以问题为导向推进反腐倡廉制度落地生根

◎曹方郁

以问题为导向推进反腐倡廉制度落地生根

◎曹方郁

企业要生存，企业要发展，制度是保障，执行是关键。企业之事，不难于立制，而难于制之必行。正是在这些“有力制度”执行的前提下，不正之风依然存在，腐败现象屡禁不止，制度的“散焦”流于形式。

问题出在哪里？执行不力的症结又在哪里？如何实现反腐倡廉制度体系的信息化和程序化？如何让反腐倡廉制度真正落地生根发芽，让权力在阳光下运行？笔者尝试以问题为导向，通过查找运行中存在的问题，从预防问题、发现问题、分析问题和解决问题等四个方面着手，浅析建立和完善制度，增强制度意识、责任意识、廉洁意识、规范意识，提高制度执行力，推动制度的刚性运行。

预防问题，建立刚性合理的制度需求，促进反腐倡廉制度

体系有法可依

预防问题也就是要通过问题预想，对有可能出现和产生的问题制定制度，从制度建设上预防问题的发生，同时通过规范流程来保证问题不易发生。制度建设必须要以问题为导向，摒弃“建而不治”的倾向，才可能形成刚性的制度约束、严格的制度执行，有力的监督检查，严厉的惩戒机制，让制度如同不可触碰的高压线，制度建设才能合乎民意，起到公平、公正、合理地促进作用。

在企业经营管理活动中，各种问题不免有所突显，特别是在每一个特定时期都有其特定的问题，一旦现有的问题解决了，新的问题又会出现。企业管理的本质总是在不断的解决新旧问题的反复中成长起来。企业成长之路，便成了一条预防问题，发现问题，研究问题和解决问题之路。

回避问题不仅无法得到有效控制，反而会导致更为严重的后果，只能是将小问题演变成大灾难，正如千里之堤毁于蚁穴。正视和积极地应对才是企业成长的高速公路，建立合理合规的制度建设体系在企业中彰显其重要性，刚性需求的制度尤如大旱甘霖，需要企业用心、用力去做工作，只有建立起符合企业发展需要，合情合理地规范各项工作流程，公开、公正地建立起有效的管理机制，让制度规范做到人人平等，人人遵守，不让特权制度生根，让制度规范落地开花，让腐败的细菌无处藏身，成为人人提倡廉洁奉公，严于律己的守护者。

发现问题，完善切实可行的制度保障，助力反腐倡廉制度体系有章可循

发现问题也就是要通过建立严密的监控体系和全员参与的机制，敏锐地发现问题，使问题及时受到重视。人的行为不符合标准、制度和规程的规定、物的状态不满足于设计、工艺、产品质量和安全标准的要求、计划与任务指标实施的偏离、客观环境与主观思想的变化等诸多问题带给企业的则是更为显著的挑战。

纵观规章制度的建立，是否结合企业当前实际因时而为呢。曾几何时，企业在制定制度时没有经过民主程序，没有得到绝大多数员工的认可。制定制度不严肃，使制度难以理解和掌握而失去执行力。规章制度的建立在时间上和空间上都存在着诸多不适宜性，造成企业管理制度“水土不服”的情况，使企业规章制度在人际关系面前成为一纸空文。

企业的管理制度者似乎总会陷入两难的境地，既要保障企业规章制度必须随着多变的环境及时变化，以适应企业发展的需要；又要保持一定的稳定性。随着企业管理制度者的不断交替，制度建设也会随着管理者的风格而不断改变，制度的公平性也就意味着每一个主体都要以此为公共平台，而没有例外和特权。

分析问题，探寻有效管理的根源症结，确保反腐倡廉制度体系执法必严

分析问题也就是要通过问题的准确把握，正确地表达问题、分析问题发生的原因，对问题的性质进行评估和界定。科学合理制定各项规章制度。进行深入调查研究，充分听取各方面意见，确保制度的必要性、权威性、公正性、规范性和认可性。制度执行要有可操作性，做到细化和量化相结合，根据不断发展变化的新情况对制度适时修改完善，进行制度创新，使其更具有时效性、可靠性和合理性。

严格执行各项规章制度。规章制度一旦颁布实施就是纲领性文件，不能厚此薄彼。尤其是制度颁布的初期更不能粗枝大叶，简单行事，注重把握好制度与感情的尺度，一旦有人违反就要照章处罚，不能姑息迁就，否则，规章制度就会形同虚设。

完善指导、检查、监督和考核的体系机制。规章制度和作业标准的严格执行，更加依赖于严格的检查、监督和考核，使其活动和行为按照规定的程序和要求进行，及时纠正工作中出现的各种偏差，促进各项工作执行到位，落实到位，监督到位，确保实施效果。企业高级管理者处在重要的工作岗位，更要以身作则，引领时尚，对规章制度的执行起到积极的推动作用。中层管理者是企业走向成功的中间力量，其言行举止更直接作用于每一位员工，示范引领作用彰显其中。

解决问题，提升高效运作的规范运行，实现反腐倡廉制度体系违法必究

解决问题也就是要根据分析问题的结果，有针对性地提出解决问题的方案，有效地实施方案、及时跟踪检查，明确责任，吸取教训，持续改进。企业规章制度是全体员工的行为准则，是企业管理理念、管理思想和管理方式的体现，更是提升企业高效运行的关键。

现代高效率的管理制度设计基于问题管理的机制，高效管理的平衡点在于制度管理与现场管理的系统化。在问题管理的基础上，设计科学有效的管理制度，以现场管理作为制度管理的补充，有针对性地发现、处理和分析管理中出现的问题，修正完善现行的管理制度，使制度化管理得以持续改进。

实现反腐倡廉制度体系违法必究。企业要建立和完善责任追究制度，加强对重点岗位和关键环节的监督检查，凡违反党风廉政建设各项规章制度的，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，不论在什么时候暴露出来，也不论职务和岗位发生了什么变化，都应该追究其领导责任，切实起到警示作用。

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”问题管理是来源于实践，基于企业战略需求与现实任务相结合的有效管理手段。其优越性在于使深奥的管理变得直白、复杂的管理变得简单、模糊的管理变得清晰，只有不断提高制度的执行力，推动制度的刚性运行，才能真正将权力有效的关进“制度的笼子里”。

（作者单位：北京东方石油化工有限公司物资装备销售中心）