滨江区村级集体经济现状和发展对策

浙江省杭州市高新区（滨江）农业和农村工作办公室（310051）张祖兴 何珊珊

滨江区村级集体经济现状和发展对策

浙江省杭州市高新区（滨江）农业和农村工作办公室（310051）张祖兴 何珊珊

按照浙江省杭州市高新区（滨江）加快推进“智慧e谷”建设要求，发展壮大村级集体经济是融入全区城市化进程、促进村级集体经济和农村居民人均收入可持续增长的现实需要。目前，全区有21个撤村建居社区村经济合作社完成股份制改革，占全区行政村总数的72%，共量化集体资产103312万元，界定股东76455人，14家股份经济合作社依法办理了工商登记，注册资金达97835万元，占已股改数的78%。

1．做法和成效

（1）明确目标，全面推进村级股份制改革全区村级股改工作已经积累了成功的经验和群众基础，但目前还有8个撤村建居社区村经济合作社尚未完成改制任务。一是加强指导督促，会同三个街道加强与尚未完成股改的村经济合作社的对接与沟通，增强村（社区）领导班子对股改的信心和决心，并做好政策宣传、业务指导督查工作。二是主动服务，推进股份经济合作社依法规范运行，做到“改制和工商登记同步”。鼓励和引导股份经济合作社完成工商和税务注册登记，做好同相关部门的沟通协调，着力理顺股份经济合作社和社区居委会的经济关系。

（2）强化监管，规范村级集体“三资”管理一是以村级集体“三资”网络监管系统为平台，加大监管力度。通过“三资”监管系统对村级集体资金、资产、资源、合同实行实时监督管理和经常性指导服务，实现村级集体“三资”阳光运行，主动接受股东的实时监督。二是以年度财务审计工作为抓手，强化指导监督。按照《浙江省农村集体经济审计办法》和《杭州市2015年全市农经管理工作要点》精神，全面开展村级财务收支和“三资”管理情况审计工作，严格加强村级财务审计，着力抓好财务审计问题的整改落实，切实提高审计工作成效。

（3）全力支持，加快村级留用地项目开发目前滨江区已有15个撤村建居社区启动留用地项目32个，其中已建成有收益的村级留用地开发项目如星民村经济合作社与杭州兴耀建设集团公司合作开发的星耀城和江一股份经济合作社与浙江中赢控股集团合作的中赢国际广场等9个，年可增加村级集体经济收入10702万元；在建和即将建成的有浦联村经济合作社自行开发的谷丰大厦和山二村经济合作社自行开发的多层标准厂房等7个，正在报批项目17个。

2．困难和问题

（1）股改工作推进难一是历史遗留问题处理难。村经济合作社实施股份制改革必须要清产核资，势必要理清或核销一些陈年老帐。而这些长期积累的遗留问题处置起来往往难度较大，需要获得大多数社员和社员代表的理解、支持，提交社员代表大会通过后才能核销，搞得不好可能会引发社会不稳定。因此，一些社区干部认为与其现在把矛盾摊开还不如不去碰它继续放放再说，导致股改难以有效推进。二是征迁工作任务重。根据区委区政府“三次创业”工作要求和“三改一拆”三年行动计划的工作目标，全区要在2016年底前基本完成征迁工作，许多社区正在集中精力、全力以赴地开展整村拆迁、联片拆迁。社区主要领导既要做大量的征迁工作，又要推进村级股份制改革，时间和精力都难以保证，两项工作难以做到同步推进。

（2）村级集体经济均衡发展难有的村集体经济随着城市化进程的加快，开发留用地和经营物业经济的能力较强，加上通过股份制改革明晰产权和理顺了分配关系，村级集体经济呈现了良性滚动发展，广大股东(社员)已充分享受到了改革发展的成果。而有些村集体经济底子薄，区位优势不明显，发展三产经济的时机还不十分成熟，社区主要领导缺乏迎难而上、敢于担当的激情，集体经济收入只能勉强维持日常支出，甚至要靠社区运行保障经费支撑，差距较大。同时在“新经济”“新常态”下，村级留用地项目开发明显放缓，项目招商、合作商参与开发的节奏减慢，村级三产租赁效益也有所影响。

3．对策和建议

（1）统一思想，确保按时完成股份制改革的目标任务按照股改目标任务要求，统筹结合股改、征迁、村级留用地开发三项工作，切实抓好村级股改落实工作。对征迁任务相对较轻，遗留问题相对较少的星民、共联、张家村、山二4个社区的村经济合作社在2015年完成。对征迁工作任务较重且遗留问题较多的协同、山一、浦联、冠一村经济合作社在通过股改决议的基础上，先要完成人口与资产的调查摸底核实工作，到2016年4月份全面完成股改任务。

（2）依法规范，强化常态监督村级集体“三资”新时期新常态下，村级集体“三资”管理工作的职责和范围在不断扩大，政策性、业务性更强，因此，更要做到依法、公开、透明。严格按照《2015年度杭州市滨江区村级集体经济管理工作考核办法》，将村级“三资”规范化管理进行量化考核，并将考核结果与区政府对街道的年度目标管理考核挂钩。同时，将充分发挥区、街道、股社三级联网的村级集体“三资”网络监管平台的作用，指导股社的财务人员及时入账和网上更新，确保村级“三资”管理正常运行，更好地主动接受股东（社员）的实时监督。

（3）加快三产发展，探索村级集体经济可持续发展之路按照《关于加快村级集体经济组织留用地开发实施村级集体经济“五年倍增计划”的意见》精神，以征迁、股份制改革为契机，以全区城市规划、市场需求为导向，和相关部门及街道一同做好指导协调撤村建居社区留用地项目的开发建设。同时，要依法加强对村级留用地开发建设的监督考核，全面落实加快村级留用地开发建设的各项保障措施，有效促进村级集体经济改革和可持续发展，确保到2016年底实现村级经营性收入“五年倍增计划”目标。

(本栏编辑:张竹 叶潮)