基于层次分析的省级电子政府门户网站评估体系的构建

王淑芬/天津外国语大学国际商学院

基于层次分析的省级电子政府门户网站评估体系的构建

王淑芬/天津外国语大学国际商学院

确立包括科学的指标权重在内的评估指标体系，是省级电子政府门户网站评估顺利完成和提高评估结果信度和效度的关键。本文将客观评价指标与主观评价指标相结合，采用层次分析（AHP）法对省级政府门户网站进行评估，并依据各个指标的重要程度及其组合状况进行相应的权重设置和评价。

电子政府门户网站；评价指标体系；权重；层次分析法

引言

“十三五“期间”是我国电子政务应用与发展的关键时期，在电子政务建设的过程中,始终要体现并且实施以人为本的理念。同时，电子政务的发展与服务型政府的转型也密不可分。目前对于电子政务的发展各界所持有的普遍看法是：电子政务的发展以及地方政府门户网站的建设具有现实意义，在社会生活中起到至关重要的作用，在教育、医疗和经济等方面起到为民服务的作用，但不能居于形式而做表面化的工作。只有这样电子政务才能最大限度地发挥其作用。因此，在“十三五”期间，能否提高政府的服务能力、促进行政体制改革，关键在于电子政务的建设能否高效顺利地进行。

电子政府门户网站是指由国家地方政府所有并具有统一入口，被链接到各级政府网站。其系统有跨部门以及综合的业务应用系统。社会公众以及政府工作人员能够利用该系统快速进入其他相关政府部门网站，了解业务、组织信息并且获得服务。它除了具有简单、便利以及不受时空限制的优势外，还具有时效性，可以实时整合各类信息，通过与公众互动来激发公众参与政治及政府决策的热情，从而提高政府的服务质量。在信息技术迅猛发展和电子政务日渐普及的大背景下，政府门户网站也逐渐流行开来，并且已经成为政府向社会公众发布信息、提供服务、与公众进行互动交流的重要渠道。因此，建设高效实用的政府门户网站，已经成为人民的迫切需要。 而对政府门户网站进行科学的评估，进而发现其存在的问题，对于提升网站质量加强网络建设具有非常重要的现实意义。

1、省级电子政府门户网站指标体系构建

纵观电子政府门户网站评估国内的研究现状，一部分研究成果主要针对某城市的政府网站，建立适合的评价体系，分析其中出现的问题，并且给出适合该地区政府网站建设的可行性意见[1]。另一部分研究成果主要针对我国电子政务的发展研究，通过与国外影响力较大的政府网站评估成果进行比对，提出我国在对政府网站进行评估建设过程中存在的不足，监理适合国内政务网站评估体系，为完备政府网站提出参考性的意见[2]。

本文综合国内研究成果及我国各省市自治区电子政务发展现状，将主观数据和客观数据相结合，试图从网站设计硬实力与网站管理软实力两方面对省级政府门户网站进行清晰客观的分析，并给出合理的网站建设意见。

本文主观测评资料来自中国软件测评中心发布的《中国2015年政务网站绩效评估报告》（只公布前20名数据），客观统计资料来自Alexa专业排名网站。该网站成立于1996年，是目前最权威最全面的免费向社会提供数据信息的公司，这是一直致力于研发网页抓取和网站流量测算的工具。Alexa所作出的排名常常被用来作为评价某一网站访问量的有力数据，是亚马逊集团旗下的子公司之一。Alexa能够提供免费的中文版网站排名和官方数据的查询服务，包括网站访问量和网站浏览量数据以及排名变化趋势。其主要指标包括每百万用户网站访问量、该网站被其他网站链接的次数、平均每个访问者浏览的页面数。其中，每百万用户反映网站访问量指标反映了社会公众在遇到需要解决的问题或想要获得相关信息时对该网站的使用情况；被其他网站反向链接次数指标用来反映该网站被其他网站收录的次数，该网站对其他网站的正面反映效果，对其他网站起到积极的借鉴作用；平均每个访问者浏览的页面数指标用来反映用户解决问题或获得信息时需要翻找的程度，浏览页数越多说明该网站设计越繁冗，不便于用户方便使用，用户体验相对比较差。该指标能够直观地反映网站是否能够为用户提供有效的信息，进而提高用户的办事效率。

综上所述，省级电子政府门户网站评价指标体系构建如下：省级电子政府门户网站评价A包括网站管理软实力B1（包括健康指数C1、信息公开C2、办事服务C3、互动交流C4、回应关切C5）和网站设计硬实力B2（包括网站功能C6、网站访问量/百万用户C7、反向链接C8、浏览页面数/访问者C9）

2、基于AHP 法的省级电子政府门户网站评价模型的设计

AHP法是一种决策思维方式，它把复杂的决策问题分解成各个组成要素，将这些要素按支配关系进行分组，形成有序的递阶层次结构，并通过两两比较的方式，确定层次中各因素的相对重要性，然后综合人的判断，以决定各因素相对重要性的总的顺序，层次分析法体现了决策思维的基本特征—分解、综合和判断[3]。使用AHP方法建立数学模型可以分为四个步骤，即：建立问题的递阶层次结构模型、构造判断矩阵、层次单排序及一致性检验、层次总排序及一致性检验。

本文依据《2015年中国政府网站绩效评估报告》以及Alexa网站数据的有关资料，构造B1-C的两两判断矩阵；依据调查访问及专家咨询，构建A-B以及B2-C的两两判断矩阵。在此基础上，采用AHP法对省级电子政府门户网站评价体系进行了构建。构造两两判断矩阵的原则：网站管理软实力B1与网站设计硬实力B2同等重要；网站功能C6比网站访问量/百万用户C7稍微重要，比反向链接C8明显重要，比浏览页面数/访问者C9稍微重要；反向链接C8比网站访问量/百万用户C7稍微重要，比浏览页面数/访问者C9稍微重要；浏览页面数/访问者C9与网站访问量/百万用户C7同等重要。

根据两两判断矩阵，计算出A-B的判断一致性比例为0.0000<0.1， B1、B2对A的权重依次为0.1667、0.1667；B1-C的判断一致性比例为8.2763E-07<-0.1,C1-C5对B1的权重依次为0.2409、0.2026、0.1800、0.2061、0.1704；B2-C的判断一致性比例为0.0839<-0.1， C6-C9对B2的权重依次为0.4743、0.1423、0.2490、0.1344。三个两两判断矩阵的计算结果均通过一致性检验。

从以上计算数据中可以清楚地看出各要素在整个评价中所占的权重，根据每一层次的各元素对上一层次某元素的优先权重，采用加权和的方法递阶归并各备择方案对总目标的最终权重，然后按这些要素所占权重进行排序。最终计算出C1-C9对A的总权重依次为0.0400、0.0338、0.0300、0.0344、0.0284、0.0971、0.0237、0.0415、0.0224。可见网站功能在综合评估中所占权重最大。

3、结论

本文通过科学地建立省级电子政府门户网站评价指标体系,运用层次分析法为省级电子政府门户网站的评价提供了一种量化的评估模型, 有效地解决了省级电子政府门户网站的评价问题。由于省级电子政府门户网站的评价是一个复杂的问题, 诸多主客观因素的制约使得对省级电子政府门户网站的评价研究非常复杂。尤其是指标体系的构建, 进行评价时定性与定量指标不同的赋值方法等问题还有待今后从理论和实践上进行更深入的探讨和研究。

省级电子政府门户网站评估指标体系是一个具有多层次、多指标的复合体系，在这个复合体系中，各层次、各指标的相对重要性各不相同，难以科学确定，常用的经验估值法、专家确定法等方法难以奏效，甚至一筹莫展。层次分析法通过构造两两判断矩阵，先对单层指标进行权重计算，然后再进行层次间的指标总排序，来确定所有指标因素相对于总指标的相对权重，为确定类似指标体系权重提供了一种很好的解决途径。利用层次分析法，不仅可以降低工作难度，提高指标权重的精确度和科学性，而且通过采取对判断矩阵进行一致性检验等措施，有利于提高权重确定的信度和效度，具有较强的可操作性。

[1]张晓栓. 电子商务网站评价方法研究综述[J]. 电子政务与电子商务, 2010, (6): 13-17.

[2] 徐恩元，李澜楠．政府门户网站绩效评估研究综述[J]．图书馆论坛，2008（6）：200.

[3]吴育华，杜刚.管理科学基础[M].天津：天津大学出版社，2009.

王淑芬（1964.8.16—），女，硕士，教授，天津外国语大学国际商学院，研究方向为管理决策定量分析。