探析电力物资采购合同风险管控

蔡君

摘 要：电力的生产离不开物料、机器设备等种类繁多的电力物资的支持。电力物资的管理流程复杂，步骤繁琐，每个环节都潜伏着各种各样的风险，尤其在采购合同管理这一环节。电力企业做好合同管理风险分析，进而采取有效措施来防控风险，这有利于电力生产目标的完成、损失的最低化、电网安全稳定运行和社会的安定。我为总结多年从事电力物资采购合同管理工作的实践经验特撰此文。

关键词：电力物资采购；合同管理；风险

中图分类号：F239.45 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）33-0145-02

1 概 述

电力物资管理涉及整个电网企业运转，对电力生产意义重大，若不能保证合理供应，势必对生产的顺利进行产生影响。对电力物资采购及供应进行有效和规范的管理是企业管理体系中的关键部分。物资采购及供应过程中潜在着多种风险，而采购合同风险又占有较大比重。

采购合同是为了与供应商建立合作关系，维护双方利益，规范双方行为，在符合国家法律法规的前提下签订的契约。电力企业在合同管理中要有效识别风险，防控风险，执行到位，降低经营风险，保障物资采购合法、合理、合规。

2 电力物资采购合同风险的类别

物资采购合同是电力企业与外部物资供应的接口，风险来源于供应商交货时间、原材料市场价格波动、企业内部原因等。

2.1 物资供应商方面的风险

物资的质量是否合规给合同管理带来风险。物资质量决定生产质量，判断采购是否达标的关键就是电力物资的质量和数量能否达到生产要求，若供应商不能按照合同要求的规格及招标质量条件来供应物资，势必对电力生产造成质量影响和重大安全隐患。

供应商约定交货时间是否产生波动。若供应商不能履行合同按时交付电力物资，就会导致电力生产中断，造成电力生产目标完成计划的延误，甚至会对社会安定造成影响。例如，由于市场原因，电力物资由买方市场变成卖方市场，物资紧俏，货源稀缺，材料价格随行就市。采购人员未能与供应商建立可靠合作关系，供应商见利忘义，采购人员又找不到可靠货源，导致交货时间不能适应电力生产的要求。

确保物资按时交付对供应商提高服务质量有促进作用，又能防止再次运输，增加额外成本。

供应商服务质量方面的风险。若在采购过程中，供应商蓄意推诿，不负责任，会对物资采购合同造成无形风险，无形风险的积累势必会造成有形风险。

2.2 电力企业内部原因造成的风险

采购计划制定失当。内部采购人员若对生产流程不了解，对物资需求不明确或者对市场变化预测不当等，都会造成物资采购管理不科学，脱离实际。采购合同中的采购价格、技术规格、质量要求、要货时间等都会与实际生产目标偏离，造成合同本身风险。

采购验收风险。若采购工作人员不能按照合同要求验收采购物资，势必会影响采购物资质量，给顺利进行电力生产造成隐患。

内部采购员工责任意识。内部采购员工责任心不强烈，以权谋私，与供应商有着不为人知的交易会对采购工作造成恶劣影响，严重扰乱采购秩序，采购合同会因为不公正因素的存在产生一系列风险。

2.3 弹性制度产生风险

电力企业为了确保电力生产的顺利进行，会在进行采购计划的制定过程中制定弹性措施，如根据产品生产状况向供应商增加或者减少订单，发生紧急情况时甚至会出现加急订单的状况，而市场是瞬息万变的，供应商不可能随时可以按照企业要求提供合规的物资。

2.4 其他方面的风险

采购单位文本选择不当，措辞缺乏推敲，对相关法律法规不明确等造成的合同风险。另一方面。随着科技时代的到来，新技术不断更新，部分原材料的生产工艺更简便，成本更低，有的物资资料面临提前报废或者安全性能下降，采购合同不能及时捕捉科技发展趋势，会对物资造成浪费，为安全高效生产埋下隐患。

3 电力物资采购合同风险的管控措施

3.1 加强物资合同文本规范管理

物资采购合同要严格按照企业制定的通用文本，对主要条款不能擅自修改，遇到问题时要上报有关责任领导，经相关部门商讨决定后方可进一步修改。在进行招标和合同签订时要按照标准文本进行，以保证质量的可靠性。在合同起草、审批、签订、变更、归档、保管中要严格按照规范进行。

物资采购合同制定要符合国家有关采购方面的法律法规。只有遵守国家法律法规，才能更好地保证采购物资的质量规范。在招标和选择供应商以及最后合同签订的过程中步骤繁多，若电力企业与供应商产生纠纷，法律能成为保护企业合法权益的有力武器。

明确合同中电力企业与供应商双方的权利义务及争议解决办法。责任与权利约定是把双刃剑，要合理运用、切合实际，设定不能浮夸、过于苛刻，否则当发生争议时会被法院或者仲裁委员会认定无效。当发生争议时，要依据现行法律《仲裁法》和《民事诉讼法》，根据双方自愿、公平合理的原则达成仲裁协议。

3.2 加强企业内部物资队伍建设

组建一只强有力的物资管理队伍。组建队伍要合理利用人力资源，充分发挥人才价值，加强关于物资采购及合同管理的内部培训，建立有效晋升机制及奖励机制。培养质量好、素质高、能力强的团队能够与供应商建立良好的合作关系，搭建采购供应桥梁，提高采购工作效率。

另外，高素质的团队能够在合同风险管理的签订、执行、验收等各个环节进行全面监督，及时发现、上报、解决问题，为电力企业物资供应、降低违约风险提供强有力的保障。

3.3 强化物资合同履约质量监督

加强物资采购合同执行力度，在合同履约阶段，采用“一单一评价”，根据供应商供货物资质量、供应进度、现场及售后服务等多个维度，对每一份物资采购合同订单在交接、验收、投运、质保等阶段进行评价，客观、真实评价供应商履约和产品质量情况。建立供应商资质业绩和绩效评价信息库，通过“一单一评价”，形成供应商绩效评价信息收集常态机制，并将评价结果与招标采购工作联动，作为招标采购工作的重要参考依据。

深化供应商绩效评价结果应用，加大供应商不良行为处理力度，采取招标采购动态扣分、限制授标、暂停授标、列入黑名单等措施，降低不诚信及质量较差供应商的中标概率，提升和促使供应商物资合同履约能力，保证产品质量。

3.4 政府部门完善相关法律法规

由于政府相关法律的不完善，中小企业得不到良好的发展环境。例如融资方面，中小企业规模小，社会地位低，融资能力差，会对物资采购造成一定的影响，甚至产生违约行为。

另外，一些供应商利用市场监管法律的漏洞，依托非法制造源，以次充好，滥竽充数，给电力的生产造成损失及安全隐患。

国家应该加强市场监管，同时制定有利于中小电力企业长效发展的法律法规，净化材料市场环境，增强电力企业实力，为物资采购顺利进行保驾护航。

4 结 语

综上所述，电力物资采购合同存在的风险具有多方面性、不确定性。电力企业要结合自身实际经营状况，认真分析来自自身、供应商、市场、不可抗力等因素给采购合同带来的风险，从合同的制定、供应商的监督及自身建设等方面制定风险防控措施。

文章通过分析研究，基本明确了电力企业在物资采购合同中存在的风险，但由于实际情况中电力生产工作的复杂性以及物资市场的多变性，物资合同管理要求也在不断更新。电力企业要与时俱进，不断完善物资采购合同管理体系，以适应社会及企业发展的需要。

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