完善顶层设计 提升行业信息化建设质量——在行业信息化咨询项目动员部署（视频）会上的讲话

中国注册会计师协会副会长兼秘书长 陈毓圭

行业建设与发展

完善顶层设计提升行业信息化建设质量
——在行业信息化咨询项目动员部署（视频）会上的讲话

中国注册会计师协会副会长兼秘书长 陈毓圭

（2016年3月10日•北京）

同志们：

今天这个会议的任务是，对行业信息化咨询项目进行动员部署。刚才普华永道咨询专家组介绍了咨询项目的实施计划，我想就这个咨询项目的背景和意义，以及如何实施好这个项目，补充讲几点意见。

一、实施行业信息化咨询项目的背景和意义

中注协开展行业信息化建设十多年来，特别是实施行业信息化战略五年来，做了大量工作，取得了很大成绩。具体表现在，提出了信息化建设总体方案，全面指导行业信息化工作；成立行业信息化委员会、行业信息化实施工作领导小组、行业信息化专家顾问组、大型事务所审计软件实施委员会、中小型事务所审计软件提升委员会，加强了组织建设；开展行业“网络建设年”主题活动，举办信息化岗位能手评比活动，加强了宣传、培训和信息交流，动员和指导行业信息化工作；制定实施《会计师事务所信息化建设奖励办法》，完善激励机制。

以上面这些措施为支撑，我们围绕会计师事务所信息化、行业管理服务信息化和注协机关办公系统信息化这三个领域开展工作。在会计师事务所信息化领域，中注协为全行业提供法律法规库在线资讯服务，为综合评价前百家会计师事务所开通经济数据库，今年还将为全行业开通经济数据库，指导开发完成大型事务所审计软件。一大批会计师事务所通过各种途径开发运用了审计软件。在行业管理服务信息化领域，实施注册会计师考试机考改革，完成行业管理信息系统二期改造，建成高清视频会议系统，实现网络信息安全改造升级。部分地方注协不同程度地实现了机关办公自动化。

同时我们也要看到，与信息化建设总体方案所规定的信息化目标相比，行业信息化建设还存在不足，主要有三条。一是进展不够快，与预定目标相比还有一些差距，总体方案提出的建设目标和一些重点项目还没有全部完成，在信息化建设不同领域、在会计师事务所之间发展不平衡。二是质量不够高，系统的功能整合和互联互通还没有充分体现，存在“信息孤岛”现象，通过信息化实现流程再造和优化的要求没有充分实现。三是投入不够多，主要是会计师事务所对信息化建设的财务资源和人才资源准备不够充分，投入不够足。产生以上问题的原因也有三个，一是认识不足，对信息技术的进展和趋势认识不够深入，没有认识到信息技术对行业的深刻影响和巨大机遇，没有认识到不搞好行业信息化、不赶上信息技术进步这班快车，行业有可能被落下，甚至会抵销行业做强做大已有的成果。二是机制不足，行业信息化的主体责任需要进一步明确，相对于行业信息化所需要的巨大的财务资源和人才资源，仅凭会计师事务所自行开发布置，难以实现目标，相关软件和工具的市场供给能力也需要提高。三是顶层设计不足，顶层设计不足又与我们对信息化的规律认识不足有关。

中注协正在总结过去几年来行业信息化工作的实践，按照中央推进信息化的总体部署，结合制定行业未来五年规划，制定行业信息化五年规划。这个五年规划的稿子已经写出来了，在今年年初的理事会上征求了一次意见，今天的动员会之后，还要征求行业信息化委员会的意见。按照五年规划稿子的阐述，未来五年行业信息化的任务还是聚焦于三个领域，一是会计师事务所信息化，二是行业管理服务信息化，三是注协机关办公信息化。我把这三项任务比喻为“一条扁担担两头”。“扁担”是行业管理服务信息系统，“一头”是会计师事务所信息系统，“另一头”是注协机关办公信息系统。建成这三个系统，解决好前面指出的几个问题，关键是进一步做好顶层设计。

做好顶层设计，要求行业信息化建设的各个主体责任部门对顶层设计重要性有正确的认知，要有人才和制度保证。我们设立信息化建设咨询项目、聘请普华永道咨询专家组，意义就在这里。

二、行业信息化顶层设计的基本要求

顶层设计之“顶层”，是相对而言的，它既是指对未来五年行业信息化建设目标、实现路径、核心项目和保障措施的设计，也是指行业信息化技术基础框架的设计。这里所讲的技术基础框架，至少有两个方面的含义，一是按照信息化建设目标与业务目标相匹配的要求，建立体现“组织结构+流程+技术”的信息化框架；二是根据这个信息化框架以及信息系统的应用范围，制定包括技术标准和数据交换标准在内的行业信息化互用架构（Interoperability Framework）。通过这些工作，形成层次分明、结构合理的信息化标准的规范体系，为系统开发、集成和整合提供依据，实现信息系统各个子系统之间的兼容和联通，解决目前存在的“信息孤岛”甚至“信息烟囱”现象。同时，要按照信息技术的逻辑，实现业务流程的再造，避免信息化工作停留于手工流程的模拟和复制。

行业管理服务信息系统建设的主要任务是，全面更新行业管理服务智能平台，同时建立行业数据中心，实现数据可视化、为行业管理提供决策辅助，提升行业数据开放共享能力。进行包括会计师事务所报备数据在内的行业管理服务数据的梳理以及质量的提升，开展大数据应用研究与实践，提升行业数据挖掘、分析和应用能力。行业管理服务信息系统的建设，全行业统一部署，中注协统筹实施，地方注协参与设计、开发、测试，实现各级注协行业管理服务的网上运行。行业管理服务信息系统顶层设计的基本要求是互联互通，实现编码统一、授权管理、报备同步、开放共享。我们的理想是，就像中央推进“多证合一”那样，要在注册会计师行业“多码合一”。从考生报名参加注册会计师考试开始，在行业里只有一个身份识别码，不以在行业的身份的改变而改变，从考试开始，到入会，到注册，到培训，到业务报备，到诚信记录，通过一个身份识别码，打通注册会计师整个职业生涯的数据流。会计师事务所的机构编码也是一样，一码到底，以编码的统一和唯一来实现行业管理服务信息系统各个子系统的互联互通。通过行业管理服务信息系统这条扁担的编码统一来带动会计师事务所信息系统和注协机关办公信息系统这“两头”的信息联动，实现全行业的互联互通，同时，与国家推进的管理信息系统网网联通对接。

会计师事务所信息系统有两个子系统，也就是智能审计操作平台和内部管理系统，这是行业信息化建设的基础和核心部分，财政部领导对此有明确要求。会计师事务所信息系统建设的主体责任在会计师事务所，各级注协要发挥规划引领、标准规范、政策鼓励、专业指导作用。支持会计师事务所自主开发、合作开发信息系统，或者利用国际网络，也支持外购服务。会计师事务所信息系统顶层设计的基本要求是，实现会计师事务所执业服务的智能化、互联化、移动化。会计师事务所信息系统要跟行业管理服务信息系统建立必要的接口，实现与注册、培训、指导、监督、报备等行业管理服务功能的网络连接，特别是要实现业务报备信息的自动化，减少乃至避免目前存在的统计式的报备方法。为了达到这个要求，要制订会计师事务所信息交互标准。

注协机关信息化的主要任务是建设协同办公系统，中注协统筹实施，统一采购，一体设计、一体开发、一体运行。地方注协可以根据特定需要对基础平台实施定制开发，要在充分调研和需求识别的基础上保证平台设计的质量，尽量避免二次开发。中注协和地方注协之间通过协同办公系统预先设置的数据接口，实现公文交换和通用功能。注协机关协同办公系统设计的基本要求是，实现知识共享和决策支持。

三、协力实施好行业信息化咨询项目

深入推进行业信息化建设，要从完善顶层设计开始。做好顶层设计，就要把行业信息化咨询项目实施好。实施好这个咨询项目，需要大家参与和支持。这是今天开这个会的主要目的。行业管理服务信息系统更新升级、注协机关协同办公系统的开发、会计师事务所信息系统的建设这三项任务，都要以咨询项目的成果为基础，将要在接下来的几个月里陆续布置。普华永道项目专家组已经对项目实施计划作了介绍，目前这个阶段需要大家支持做的工作，主要是配合需求调研。

需求分析是系统开发最为重要的环节，需求的清晰表达、准确定义、完整体现，是信息系统设计开发质量的保证。接下来，普华永道咨询专家组要就各业务功能模块的详细需求进行调研，主要以集中调研的方式为主、地方注协实地访谈为辅，同时也会征求会计师事务所和注册会计师以及非执业会员的意见。中注协准备从中注协和地方注协抽调同志集中工作，协助完成详细需求的识别与确认，在这里向大家打个招呼。在进行需求调研时，如果大家能够充分投入，有问必答，踊跃提出需求，今天这个会议的目的就达到了。

千里之行，始于足下。万丈高楼平地起。基础不牢，地动山摇。这几句老话讲的是同一个意思，都是讲基础工作的重要性。让我们共同努力，配合把需求调研做好，把咨询项目做好，为全面实现行业信息化建设目标打下坚实的基础。