公路建设工程征地拆迁与地方协调工作的思考

叶其锋/中铁十七局集团第六工程有限公司



公路建设工程征地拆迁与地方协调工作的思考

叶其锋/中铁十七局集团第六工程有限公司

【摘 要】从公路建设施工环境，公路工程施工征迁协调准备工作，征迁协调方法等方面，提出了对公路工程征地协调的思考，以求不断创新项目管理，有效降低项目成本。

【关键词】公路工程；项目管理；征迁协调

引言

由于公路工程建筑市场的激烈竟争、市场经济的影响，以及公路工程项目所在地居民受经济利益的驱使，时常会对施工单位形成一些干扰；加上国家有关征地拆迁的法律法规尚不尽健全、完善，导致行政执法行为不尽规范，不尽得力，造成配合征地拆迁工作、协调地方关系成了对公路工程项目影响较大、具有较大难度而又不可忽视的工作。为此，文章重点思考了公路工程项目如何做好征地拆迁与地方关系的协调。

1.高度重视 统一思想

建设公路工程的征地拆迁工作，由于各种原因往往不能彻底解决而遗留不少问题，而业主单位往往要求施工单位尽早进场甚至要求提前投入施工。由于征地拆迁原因以及部分居民要求供应地材、承揽公路工程阻扰施工的现象时有发生。有关部门对征迁工作往往实行“人性化操作”。这些对公路工程项目施工的影响巨大，常常导致项目人员进住工地后长时间不能开工或时干时停，不仅延误工期，而且造成不同程度的损失。认真做好征地拆迁的配合工作，协调好地方关系，促使地方政府的工作人员为公路工程排忧解难，大力支持公路工程项目的建设，对于减少不必要的麻烦，避免浪费和损失，保证项目公路工程的工期、安全和质量，对于提高项目的经济效益，都具有十分重要的现实意义。

实践证明：凡是项目领导重视征地拆迁的配合和对地方关系的协调，积极为公路工程建设创造施工条件的，其公路工程的施工就会顺利进行；凡是不重视这方面的工作的，就会给公路工程的施工带来麻烦和损失，甚至给施工带来灾难，其后果不堪设想。

2.明确责任，精心谋划

配合征地拆迁作和协调地方关系，根据公路工程本身及其具体的条件而不同，主要应做好以下工作：

（1）查清可供承包人随时占有的本公路工程现场各区段的用地范围、出入道路、可供承包人占有的各区段的占有顺序以及应服从于合同中有关本公路工程施工顺序的要求。

（2）查清征地范围内尚留有的地面物（含构造物、果树、青苗、坟墓、水上设施、滩涂养殖设施）、地上地下管线（如自来水管、雨水管、污水管、电力、通信、有线电视电缆等）。

（3）了解该地区排污、排水流向、弃土及垃圾场地位置。

（4）对当地自然条件做必要的调查；了解当地水电供应、交通运输条件；了解地材供应情况和当地协作条件（如供应能力、质量、价格和满足施工需要的程度）。

（5）了解当地社会治安情况，相关部门诸如交通、治安、环保等管理规定；附近地区机关、居民、企业分布情况及作息时间、生活习性、风俗习惯，加强对内部人员的教育。

（6）了解当地社会生活条件，掌握周围地区能为施工利用的房屋类型、面积、结构、位置、使用条件和满足施工需要的程度。

（7）加强和地方政府各级分管工作人员的沟通与联系，力争创造宽松的施工环境，力争使地方工作人员积极热情为公路工程排忧解难，大力支持公路工程建设。

征地拆迁的配合和对地方关系的协调，不仅在开工前的准备期进行，还贯穿于整个施工过程中。随着公路工程的进展，各分部分项公路工程开工前都要做好准备，既要有阶段性，又要有连贯性。因此，要有计划、有步骤、分阶段地进行，并不断增加工作的内容和深度。

3.积累资料 注重证据

在配合地方政府和业主搞好征地拆迁工作时，施工单位是可以向业主要求延长工期和索赔的，但是需要足够的依据，并经过一定的手续。因此，我们在配合征地拆迁工作过程中，应详细阅读、认真理解合同文件，积累投入人力、物力、机械设备、误工时间等详尽资料，通过监理公路工程师签审，并报业主备案。需要解决的问题及时以书面形式，上报业主，并报监理备案，以便引起各方面足够和重视，力求使问题尽快得到解决。

按照规定征地拆迁工作必须配备两名以上的工作人员共同实施，由测量人员参与完成地块长度丈量、坐标的测定、地块平面图的绘制和面积的计算，并签字确认。

对于购买了保险的公路工程，一旦发生不可抗力的事件，就应在第一时间到第一现场收集有力证据，并在第一时间向相关部门报告，以利获得合理的补偿。

4.讲究方法 力求最佳

在配合征地拆迁和对地方关系协调中，由于其情况复杂，难度较大，所以应该讲究方法，力求最佳效果。

4.1广泛宣传 扩大影响

一是通过各种会议、座谈、访问、广告等多种形式，广泛宣传本工程的重要意义和各级政府的重视程度；二是宣传相关法律法规，让当地居民懂得本工程对当地带来的效益，懂得如何支持公路工程建设；三是广泛宣传本单位的业绩和文明施工的措施，树立本企业的良好形象。

4.2抓住时机 扩大战果

在征地拆迁中，地方政府常常会采取现场会、动员会等形式集统一行动，施工单位应充分利用这些大好时机，加大投入配合力度，力争扩大战果，对征地和出入道路的范围，实现纵向到底，横向到边的效果，并及时划出征地界线，树立征地标志，使之真正成为施工单位拥有的征地范围，减少日后施工的矛盾和摩擦。

4.3自上而下 加强沟通

一般地说，征地拆迁工作自上而下地宣传、解释、接洽比自下而上更为有力。因此我们在通过调查了解，掌握情况的基础上，应尽量采取自上而下的方法，加强与地方政府、业主工作人员的联系，有重点、有计划的反映情况，求得他们的理解和支持，以实现让他们多出面为公路工程排忧解难，支持公路工程建设。

4.4面对现实 权衡利弊

在与地方关系的协调中，有些事情是不能回避的，只有面对现实，灵活运作。如地材供应问题，尽管施工单位自己组织供应和运输比较简便经济，但是，习惯上是依靠当地村镇政府出面牵头组织，或全部或部分依靠当地有代表性的人物出面组织供应和运输，麻烦会少一点。再如有些拆迁问题如果被拆迁物对本公路工程的工期、工序影响很大，在不至于违反拆迁政策的前提下，未尝不可以采取灵活措施，以求关键工序的顺利开展。

4.5讲究方法 欲擒故纵

在施工过程中，当地一些居民乃至个别基层干部很想到建筑工地来分一杯羹。这些人员中，不乏文盲、法盲加流氓等“三盲”人员。他们以各种理由，要求供应地材，承包公路工程，甚至强买强卖，欺行霸市；阻扰施工事件时有发生，对于这些人员和问题，项目部应高度重视，从维护企业利益出发，统一口径，据理力争，做好应急准备。有些情况，只有等待时机，让其充分“表现”，到时机成熟，证据确凿，酿成“出格”事件，才能得以解决。

5.结束语

配合征地拆迁和对地方关系协调是公路工程项目工作的一大难题，但只要做到高度重视，明确任务，统一思想，讲究方法，自上而下，加强沟通，广泛宣传，耐心解释，过细工作，掌握重点，积累资料，运用证据，维护企业，依法行事，据理力争，是可以达到较好目的，收到较好效果的，从而保证项目公路工程的顺利进行，促进项目经济效益的提高。