纵论中国经济十年之痒

樊　纲



纵论中国经济十年之痒

樊纲

过去十年，中国经济处于加速转型期，改革重点不应放在对旧制度的修补上，而应发展新制度。只要大力发展新制度，旧制度最后可以趋向于无穷小，慢慢就淘汰了。这将是一个漫长的过程。现阶段，私人经济不够发展，国有垄断还存在，金融市场不发达，人民币还不可以自由兑换，监管、调控机制也很不完善。

一、整体：两次过热，余波未了

如果给过去十年的中国经济画一个走势图，将会呈现两个巨大的波峰，体现出“两次过热”。

第一次是2004年到2007年。那次是形势使然，美国正处于房地产加金融的大泡沫时期，带着全世界一起过热。中国的出口每年增长30%～40%，加上国内已经搞了很多改革，尤其是房改后，地方开始搞土地财政，企业也投资、政府也投资，经济一下子就热起来了。为抑制过热，2006年中国的财政政策由积极转向稳健，货币政策连续收紧，信贷规模和固定资产投资都出现了大幅回落，央行也不断减少房地产开发的资金支持。那段时期，房价一度被控制在合理的水平范围内。直到现在，一提到“宏观调控”这个词，人们的印象就是政府不让干这个、不让干那个。中国经济的特点是三个“马上”：一刺激马上火起来，政府马上防过热，经济马上又下去了。

第二次过热出现在2009年到2010年。随着2008年9月国际金融危机的全面爆发，中国经济迅速下滑，出口负增长，大批农民工返乡，经济面临硬着陆风险。在此局面下，中国政府于当年11月推出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，预计到2010年底大约需要投资四万亿元人民币，外界将其解读为“四万亿刺激计划”。随着各项措施的快速推进，中国经济不仅停止了下滑，而且出现了令全世界惊讶的“逆势增长”。2009年第一季度末到第三季度，短短半年内，中国国内生产总值(GDP)就从6.1%的谷底反弹到8.9%。10月末，官方宣布四万亿计划取得明显成效，前九个月全社会投资增长33.4%。但是，从“四万亿”出台之日起，国内外质疑和批评的声音就从未停止过，并呈现两极分化态势。自由派观点认为，政府对经济的强力干预会扰乱市场经济的内在规律和修复机制；干预派则强调，政府的反危机措施挽救了中国经济，甚至称四万亿的刺激力度还远远不够。当时世界金融危机的势头太猛，各国普遍采取了刺激政策，中国政府的干预是在整个大环境下的选择。不过，中国政府的刺激大了点。刺激一年后，经济开始过热，最明显的标志就是房价的爆发式上涨。政府又掉头“泼冷水”：2010年4月，住房限购政策出台，之后连续打压，但过热的后遗症却延续至今，尤其是产能过剩。有了过热一定有过剩，这是经济规律。产能过剩背后是不良债务，债务背后是不良企业，这些都是过热的典型结果。

中国经济为何容易过热？最重要的原因在地方政府。我们曾严格控制地方政府借债，但2009年危机一来又放开了，地方政府借了大量债务。债多了，投资就多，经济就热，直到现在我们还处在清理、应对过热后遗症的状态中。更深层的原因在于，地方政府不需要控制宏观变量。通货膨胀、资产泡沫、全国就业水平，这些都由中央政府负责；地方政府的债务，最终偿债责任也在中央。所以地方上是有钱就花，能借钱就借钱，能扩张就扩张，这符合“一方水土养一方人”的利益。我们不能说怪谁，因为制度就是这样的，这种机制导致中国经济“一放就乱，一收就死”，这么多年一直循环来循环去。对于过热的风险，政府的基本对策就是预防。当然，当世界性经济危机到来时，还是要采取刺激政策，托住经济，但力量不能太大，否则又要过热了。

二、个体：此起彼伏，水涨船高

对老百姓来说，宏观政策离生活太远，国民经济运行最直接的结果莫过于收入与消费。过去十年中，国民收入的一个显著变化，是农民工收入的上涨。2006年，国务院的一份调查报告显示，中国农民工月收入在800元以下的占群体总数的72.1%。根据国家统计局的数据，2011年农民工人均月收入突破1800元；2014年达到2864元；2015年突破3000元。与此相对的，是曾经风光无限的白领阶层收入的相对停滞。2015年7月，国内某大型人力资源网公布了当年夏季全国32个主要城市白领月薪排行表。数据显示，二季度全国白领平均月薪6320元，其中北京以7873元排名第一，上海、深圳分别以7546元和6935元名列第二、第三。然而，早在2007年时，国内某研究机构公布的《全国主要城市白领工资标准》中，排名第一的上海月均收入是5350元，深圳5280元、北京5000元。尤其是近年来，随着物价的高涨，不少城市白领感觉自己的收入不仅跑不过房价增速，甚至已经跑不过通货膨胀率。就过去五、六年看，农民工收入上涨的速度确实比白领要快。尽管如此，农民工仍然是低收入阶层。更关键的是，他们在城里留不下。我们调查的数据显示，他们平均干八、九年就回到农村，我们称之为农民工早退。这几年为什么闹“用工荒”？如果他们不回去，新人又进来，是不会出现这种情况的。“用工荒”的出现，说明中国过早出现了劳动力短缺现象，这才导致农民工工资快速上涨。不仅是农民工，大量白领乃至中产阶层也在“逃离北上广”。数据显示，过去十年中，一线城市的就业机会并没有大幅增加，而生存成本，尤其是住房压力却节节攀升。加上沿海经济的纵深发展，曾经热衷挤进一线城市的年轻人，在北京、上海打拼几年后，往往趋于理性，退到二、三线城市定居，劳动力市场逐渐实现供求均衡。

相比于收入的增速，中国人的消费水平在过去十年中的蹿升更加引人注目。2006年，还没有关于中国人境外消费的统计数字，到2015年，中国人境外消费金额已经高达1.2万亿元，成为闻名全球的旅游消费大户和“行走的钱包”。在国内，电子商务网站也在十年中迅猛崛起。去年，中国网购总额达到3600 亿美元；“双11”期间，天猫销售额突破100亿元只用了12分28秒。过去十年，出国留学、出国旅游变得越来越容易。而且人民币大幅升值，购买力不断提高，大家出去都是扫货的。还有投资，十年前，没有多少人知道理财产品，现在多少老百姓天天琢磨理财的事？

尽管如此，中国社会的贫富差距依然在拉大。十年前，全球富豪榜和世界500强里还几乎看不到中国内地富豪和企业的名字，现在不仅进去了，而且排到了靠前的位置。但是，当中国富豪的财富水平已经跟国际接轨，甚至达到一流时，中国老百姓的财富排名仍然相对偏后。根据世界银行2015年7月公布的人均国民总收入数据，中国以7380美元的人均年收入，在200多个国家和地区中排名第60，排名第一的挪威则超过了十万美元。尤其需要指出的是，早在2009年，世界银行的报告就显示，当时占中国人口0.4%的富人，掌握着社会70%的财富。如果去掉富豪人群，普通中国人的收入水平又将排在什么位置？过去十年，我们最富的和最穷的差距的确拉大了。那些占总劳动力70%的群体，农民、农民工，生活质量仍然很低，他们财富不多，更没什么金融资产。1998年亚洲金融危机期间，国内一位出租车司机说：“我羡慕韩国人，闹金融危机说明他们有钱啊！”当时韩国正闹危机，有资产才会有危机。尽管贫富差距仍然巨大，中国人整体更加有钱仍是不争的事实。今天，中国经济的每一次波动都会引发全球关注，十年前这还无法想象。

三、纵论“十年之痒”

过去十年，中国经济发展的一个重要方面就是白领压力的变大。过去十年，大学毕业生激增，但白领岗位和经济增速都没那么快，市场供求发生变化，导致竞争更加激烈。以前大家觉得进了国企很舒服，现在国企的工作压力也很大，这就是市场经济发展的结果。我们不能叶公好龙，口头上拥护市场经济，现实中又希望过得舒舒服服的，有高薪铁饭碗。市场经济从来不是舒服的经济。

我不同意“中国人口红利耗尽”的观点。现在劳动力确实出现短缺，但不是因为中国劳动力少了、孩子生少了，而是农民工早退。之前我们没有重视这方面的问题，没有让他们留下的机制，导致大量农民工回流。这正是新型城市化所强调的：农民工的市民化。城市化是人的概念，不是土地的概念。其实对大多数农民工来说，只要为他们提供子女教育这一项措施，他就不走了。其他的方面，如住房、低保等可以逐渐跟上。

过去十年，虽然收入和消费都在提升，但工薪阶层在花钱上还是小心谨慎、精打细算，也不敢生病，因为一旦失去工作，收入就断了。与发达国家相比，我们在社会福利和社会保障方面仍然落后。另外，中国老百姓的财产性收入很少，大家主要还是靠工资，慢慢地积累资产。财产性收入主要是房产和金融资产。十年前，中国人均金融资产在一万元左右，这是把农民工都算进来的。现在虽然还没有具体统计数字，但相信有较大增长。不过，要想完全靠财产性收入生活，在中国也不现实，未来应该把两者结合起来。

另一方面，我们的税收也要考虑财产税。房产税讨论了很久还没征收，股票等金融资产收入也不征税。其实财产税可以均贫富，如遗产税可减少富二代的比例。大部分税负有可能落到中产阶层头上。现在一提财产税，有钱的就反对，没多少钱的也反对。其实发达国家也存在这个问题，富人因为开公司，有各种避税的办法，而中产阶层逃不了。过去十年，我们对低收入阶层基本是免税的，但对月收入在两万元以上的白领、金领，税率一下子就上去了，这不利于中产阶层的发展。毕竟我们重点还是要发展橄榄核的中间部分，特别是知识分子，他们能带动整个社会的进步。因此，中国的税收结构还要调整。税率要有利于人才的稳定，激励向上发展的空间。

我不赞成中国像欧洲那种高福利。从经济学角度，高福利导致了高债务，欧债危机就是典型。福利的问题在于，一旦你设置了制度，就收不回去了，父母那代给，现在不给了，大家就要抗议。福利越来越多，人口越来越多，寿命越来越长，但经济不可能永远增长。你设置的时候可能财政很有钱，但经济一波动，债务问题就来了，难以为继。所以在福利问题上还是保守一点好，别动不动就补贴、承诺。大家还是多努力一点，经济发展的可持续性就更强一点。

经过十年发展，中国与发达国家在产业水平上还有很大差距。这一点我们要有清醒的认识。去年中科院一个研究机构发布了《中国现代化报告2015》称“中国工业落后德国100年”。虽然引发了外界质疑，但也能反映一些问题。我们的汽车产业，很多品牌说起来都是国产的，其实发动机还做不出来；飞机之类的产品就更不用说了。科技、服务、金融等领域，我们起步都比较晚。其实我们真正的差距不是技术，而是专注程度、专业精神。西方一个家族几代人、十几代人专注琢磨一件事，各个环节不断积累，产品价格就比我们高十倍。中国是后发国家，这些年增长较快，新事物较多，大家很难耐得住寂寞。企业和个人都普遍浮躁，只要挣钱快、挣钱多就改行，沉不下心认认真真去做几代人的事业。

中国企业和个人现在都很热衷创新。发展是一个漫长的过程，不要跳跃式地急于求成。现在说到创新和创业好像很简单，星巴克里支个电脑就算创业了。虽然互联网大大降低了信息成本、提高了销售量，但没有解决产品本身的升级问题和专业化程度。如果产品不能做得更精尖，仍然不是一流产品。

长三角和珠三角是过去十年专业性提升最快的地区，但也拉大了地区之间的差距。这是正常的。以前中国经济规模不大，现在则需要到世界各地找资源，沿海地区的地理优势会更加明显。过去十年，政策优惠都集中在中西部，沿海真的是靠自己市场经济的发展，实现了民营企业、高新科技的转型。未来的地区差异会缩小，内陆部分人口流向沿海，剩下的无论是人均收入还是生活质量都会相应提高。小城市货币收入虽少，但实际收入比例高，大城市则相反，最后达到内陆与沿海人均收入的均等。另外，我在内陆住的房子比你在北上广大多了，不堵车、空气好、压力小、寿命长……这些因素都要算进去。幸福指数不仅仅是数字，虽然你挣两万我挣一万，但你的生活质量没我高。

过去十年为今后打下了良好的基础，但是因为两次过热，接下来的十年我们还得花些时间清理遗留问题。中国的故事远远没有结束，我们仍然是一个发展中国家，如果今后能避免过热，持续改革，再获得10年到20年的高增长完全可能。当然，这种增长应该是正常的，不是GDP年增长10%以上，那从来都是过热增长。7%～8%，再少一点可能6%，都是正常的高增长。等中国真正走出去，跨越中等收入阶段，才能真正成为一个强国，百姓生活才能达到世界先进水平。要实现这个目标，中国还需要时间。中国各个产业都有潜力，但最关键的潜力还是改革制度，把制度红利尽可能都挖掘出来。发展教育也是重中之重。中国人的知识潜力巨大，之前我们没有创新很正常，因为落后太远，只能赶紧学，吸收、消化、引进，再加上点山寨。学到现在，已经越来越接近前沿了，未来我们实现真正创新的可能性越来越大。

(作者为综合开发研究院(中国·深圳)院长、中国人民银行货币政策委员会委员、

中国经济体制改革研究会副会长)

责任编辑：艾冰

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