“十三五”中国经济增长的新动能

霍建国



“十三五”中国经济增长的新动能

霍建国

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了到2020年中国将全面建成小康社会。国民经济总量和人均国民收入两项指标要比2010年翻一番，这是一项艰巨的任务，从静态增长的统计测算，要想圆满完成这一任务，“十三五”期间我国的国民经济增幅至少要保证在6.5%以上。之所以说任务艰巨，是因为对“十三五”来讲不仅是量的增长问题，我们还面临着众多其它任务需要如期完成，例如我们要彻底解决7000万人口的脱贫问题，实现建设美丽中国的美好愿景，兼顾好绿色发展和环境治理的关系等；更为艰巨的是：“十三五”时期中国经济的转型升级仍将处于十分艰难的阶段，中国的人口红利已接近尾声，我们要成功跨越中等收入陷阱，必须下大力气持续提升劳动者素质，全面提高全要素劳动生产率。在当前国际经济形势日趋复杂，中国经济持续面临下行压力的情况下，要想完成“十三五”的艰巨任务，一是要靠打开国门搞建设新的发展理念，二是要靠支持中国经济增长的新动能。只要我们能按党中央要求把握好新的理念和行动指南，保持政策定力就可以实现“十三五”全面建成小康社会的伟大奋斗目标。

一、以打开国门搞建设的新理念赢得“十三五”发展的主动

当前全球经济已进入到金融危机后的调整和修复期，美国经济已呈现复苏迹象，内生驱动明显；欧洲、日本虽不及美国，但主要经济指标亦有所好转，虽制约经济增长的深层次矛盾仍未彻底解决，增长的稳定性还较差，但总体复苏向好的趋势短期内基本不会改变。新兴经济体虽遇到了周期性和结构性矛盾制约，经济增长进入困难阶段，但新兴经济体的潜在增长力和经济增长动能没有变，相信经过适当的调整后仍将是世界经济增长的主要力量。党的十八届五中全会对“十三五”的国内外发展环境再次做出了科学的判断：我国经济发展仍处于重要的战略机遇期。这是中央根据国内外形势发展变化作出的重要判断，它将有助于我们科学地研判形势、把握发展机遇、坚定发展信心。

党中央强调“十三五”期间要坚持打开国门搞建设，这既是对“十三五”各方面工作的原则要求，又是对“十三五”扩大对外开放工作的具体要求。其中涉及到众多的开放内容，需要我们深入地领会和贯彻，包括如何奉行互利共赢的开放战略、实现高水平对外开放安排、发展更高层次的开放型经济、加快完善对外开放的战略布局以及如何形成对外开放的新体制。中央明确提出“十三五”期间要全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，这是对深化对外开放体制改革提出的时间表，在实践中需要我们坚决贯彻落实。

总之，“十三五”规划对于开放型经济新体制建设涉及到众多的工作和改革内容。可以肯定，未来五年我国面临的国内外挑战将进一步升级，“十三五”时期对外我们不仅面临着扩大市场开放的压力，还面临着高标准国际经贸规则重构的挑战；对内我们不仅面临着经济结构调整和转型升级的困难，还将面临着结构性失业和跨越中等收入陷阱的挑战。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，众多改革开放任务需要我们抓紧完成，真可谓时间紧、任务重。我们已没有退路，也别无选择。我们必须坚决贯彻落实党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，做出积极的调整。我们要只争朝夕，在“十三五”的前两年力争有所突破，这样才可以为“十三五”全面完成各项任务奠定良好的基础。坚持打开国门搞建设，力争以开放的主动赢得经济发展的主动，赢得国际经济竞争的主动，赢得“十三五”决胜阶段发展的主动权。

二、要科学把握好中国经济增长的新动能

一是新型城镇化建设将带动新的需求。中国的城镇化建设在过去高增长年代取得了巨大的成绩，中国已初步解决了交通障碍和大规模住房建设问题，这些良好的基础为我们下一步发展提供了坚强的保证。特别是高铁和高速公路的发展，彻底改变了中国的地理格局，便捷了人流、物流的通行，大大提高了社会效益。但城市内的公共服务设施、社区服务水平仍有待进一步提升，包括城市居民急需的文化体育设施。在未来的城镇化建设过程中，一方面要完成大都市建设精细化过程，如城市管网建设和棚户区改造，解决配套设施不完善、特别是如何加强社区内部建设配置问题，社区生活服务配套体系等；而中小城镇面临着城市功能扩张，需不断加强商业中心、文化中心的建设，并丰富其内容。城镇化的发展一方面将形成新的投资驱动，另一面将带动居民消费水平的整体提升。随着政府职能转变，政府将进一步加强对公共设施和公共服务的投资力度，这些都将形成大量新的投资和需求，并将支撑经济的高速增长。二是区域经济协调发展将形成新的驱动效应。目前国内已初步形成了长江经济带、京津冀协同发展区域以及原有的珠江城市群和长江中下游城市群。在“十三五”时期，区域经济协调发展的力度将进一步加快。据不完全统计，经国务院批准的区域经济发展规划已达20个左右，这些区域的协同发展将形成不同的增长极，未来的发展模式将打破各城市趋同化的特征，将通过探索新的城市功能定位，形成相互间的差异性发展，发挥优势互补的作用，全面提高城市的功能和发展环境，使消费者从中受益。这些发展项目都将进一步促进投资并提升服务水平。有些政府主导的公益性投资将有所扩大，包括城际间的交通和商品物流环境将进一步得到改善。三是智能制造和智能家居消费将进入新的发展阶段。“十三五”将是我国工业转型升级的关键阶段，工业2025和智能制造已被列入“十三五”发展的专项规划加以推动。机器人制造和生产的自动化将不断升级。随着互联网技术的发展，三网融合将有所突破，家庭智能化改造升级将成为新一轮的消费大潮。电视、电脑和家电的一体化，视频和射频技术的普及和应用，移动业务发展水平的提高，5G技术的普及和应用，在大数据和云计算逐步普及的背景下，家庭生活和消费将发生革命性的变化，其对居民消费的拉动和刺激作用将远远超越移动互联网和手机曾发挥的巨大作用。人们的消费水平将提升到一个新的高度，文化、体育、育幼、养老、旅游等服务领域全面提升，餐饮娱乐生活服务将更加便捷，这些自动化技术和互联网技术将彻底改变人们的生活，同时也将开辟出新的消费领域。随着消费的升级，各种新型的消费产品将面临开发和突破，制造业面临着不断开发新型消费产品的挑战，如何满足人们日益增长的新消费需求将是制造业面临的艰难任务。最终我们会感觉到不是消费制约了经济发展，而是供给滞后影响了经济的发展，所以加强供给侧的结构性改革、不断创造大众创业、万众创新的发展环境，将是“十三五”发展的重要内容。

三、高水平的对外开放安排将促进国内外资源有效流动

“十三五”我国将面临市场开放和适应新的贸易规则的双重挑战，在市场开放方面，关键是要突破服务业的扩大开放。我们已经同香港和澳门签署了服务业开放的协定，应抓紧各项开放措施的落地、实施，促进国内服务业发展水平的提升。同时我们要加快落实党的十八届三中全会提出的育幼、养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等开放要求，还要抓紧落实党的十八届五中全会提出的加快金融、保险和证券业的对外开放等要求。对外开放的关键是要加快落实准入前国民待遇和负面产品清单的管理模式。“十三五”的前两年我们必须在上述开放方面有所突破，才能激发新的市场活力，全面带动服务业升级发展。随着中韩、中澳自贸区的启动，估计区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判和中日韩自贸区谈判明年有望取得重大进展，届时中国将形成高水平的对外开放新格局。要求政府有关部门尽快适应市场开放后的事中、事后监管工作，不断提高对开放型经济的监管水平，形成适应开放型经济发展的新管理模式。我们相信这种开放对内将激活各类企业的发展积极性，促进国内投资和贸易的进一步发展，有利于外国投资者扩大对华投资、繁荣经济发展；对外随着我国市场开放程度的不断加深，我们将获得更多国家的对等开放安排，这有利于我国企业加快在境外投资和贸易，不断形成更多的有竞争力的中国跨国公司。打开国门搞建设有利于各种资源的有效流动，促进各种生产要素的升级，有利于中国全面融入世界经济体系，逐步在国际社会发挥中国的引领和主导作用。中国的跨国公司不仅可以在国际市场上通过竞争做大做强，为中国赢得荣誉和骄傲，同时还可以把海外经营获得的利润输送回国，从而扩大中国的国民收入，为中国的国民生产总值(GNP)多做贡献，这不仅可以扩大中国经济总量和竞争力，同时将大大提升中国的影响力，是中国经济崛起的必不可少的一个环节。

四、中国经济新的增长动能启动需要一定的外部环境

中国经济目前正处于原有的增长动能加速衰退，新的增长动能没有完全到位的状态。目前的关键是要调动一切资源全力支持新的增长动能加快发展。如果“十三五”期间新的增长动能成为经济增长的主要驱动力，并发挥在支撑经济增长中的作用，届时我们将摆脱经济增长的被动局面，但是我们必须承认新的增长动能的启动需要一个更好的外部环境，这一环境的核心就是公平、法制的营商环境和有利于资源自由流动的发展环境。为此，关键要把握好以下几点：一是用新的经济发展理念来统领经济工作。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念正在被人们不断地消化吸收，并加以贯彻落实，这是一种科学的发展理念，只要全国上下特别是政府主管部门都能按照这一理念贯彻执行，中国经济的发展一定会产生新的奇迹，经济发展的质量和效益将会大幅提升。二是继续坚持转变政府职能，减少行政审批，更好地发挥政府的作用，把工作重点转移到不断提高社会治理能力和治理水平方面，努力构建公平的市场竞争环境，加快形成全国统一的、竞争有序的市场环境，这将更加有利于大众创业、万众创新的深入发展，进一步激活各类所有制的发展动能，最终形成国企、民营、外资三股力量共同发展的局面。中国经济有可能会再次进入一个新的快速增长阶段，从目前的中低速走向中高速增长，全面完成“十三五”规划所提出的各项任务，为实现中国梦奠定坚实基础。

(作者为商务部研究院研究员)

责任编辑：艾冰