云审计技术对国家审计体制改革走向“双轨制”的推动作用

王 力，杨荣美

（兰州财经大学 会计学院，兰州 730020）

云审计技术对国家审计体制改革走向“双轨制”的推动作用

王 力，杨荣美

（兰州财经大学 会计学院，兰州 730020）

当代中国经济已经进入了充满发展机遇的“新常态”阶段，经济增速趋于稳定，经济发展方式开始转向质量效率型集约增长，在资源节约和经济效率的双重要求下，云技术的出现将成为国家审计的一把新利刃，随之兴起的云审计可以充分利用审计资源，避免项目重复审计，提高审计效率，满足当代经济发展要求，推动国家审计体制改革。

云审计；国家审计；审计体制

1　云审计技术产生的背景

2014年5月习近平总书记在河南考察时首次提及“新常态”，时隔半年之后在2014年11月9日亚太经合组织工商领导人峰会上首次系统阐述了“新常态”，他认为：“中国经济在新常态背景下将迎来新的发展机遇。”与此同时，在新常态的大背景下，各项创新技术持续发展，审计技术也需要融合互联网云技术来推动发展，与时俱进。

为适应新常态背景下的经济发展模式，在大数据时代下审计技术的革新——云审计，可通过高效的云计算平台进行信息共享、协同作业、项目实时跟踪，从而节约大量审计资源，包括基础设施建设、人员配置、时间成本等，能够避免项目重复审计，提高审计效率，降低审计成本，用较低的成本高质量、高效率地完成审计任务，提高财政资金的使用效益，减少政府财政支出的浪费，促进社会公平与发展，满足了当今时代的发展要求。

2　云审计产生的意义与基础

我国学者文峰认为，云审计是利用互联网的云计算概念，通过数据的云存储，使各种审计资源通过云平台来协同，从而为审计人员提供富有效率，科学的审计过程。可以说云审计通过云技术将审计对象由点转化成面，使审计过程变得更加全面，消除了信息孤岛带来的风险，在同一时间对所属审计项目中相互共享的信息进行全面、实时的协同审计。

目前在各大会计师事务所已经开始利用互联网云存储的巨大空间来同步共享以前年度的审计工作底稿、审计报告、被审计单位规章制度和相关会计数据等审计资料，同时也提供打印服务软件和驱动、Office办公软件、审计软件、课件和学习资料等下载服务，这着实已经构成了云审计的雏形。所以本文认为，云审计就是在云平台服务上进行审计工作的一种审计技术。该技术如果运用在跨区域以及跨国审计工作中将是极具效率和前景的。

3　我国国家审计体制发展现状与争议

目前我国仍然采用的是“行政型”审计体制。“行政型”审计体制的特点包括以下两个方面。第一，审计机构隶属于政府部门，并对其负责。一般来讲，审计机构除行使审计监督权外，还享有一定的行政处理权，能够为审计建议的执行提供有利的条件，能够保证国家权利的顺利执行。第二，审计监督带有行政监督或内部监督的性质，审计监督既是政府职能的延伸，又是对政府权力的监督。各级审计机关按照法律与宪法赋予的职责，或者应各级政府与人大的要求，对政府各行政部门的经济管理活动或财政资金预算等进行审计。

但是在“行政型”审计体制下我国人大对政府财政预算的监督存在很大的客观约束性，同时也暴露出很多问题。基于这些问题，近些年兰州大学经济学院教授杨肃昌提出了将国家审计体制由“行政型”改革为“双轨制”或“立法型”体制的建议。由于我国正经历新常态下经济转型的过程，在不断进行企业改革的背景下，政府将不再直接对国有企业进行审计，而是委托民间事务所进行审计，因此“行政型”审计体制设立的历史依据将有可能消失，我国政府审计将面临着很多新的问题。与此同时随着“大数据”时代的来临，传统的审计方式采用的是一对一的审计方式，并且这种审计的最大特点就是事后审计，而这种审计的最大弊端就是对已经发生的经济活动进行审计，审计人员发挥的作用有限，该审计侧重审查结果而容易忽视原因，这样不仅浪费国家资源，而且对于审计人员来说也是一种精力的消耗。

4　云审计技术将解决“双轨制”审计体制弊端

随着近年来经济的不断改革，我国的“行政型”审计体制也饱受争议，正面临着重大改革，“双轨制”“立法型”审计体制已在部分区域进行尝试，例如：湖北省保康县人大开始依托审计部门对其他行政部门进行预算审计，在审计计划中加入人大关注的重点项目，这是“双轨制”审计体制的体现。云审计一旦搭建成功，将会降低审计难度和数据分析难度，大幅减少在原有审计体制基础上再构建一套审计机构及设施的投入成本，降低“双轨制”审计体制改革成本。并且从现有的政策看，我国正在不断扩大培养高层次审计专业人才队伍，“双轨制”审计体制最大的弊端——人、财、物的投入改革成本过大问题将得以逐步解决，使现有国家审计体制改革成为可能，大大提高人大对政府预算的监督力度，满足公众审计需求。

信息化已经成为全世界经济发展和社会进步的大趋势。随着我国整个经济社会信息化的深入发展和不断完善，审计信息化也必将跟着时代的步伐，一个全新的、理想的审计业务组织管理模式在不远的未来将会实现。在全国审计“一盘棋”大格局下，全国各级审计机关的每个审计人员将会基于云计算的“云审计”平台来分析数据，减少驻现场审计所耗费的时间，节约审计时间成本，这样才可以完成更多不同数量、不同种类的审计工作，提高国家审计覆盖率。

主要参考文献

［1］文峰.云计算与云审计——关于未来审计的概念与框架的一些思考［J］.中国注册会计师，2011（2）.

［2］杨肃昌.“立法审计”：一个新概念的理论诠释与实践思考——基于加强地方人大预算监督的视角［J］.审计与经济研究，2013（1）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.020

F239.2

A

1673-0194（2016）16-0031-01

2016-07-20