独立学院固定资产处置的规范化管理探讨

杨俊兴 汪建训 董 园

(湖南农业大学东方科技学院,湖南 长沙410128)

独立学院从诞生到现在,已有十多年之久,其作为高等教育领域的一支主力军,为中国高等教育规模扩大起到了积极的作用。与此同时,随着办学历史的延长,资产数量也日趋庞大,虽然独立学院在资产管理运行模式及操作规范上已经有不小的变革,但在报废资产处置工作中存在很多管理上的空白,急需我们进一步研究。

1 独立学院规范化资产处置工作的重要意义

独立学院资产报废处置是指由于设备已达到使用年限或虽未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题,经科学鉴定或按有关规定,已不能继续使用,必须进行产权注销的一种资产处置形式,这是一种为提升资产管理效率而必须执行的一项重要管理工作,目前不少独立学院花费大量的精力进行固定资产引进和维护管理工作,而相对疏忽了固定资产处置工作。

规范化、程序化、合理化的资产处置工作能使独立学院的固定资产发挥最大的效用,对提高固定资产效益具有重要的理论和现实意义。首先,规范化的报废处置工作能够激发出使用者和管理者的热情,有效地强化了管理意识;其次,规范化的报废处置工作能够更好地满足独立学院教学工作的需要。因为效能低下的教学仪器设备会成为教学工作的阻力,必须对这些设备进行更新换代,按程序进行报废处置;最后,规范化的报废处置工作能够改善固定资产的闲置现象。继而按照有关规定的开展处置工作,可以盘活资产,有利于及时调整固定资产结构,提高固定资产的使用效益。

2 独立学院固定资产处置工作当前存在的主要障碍分析

资产处置是独立学院资产管理工作的内容之一,也是最薄弱环节之一,在现今的固定资产处置工作中,由于工作流程不到位、信息沟通不对等、监管体系严重缺乏的问题,继而导致固定资产闲置、浪费、甚至流失等现象时有发生,给独立学院的利益造成重大损失。

2.1 缺乏规范的管理制度

在独立学院运行中,大都是依附公办高校维持日常运行,固定资产的报废以及处置没有完善规范的管理制度,监管不力,无章可循;部分独立学院虽然制定了相关制度,但执行起来困难,违背初衷,逐渐流于形式,有些固定资产使用几年之后,放置地点和领用人几经转换,最后落入个人资产,等资产清查的时候,连设备的影子都没了,更谈不上处置了,有的独立学院甚至于没有设置专门的资产管理部门,所有的资产事务由一个全职或兼职人员负责,更谈不上规范化管理了。

2.2 缺乏有效的资产评估鉴定工作

资产评估,是指由专门的机构和人员依据国家规定和有关资料,根据特定的目的,遵循适用的原则和标准,按照法定的程序,运用科学的方法,对资产进行评定和估价。评估包含两方面,一是对设备的性能状态进行评估,鉴定是作报废处理还是进行维修继续使用,二是对待处置资产的价值进行评估。工信部曾有文件对国有资产处置程序制定了相关规定,规定要求国有资产处置获得了批准后,进行资产的准让、出让等之前必须经过资产评估过程。然而资产处置评估中缺乏对报废设备的评估。实际操作过程中,针对报废资产的评估并不准确,所得的评估值通常会远高于实际价值,这种不科学的评估也使报废资产处置遇到困难。

2.3 资产处置不及时,处理方式单一

大部分的独立学院没有实行资产报废信息公示制度,很多需要处置的资产信息没能在第一时间发布,导致需求者未能及时获取信息,错过调拨的时间。有时候资产管理者没有将资产处置的几种方式,即调拨、捐赠、报废等有效结合,而是简单地对资产进行报废处置,导致很多仍可继续使用的资产“被人为报废”,形成公然的浪费。

2.4 资产处置与预算管理脱节

当下,部分独立学院没有依照学院自身的发展规划制定合理有效的固定资产购置预算,亦没有通过合理调配学院的固定资产,导致重复购置的现象突出,既浪费了钱又闲置的设备。同时也有部分独立学院没有加强处置管理与预算的结合,导致预算管理的缺乏科学性和完整性,无形中也给资产处置工作带来了障碍。

3 独立学院规范报废资产处置的具体措施

资产处置是独立学院仪器设备管理的最终的一环,也是重要的环节。在信息时代下,新产品层出不穷,日新月异,缩短了使用的寿命,加速了设备的报废频率,给资产处置工作带来了新的要求。

3.1 制定严格、规范、有效的规章制度

独立学院应健全资产管理制度,确保投资各方资产的完整,制度是优化管理的有效保证,建立和健全固定资产处置工作制度,强化待处置资产的技术鉴定和监控,避免管理者和领用人对资产的随意处置行为,完善导致资产流失的惩罚制度,强化责任,落实到人;借助学院的各种平台,广泛听取各方意见,让领用者熟知制度,提高资金使用效率,发挥资产的使用效益,让固定资产在制度实施中达到精细化管理。

3.2 优化资产处置流程

《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《财政部关于中央级事业单位国有资产管理授权审批问题的通知》(财教[2006]282号)都明确规定：“资产的处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等,应当严格履行审批手续”,目前,大部分的独立学院属于母体高校独立创办或者母体高校与国有企事业单位联合创办的类型,固定资产产权属国有。资产的处置必须按照一定的流程执行,首先要清楚一般资产的使用年限,分析待处置资产的基本状况,通过专家鉴定决定是报废还是继续发挥余热,最大限度的做到物尽其用,针对一些必须报废销帐处置的设备,要有一套简洁、高效、到位的工作流程,确保资产处置等工作流程走向规范化、简约化,科学化。

3.3 强化资产处置方式的有机结合

资产处置包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等几种方式,在处置过程中,应注意将其有机结合,避免简单报废处理。处置报废资产需要坚持一定的原则,一是坚持先调剂后报废,每所独立学院都由众多的部门组成,各自的需求也不同,要优先考虑调剂;二是要懂得垃圾是放错了地方的宝贝的道理,报废资产只是相对的,整体和零配件都要考虑其剩余价值,尽量让报废处置的资产获得较高的经济回报。当使用部门按要求提出报废申请时,应先派专家进行鉴定评估,对仍可继续使用的资产在校园网公示,让有需求的单位能获知,以便进行调拨处置,总之,要尽量发挥尚有利用价值的资产作用,以保障资产的完整与安全,促进资产的合理流动,推动资产的合理配置,使资产报废处置行为规范化。

3.4 建立专家评估体系,提高资产管理者素质

有些申请报废的资产,因涉及专业性较强,需组织相关专业的专家鉴定维修可能,有条件的独立学院应制定相应的政策,与采购论证环节相结合,建立专家人才库,有利于高效的指明资产处置的方向。同时,资产管理部门应配备高素质的管理人才,加强管理人员的业务培训,明确资产管理权限,规范工作流程,改变过去资产管理不清的局面。

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