加快石林县全域旅游发展的调研报告

刘映宏

本文以石林旅游为案例，结合全域旅游的相关理论，做了深入分析，最后得出了石林县实现全域旅游的关键性对策。

旅游业是促进脱贫致富、实现共同小康的新增长点。石林县委、县政府历来高度重视旅游发展。从2010年起，县财政每年安排1000万元新农村建设专项资金、1000万元集镇建设专项资金、1000万元生态美县专项资金、1000万元文化产业发展专项资金，专项用于新农村重点村、示范村和扶贫项目建设。旅游业的不断发展促使旅游市场竞争日趋激烈，石林旅游正面临着前所未有的压力和挑战。

一、石林旅游业存在的问题和困难

（一）旅游要素配比失调

旅游经济增长方式粗放，景区经营还停留在资源导向、单一观光、门票经济的水平上，“吃、住、行、游、购、娱”等产业要素不配套，游客滞留时间短，旅游业对一、二产业和相关要素产业没有形成强大的经济带动作用。

（二）旅游产品开发不充分

大小石林景区一枝独秀，乃古石林、长湖、大叠水景区开发滞后，各景区串联度不高，整体开发水平较低；乡村旅游开发进程缓慢，开发模式单一。

（三）旅游与文化融合不够紧密

文旅融合度不高，文化内涵挖掘不深，民族民间文化工艺品发展规模不大，旅游产品的文化创意能力不强。

（四）旅游基础设施不配套，接待能力不强

旅游设施布局不合理，各景区旅游交通衔接不当，旅游接待能力严重不足，不能满足游客“吃、住、行、游、购、娱”等多方面的需求。

（五）旅游管理体制机制不健全

旅游管理体制机制创新不够、灵活性不强；旅游企业经营机制还不适应旅游产业发展的现实需要，市场营销能力不强，企业主动拓展海外客源市场的能力较低，高端市场号召力不足，海外市场影响力不大。

（六）旅游人才队伍建设滞后

旅游从业人员整体素质不高，高层次、专业型旅游人才稀缺，尤其缺乏旅游资源策划、规划及开发等高素质管理人才；涉外导游，特别是小语种导游奇缺；本土人才合理使用和外来人才引进机制不够顺畅，制约了旅游业的快速发展。

二、加快石林全域旅游业发展的对策和建议

2015年10月举行的中共十八届五中全会上，中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。五大理念是全域旅游的引领性指针，全域旅游是贯彻五大理念的综合载体。

1.用创新理念引领全域旅游发展。产品创新。在进行旅游产品创新时，也必须摆脱单点突破的思维，单点的成功只能是示范引领作用，但难以形成综合效应，要最终形成整体效益的提升，就必须在整体上进行创新。

2.用协调理念引领全域旅游发展。旅游经济发展的不平衡是以旅游资源分布的不平衡和旅游基础设施投资的不平衡为前提的，不同的地区有着不同的发展禀赋和发展阶段，其次旅游资源开发力度和旅游基础设施建设投资力度都各不相同。

3.用绿色理念引领全域旅游发展。全域旅游强调全产业，绿色理念在全域旅游发展中的贯彻不仅仅体现在旅游业本身的绿色发展，也体现在与旅游业相关的一二三产业的全产业绿色发展。

4.用开放理念引领全域旅游发展。一带一路战略的提出为一带一路沿线地区提供了全域旅游发展的机遇，这些地区可以借着一带一路对资本的吸附力，借助一带一路对区域行政壁垒的突破，借助一带一路对基础设施的互联互通，成功实现旅游业的全域化发展。

三、石林县全域旅游发展途径

（一）石林要坚定旅游强县的目标不动摇

石林的旅游资源光说很丰富都是不够的，而且要说是上天的特别恩宠和祖先的特别馈赠。我们的自然资源，2.7亿年以来石林喀斯特奇观的形成，经历了水与火的孕育，换了任何一个地方都是不可能存在的，是全球唯一性的资源，所以称石林为“天下第一奇观”，是一点都不过分的。目前我国的旅游产业正在由观光旅游向休闲度假旅游转变，我们一定不能躺在功劳簿上吃老本，要坚决克服“皇帝姑娘不愁嫁”的保守思想，坚决冲破长期以来形成的“门票经济”“景区旅游”的桎梏，始终围绕“旅游强县”的目标谋事创业，不断推进以旅游为核心和主导产业的全域旅游的快速发展。

（二）要重新认识和发挥县旅发委的重要作用

旅发委的出现，是旅游业由单一的观光旅游向休闲度假旅游转变的必然产物，也是旅游从景区化向全域化转变的主要推手。旅发委的成立，就是要把旅游发展规划上升到县域经济的顶层设计，就需要协调整个区域（甚至是跨区域）的资源、财力、物力、人力协同行动，贯彻实施旅游发展规划确定的发展目标。从石林的实际看，我县的旅发委应该是由县委政府主要领导担任政委和主任，全县各有关部门负责人为成员，定期召开联席会议，统一研究部署旅游发展的会议。县旅发委下设办公室在县旅游局，负责处理旅发委安排部署的日常事务。旅游局应该单独设立，负责全域旅游业的行政管理事务。现行的管理体制，是无法适应旅游全域化发展需要的，必须尽快进行科学合理的调整。

（三）要从顶层设计的高度制定好全域旅游发展规划

随着国家在2020年前逐步降低和取消景区门票政策的出台实施，石林旅游业发展转型已经迫在眉睫刻不容缓。转型的第一步，就是要邀请国内外专家学者，结合县内各方精英，认真制定实施《石林县旅游全域化发展规划》，从顶层设计的高度全面系统规划石林的旅游业发展。

做到以上几个点，石林的旅游转型才可以算是成功，县委政府提出的打造“国际最佳旅游胜地、滇中经济区的东南新城”的目标才可能最终实现。

（作者单位：中共石林县委党校 ）