生态文明导向下的旅游标准化体系建设

邓雪玉+丁德长

“国家生态县”和“第三批全国旅游标准化试点县”的实践经验，为泰宁县开展生态旅游标准化体系建设奠定较好基础。本文结合泰宁旅游标准化体系建设的做法及其成效，分析标准化工作存在的主要问题，并从生态旅游资源的保护与开发、生态旅游标准认证制度及人才培养等方面提出意见建议。

近年来迅猛发展起来的生态旅游又被称为“绿色旅游”，是以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐为准则，并依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，开展生态体验、生态教育、生态认知并获得心身愉悦的旅游方式。生态旅游已经被认为是将来旅游产业发展的主要方向。生态旅游蓬勃发展，但是整个生态旅游市场的标准化体系建设尚不健全。本文将以泰宁生态旅游标准化建设为例，探讨如何在生态文明导向下建设好生态旅游标准化体系。

一、生态旅游标准化体系建设的价值

对于生态旅游地来说，制定出符合本地区实际情况的生态旅游标准体系，使其指导和规范生态旅游的健康发展具有重要价值：加强生态资源保护，实现可持续发展，惠及子孙后代；保护资源的丰富性和生物的多样性，有利于科学研究和科普教育；提高生态旅游区的美誉度和知名度，提高旅游产业的核心竞争力，促进旅游业转型升级；?保护历史遗存和民情风俗，促进地方文化的保护与研究。

二、泰宁旅游标准化体系建设的做法与成效

泰宁县2013年被国家环保部命名为“国家生态县”，2014年确定为福建省生态旅游示范区，同年被国家旅游局列为“第三批全国旅游标准化试点县”并于2016年10月通过评估验收。其主要做法与成效如下。

（一）主要做法

1.政府主导与企业主体相结合。首先，成立组织机构。建立“政府主导、部门参与、企业主体、共建共享”的工作机制，成立由县长任组长，县委副书记任常务副组长，分管县领导任副组长，县旅委会等20个部门主要负责人为成员的领导小组，加强对全县旅游标准化试点工作的组织领导与组织实施。其次，制定实施方案。《泰宁县创建全国旅游标准化试点县工作实施方案》等明确了指导思想、工作重点、保障措施、阶段目标。第三，提供政策保障。县委、县政府制定出台系列扶持与奖励政策，对创建A、评星、评级的先进单位、企业和个人进行表彰或奖励；从项目资金、收费优惠、活动开展等方面给予涉旅企业扶持与奖励，保障旅游标准化工作深入推进。

2.一般标准与地方实际相结合。首先，编制特色标准。按照创建全国旅游标准化试点县要求，结合泰宁旅游发展实际情况，制定《泰宁县旅游标准化规划》，以国家标准、行业标准、地方标准为主体，以县地方技术规范为补充。其次，坚持因地制宜。在“国家级旅游服务业标准化试点县”基础上开展，对于原有的好经验、好机制、好标准进行借鉴吸收、转化提升。比如泰宁导游管理，以“状元、进士、举人、秀才”等级，在全省全国独具特色、且运用成熟。

3.试点突破与全面推广相结合。首先，全力抓好试点创建。选择涉旅“吃、住、行、游、购、娱”行业的30家企业作为旅游标准化试点单位，对试点企业从方案制定、企业标准、人员培训、内业资料、硬件完善等全过程辅导。其次，强化从业人员培训。先后安排创标办和试点企业参加在武汉、苏州、海口、永泰等地举办的全国和全省旅游标准化工作业务培训会、经验交流会；邀请石培华、戴学锋、张凌云、郑向敏等国家知名旅游专家到本地介绍景区管理、互联网+和智慧景区建设、景区厕所标准和建设等；第三，大力营造创建氛围。制定了《创建全国旅游标准化试点县氛围营造方案》，向国家旅游局标准化信息交流平台上传刊发县域及试点企业简报，并在《三明日报》等报刊上发表专刊和报道。印发《旅游标准化基础知识手册》，制作微信宣传稿，大力宣传标准化意义和创建工作，在全县特别是旅游从业人员形成了“学标准、讲标准、用标准”的氛围。

（二）主要成效

1.旅游标准有效贯彻实施。一是建立完善了旅游标准体系。在实施国家标准、行业标准、地方标准基础上，制定了多项县技术规范以弥补县旅游管理和服务空白，规范和提升旅游服务质量。二是旅游企业标准化水平提升。至2016年，泰宁金湖景区等3家景区被评为国家5A级旅游区，明清园景区等3家被评为4A级旅游景区。全县旅游星级饭店7家，全县16家本地旅行社中14家为3A级及以上旅行社，参评率为87.75%。全县所有星级宾馆、旅行社均通过了旅游安全标准化，参评率100%。

2.全域游客满意度明显提高。一是提升了旅游公共服务功能。通过实施旅游标准化，完善提升了一批城区和景区游客集散和服务中心、咨询中心，形成了完善的游客服务网络。引资了一批中高档旅游宾馆和游船，新建改造了一批生态停车场，明显提高了泰宁全域公共服务水平。二是提升了旅游服务品质。全面强化了旅游安全、旅游文明、旅游秩序等市场监管，提升了从业人员的服务技能，简化规范了一系列面向游客的服务流程和手续，游客满意度较创标前明显提高。

3.旅游综合带动效应明显增强。极大地提升了泰宁旅游形象，提高了泰宁市场竞争力，促进了全域旅游康健发展，特别是在近两年全国旅游处于转型新常态下，泰宁县旅游保持了良好的增长势头，实现了可持续发展。

三、泰宁生态旅游标准化建设面临的主要问题

（一）缺乏属于中国自己的统一标准

近几年我国对生态旅游标准的研究有所改善，但对于迅速发展的我国生态旅游以及在发展生态 旅游过程中所出现的环境问题是非常不够的，而且这些研究都只是基于国外的检验介绍和借鉴，没有真正形成适合中国实际的生态旅游标准体系。虽然有些学者呼吁要建立生态旅游标准来规范我国生态旅游市场，这些只是从理论的角度上论证建立生态旅游标准的必要性，很少有学者对更深层次的生态旅游标准所涉及范围、构建原则、标准体系、实施方式等进行研究，这就导致我国到目前为止主要用的是国际生态旅游标准（如绿色环球21），而缺乏属于自己的标准。

（二）认识不足，重视不够

我国从2007年公布第一家“东部华侨城”为生态旅游示范区后，国家相关部门对生态旅游的管理与开发进行了大量研究，并先后出台了《<国家生态旅游区建设与运营规范>（GB/T26362--2010）》等4个规范性文件，并于2013年、2014年、2015年又分别公布了39家、37家、35家国家级生态旅游示范区，其中福建共6家。为了更多占有旅游市场份额，各旅游区根据自身资源特点适时推出生态旅游项目。但是，生态旅游管理依然处于初期比较混乱状态，地方政府也更多关注的是目前的游客量和经济指标，是短期的政绩。对于如何通过制定生态旅游标准这项基础工程，从而占领旅游市场竞争的制高点，地方政府认识不到位，热情不高，动力不足。

（三）新兴行业，缺乏相应的人才

泰宁从事旅游标准化工作的专门人才极其缺乏，旅游标准化工作主要是由一批兼职队伍完成的，兼职人员来自政府和科研事业单位，他们缺乏旅游行业的实践经验，也缺乏标准化的相关理论，直接导致了有些旅游标准制定、实施和监督的技术含量低下。

四、对泰宁生态旅游标准化体系建设的几点对策建议

（一）敢于创新，敢为人先

传统的旅游市场竞争日益激烈，各地为了争取更多的游客，真是无所不用其极，于是出现了争夺谁是曹操故里，甚至争夺谁是大奸臣秦桧故里而不遗余力。泰宁作为新兴旅游区，其美誉度、知名度并不高。历届县委县政府坚持不懈地把旅游作为“生命产业”来培育，在基础设施、旅游营销等方面投入了大量人力物力。但在传统的旅游市场里，既有先天不足，又无后发优势，在市场竞争中难免处于劣势，泰宁旅游市场始终热不起来也就不足为怪了。然而，生态旅游市场的兴起，无疑是泰宁旅游二次创业的好机会。创新旅游发展思路，充分利用泰宁自然条件和人文资源，推出具有核心竞争力的生态旅游项目，并率先制定出符合泰宁实际的具有泰宁特色的生态旅游标准，占领生态旅游这一新兴市场竞争的制高点，应是可以探索的一条新路。

（二）科学定位，精准开发

泰宁县森林覆盖率为83%，被称为“中国绿都”，特别是泰宁负养离子含量全国最高，适宜休闲养生。特别是泰宁丹霞复杂的生境类型，孕育了丰富多样的生态系统。其中列入IUCN红皮书的植物有10种，列入CITES附录禁止国际贸易的植物有65种，国家Ⅰ级保护植物有3种，国家Ⅱ级保护植物有11种，列入中国物种红色名录的植物有77种。鉴于以上情况，泰宁可以推出适于开展科考、野营、度假、疗养、科普、徒步等活动的森林型生态旅游项目。此外，泰宁历史悠久，文化积淀深厚，文化景观资源十分丰富。人类活动遗迹、遗址、古建筑、摩崖石刻、碑刻、古墓葬、和名人遗迹、遗址广为分布，县博物馆藏文物3000余件，还有大量的文学遗产、诗词歌赋、神话传说、民情风俗记录等，是泰宁得天独厚的历史文化遗产，形成了灿烂的泰宁地方文化，为建立人文生态型的生态旅游区提供优越的条件。基于此，泰宁可以充分利用这两种类型资源，制定出相对应的生态旅游标准，做到科学定位，有的放矢。

（三）多管齐下，引才聚智

首先做好内部整合。打破部门界限，全县一盘棋，把具有旅游管理及标准化相关知识的人才聚积起来，分批分类进行培训提高，并在此基础上成立生态旅游标准制定相关机构、认证机构、跟踪管理机构等。其次，搞好外部联合。一方面，积极与国家标准化专业机构以及高等院校合作，加强生态旅游标准化的研究与实施，既可以加强科研力量，也可以提高科研成果的知名度与权威性。另一方面，积极借鉴生态旅游标准化成功地方的经验，少走弯路。比如DB15/T-461-2009《内蒙古自治区生态旅游精品规范》，DB22/T456-2009《长白山景 区生态旅游服务质量》等。

（四）合理借鉴，突出特色

虽然我国还没有出台权威的生态旅游标准，但国际上已有了较为成熟的标准，较为典型的标准模型分别有ISO14001环境质量认证（Environmental-management）、蓝旗认证（BlueFlag）、绿色环球21生态旅游认证（Greenglobe21program）、绿旗公园（GreenFlag）、明日旅游奖项（ Tourismfortomorrow）5类。其中被应用较多的是绿色环球21生态旅游认证，其以可持续发展为原则而专门为旅游部门制定的。由于其不仅注重企业内部的环境问题，而且还关注企业外部的社会与经济发展问题，因此，“绿色环球21”不同于以往的任何生态旅游认证标准。同时由于其采取商业化运作，适用于旅游业的各个部门，是定性与定量相互结合的标准，认证的灵活性较高，同时强调持续改进，因此，被广泛应用于生态旅游标准认证体系之中。泰宁作为新兴生态旅游区，除充分借鉴绿色环球21生态旅游认证外，也要根据泰宁资源优势突出泰特点，如对空气质量、温室气体排放、尊重文化遗产、保护自然生态系统等方面可以提出更高要求，突出泰宁特色。

（作者单位：中共福建泰宁县委党校）