科学发展哈尔滨市二、三产业

郭莉娜

摘 要：哈尔滨是一个有着辉煌的发展历史和良好便利条件的城市。但随着市场经济的发展，大型传统商业在应对新型商业模式时显得应变不足；大型科研团体对新兴产业和领域重视程度不够。而诞生于民间的小工业、小商业、小科研具有较强的接受新事物、新思维的能力，却因为自身条件限制难以应对来自各个方面的冲击。这导致了哈尔滨目前的发展不能两条腿走路，使得哈尔滨市的二、三产业建设出现了很多困难。因此，哈尔滨应认清现实、合理规划、大胆创新、大小结合发展二、三产业。

关键词：认清现实；合理规划；大胆创新

中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0103-02

哈尔滨市建市以来，经历了新中国成立前的商业繁荣，新中国成立后的社会主义改造与建设等历史时期，逐渐形成了以国有企业、政府机关事业单位、高等院校与科研院所为主体的大工业、大商业与大科研；改革开放以后，逐渐产生了从民间资本中诞生的小型新兴民营企业为主体的小工业、小商业与小科研。大工业、大商业与大科研具有扎实的基础和强大的实力，却缺乏在新形势下转变思维、开拓市场的能力，也就是“转身慢”，难有新作为；小工业、小商业与小科研通常有较强的接受新事物、新思维的能力，却因为自身条件限制难以应对来自各个方面的冲击，也就是“身子弱”，难有大作为。哈尔滨市第十三届五次全体大会提出以提高经济增长质量和效益为中心，全力打好稳增长、调结构、转方式攻坚战。因此，我们需要调整结构、科学规划、理清思路，将哈尔滨市传统的大工业、大商业、大科研同新兴的小工业、小商业、小科研紧密联系在一起，构建优质、稳定、不断增长的第二产业和第三产业，以更好落实黑龙江省委“五大规划”战略部署为引领，着力在调结构转方式、加快城乡发展一体化、提高保障和改善民生水平、完善城市承载功能、提升城市文化软实力、建设生态文明城市上取得新突破[1]，进一步提高党建工作科学化水平，在全面深化改革中奋力开创哈尔滨市科学发展新局面。

一、认清现实，正确认识哈尔滨市二、三产业发展历史和现状

中共黑龙江省委十一届四次全会强调，坚持从龙江实际出发，切实把握好全面深化改革的重大问题。具体到现阶段，提出了实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划、全国资源型城市可持续发展规划这“五大规划”，并以此为全面深化改革的切入点，细化完善改革举措，抓好体制机制创新，形成政策叠加效应，推动各项改革不断深入。哈尔滨市委市政府结合哈尔滨市具体情况，在中共哈尔滨市委十三届五次会议上，全面分析了当前哈尔滨市面临的形势并指出，要做好2014年乃至今后一个时期我市各项工作，必须正确把握发展大势，采取切实有效的应对策略，促进经济社会持续健康发展，必须对市情再认识，对规律再研究，对方向再明确。当前，哈尔滨市面临的结构性矛盾依然十分突出，迫切需要深度调整；经济基本面相对稳定，持续发展潜力巨大；又站在新的历史起点上，改革创新蓄势待发；正处于战略机遇期，时间窗口千载难逢。在肯定成绩的同时，市委常委会深刻认识到哈尔滨还面临一些突出矛盾和问题，其中包括经济市场化程度低，市场体系发育不健全；产业结构不优，发展方式还比较粗放；政府职能转变不到位，体制机制比较僵化。

有别于省内其他城市，哈尔滨有着丰富独特的城市文化、历史以及独有的地理条件。早在20世纪初，就有大量外国富商在哈开设商业机构。秋林公司、马迭尔宾馆等保留至今的全国知名企业都诞生在那时。外资的大量注入，加上拥有中东铁路，靠近俄罗斯、朝鲜半岛以及日本，使得哈尔滨成为当时东北亚地区著名的商业中心，并且一直到现在，依然在对俄、对韩和对日贸易中扮演着重要角色。随着新中国的建立以及之后的发展建设，哈尔滨市又逐渐发展完善了自身的工业体系和科研体系。时至今日，哈市已经拥有了哈电、哈药等大批优秀的大型工业企业，形成了以哈焊所、49所等大型研究所和哈工大、哈工程等全国重点高校为核心的科研力量。结合自身优势，哈尔滨市又在近年大力发展旅游业，并带来了巨大的经济收益。截至2012年，哈尔滨市三次产业比重为12∶38∶50，按照钱纳里标准产业结构和工业化阶段理论，哈尔滨市已经进入了城市工业化的中级阶段，因此，虽然黑龙江省整体上被定义成为一个农业省，但是哈尔滨市其实是一个拥有良好发展条件和基础的工业城市。

虽然哈尔滨市有着辉煌的发展历史和良好便利的条件，并且在改革开放之后取得了巨大的建设成就。但随着改革的深入和市场的变化，哈尔滨市原有的大型国有企业逐渐产生了思维固化，对市场反应不够敏感，缺乏创新动力；大型传统商业在应对新型商业模式时显得应变不足；大型科研团体对新兴产业和领域重视程度不够。而改革开放后，诞生于民间资本的民营企业发展迅速，这些民营企业往往能够紧跟市场规律，更为合理有效地利用自身资源。民营企业作为对传统工业、商业、科研领域的重要补充，发挥着自身的作用。但是其力量薄弱，抗冲击能力差，过分依赖市场这些先天不足制约着自身的发展。这导致了哈尔滨目前的发展形成了一条腿粗但是步子慢，一条腿步子快但是很瘦弱，不能两条腿走路，使得哈尔滨市的二、三产业建设出现了很多困难。

二、合理规划，大胆创新，大小结合发展二、三产业

为了能更好地发展哈尔滨市的地区经济，提高人民生活水平，增加政府财政收入，我们需要解决好哈尔滨二、三产业当中这“两条腿”的问题。因此，我们应突出创新战略，把创新放在振兴发展全局的核心位置，将创新作为大小结合发展二、三产业的内生动力，既要把大工业、大商业、大科研变得更灵活，也要把小工业、小商业、小科研变得更强大，最终实现两条腿走路。

首先，我们需要政府能够更好地对市场进行调控和引导。哈尔滨市的大型企业由于自身产生了一定程度的思维固化，难以依靠自身单独完成市场化思维转变，而小型企业在现行政策不变的前提下，单独依靠自身力量在面对市场冲击的时候依然显得很脆弱。黑龙江省委十一届四次全会强调，要牢牢把握经济体制改革的核心要义，正确处理好政府和市场的关系。经济体制改革是全面深化改革的重点，具有重要的牵引作用，其核心问题是处理好政府和市场的关系。这要求市政府以及下属市委党校等相关单位、部门加强学习，增加调研力度，指导哈尔滨的传统大型企事业单位提高自己的市场嗅觉灵敏度，为其更好适应市场、完成转型提供更好的理论指导和政策支持。要更好地发挥政府作用，坚持有所为、有所不为，加快行政审批制度改革，简化审批流程，提高行政审批效率，减少对中小企业限制，鼓励民间资本创业，给予新行业、新领域的中小企业一定的政策优惠，帮助他们做大做强，正确引导市场，避免在市场出现变动时对中小型企业造成重大损失。

其次，要鼓励全市各企事业单位在管理、科研以及市场方面创新，加强人才培养和引进。李克强在东北调研时曾表示：促进经济提质增效升级，就是要更多依靠创新驱动，打造综合竞争优势，推动产业向中高端提升，促进协调发展。关键要以结构改革推进结构调整，以体制创新引导科技创新、人才创业，创造更多社会财富。有了创新、创业、创造这“三创”，企业就可以赢得更大天地。创新关键靠人，要通过完善股权激励等机制，使科技人员脑子里的知识、创意转化为蓬勃的创新成果。要营造环境，促进更多服务社会的创新平台成长，让技术研发等生产性服务业发力起跑，带动各行各业特别是制造业发展和升级[2]。这除了要求我们增大人才培养力度，增加教育投入，提高人才待遇之外，还要做好知识产权保护工作，使哈尔滨市人才的创新成果得到最大程度的保护，没有后顾之忧。哈尔滨市财政局、市科技局为落实市委、市政府《关于进一步加强科技体制机制创新推进创新型城市建设的若干意见和政策》精神，强化政策引导效果，提升服务效能，从根本上保障哈尔滨市专利工作的全面开展联合出台了《哈尔滨市专利发展资金使用管理办法》，首次明确设立专利发展资金，主要用于国内外专利申请、发明专利运用、专利优势示范企业资助和专利公共服务平台建设，专利行政执法与维权援助，知识产权战略实施及对外交流与合作等专利创造、运用、保护和管理，以实现哈尔滨市专利保增长、优结构、促转化的发展目标。这将充分发挥专利优惠政策对科技创新成果知识产权化的引导作用，为全市专利创造能力的持续提升、创新环境的不断优化、产业结构的调整升级、创新能力的提升发挥积极的促进作用。

同时，我们还要合理分配大中小微型企业在各类市场中的比例，优化产业结构和资源分配。既要避免国有企事业单位利用自身资源以及政策优势打压中小型民营企业，造成与民争利；又要避免新型市场中新型企业过度挤占市场使得国有企业难以转型和进入，造成蚂蚁吃相。要淘汰各行业中的落后产能，整合力量，避免资源浪费，具体就是要砍掉大型国有企事业单位不营利、不必要、高能耗、高污染的部门，将其占用的资源更多更合理地整合到新型科学可持续发展领域当中；关闭并禁止民间资本新建落后产能企业，避免资源浪费和环境污染。简化企业、个人贷款申请手续的同时，要增加考查指标和力度，避免出现资金的错用、滥用。

改革与发展，是哈尔滨必须长期坚持的工作主旋律。习近平总书记指出“千难万难，只要重视就不难，大路小路，只有行动才有出路”。因此，面对当前发展困境，哈尔滨市“大小”结合发展二、三产业只是完成市委17个重点领域改革任务的其中一项工作，在实现调结构转方式、加快城乡发展一体化、提高保障和改善民生水平、完善城市承载功能、提升城市文化软实力、建设生态文明城市上取得新突破，进一步提高了党建工作科学化水平。在全面深化改革中奋力开创哈尔滨科学发展新局面这一目标，还需要全市人民在哈尔滨市委市政府的带领下认真贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委的战略部署，牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿到经济社会发展的各个领域、各个环节。

参考文献：

[1]张为臻.2014年哈尔滨市政府工作报告[EB/OL].（2014-01-22）[2016-06-20].http：//blog.sina.com.

[2]李克强.李克强在辽宁、内蒙古考察时强调在发展中提质增效升级促进民生改善[EB/OL].（2014-03-30）[2016-06-20].http：//www.gov.cn/gu.