程中，机遇与挑战并存。当前需要充分发挥京津冀区域交通网完善、区域资源互补的优势，将打破观念壁垒，鼓励京津冀政府间合作；打造京津冀区域产业精准对接，不断拓展区域间经济活力；促进京津冀区域经济共同发展，建立区域间合理经济补偿机制等各项工作落到实处，才能有效地推进京津冀区域经济一体化的协同发展。

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