媒体关注与学前教育收费实施重难点及其解决路径

马浚洋++孙启竞

[摘 要] 媒体关注的治理效应是指媒体通过新闻曝光的监督和激励作用影响被曝光主体。媒体关注对学前教育收费也具有推动和监督作用。本文通过对主要新闻媒体关于学前教育收费报道的总结，挖掘出媒体关注对学前教育收费改革的外在动力，并进一步总结出媒体关注下的学前教育收费改革的重难点以及解决路径。

[关键词] 媒体关注；学前教育收费；治理效应

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 008

[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）21- 0020- 04

1 引 言

媒体关注对于公办中小学有偿补课乱收费的治理作用已经得到国内外学者的充分论证。一般来讲，大众媒体对于教育收费正面与反面信息的曝光，借助大众媒体自身的监督和激励功能将显著影响政府相关部门的决策、学校领导层面的决策甚至学校未来的运行状况。那么对于学前教育来说，媒体的刺激与激励效应是不是存在呢？答案是肯定的，地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体，媒体对学前教育收费负面信息的曝光将直接刺激政府部门、校方采取措施挽回形象，对于政府正面信息的披露也有助于引导公众视野，建立健全学前收费体制机制。由此可见，对于学前教育收费的媒体关注的研究，将有利于挖掘该项收费的动机、过程、重难点、解决路径以及公众反应等一系列细节。

本文的主要贡献在于，从媒体关注的治理效应出发挖掘学前教育收费的改革动因，并在大量媒体报道的基础上，总结媒体关注下学前教育收费改革的重难点以及改革重难点的解决路径。由于媒体报道站在各地真正政策实施的基础上，因此本文所总结的重难点，以及在实践中成功攻克重难点的经验，将比单纯的理论界研究更具有实际的借鉴意义。

2 媒体关注的学前教育收费改革的重点与难点

2.1 媒体关注下学前教育收费改革的实施重点

借助CNKI《中国主要报纸全文数据库》，以及进入2015年人民网发布的《网络移动传播百强榜》的主要网络媒体进行近三年来学前教育收费问题的信息搜索。通过对数据系统进行“学前教育收费”或含“幼儿教育价格”等的数据检索，搜集关于主题的新闻报告与网络新媒体的相关曝光内容。然后通过文章的阅读分析，归纳关键词，统计关键词词词频，最后制作出媒体关注下学前教育收费实施重点统计表（见表1）。

从表1我们可以看出，对于学前教育收费改革的重点内容，媒体最为关注的是政府财政预算拨款，其次是政府动态监管与困难资助免补，并且还对教育资源平衡、政府政策制定、收费管理体制、政府执行力度等进行了重点关注。

政府动态监管体系不健全、力度薄弱。学前教育实际上在管理和监察方面需要缜密的管理制度和管理手段，已确保学前教育的质量和效率。但是实际上，我国的大部分地区对于学前教育的管理力量弱小，管理制度不健全的现象时有发生，目前只有北京、天津、上海、浙江等少数省市存在学前教育处。其他省市仅有一个分管部门，而且不负责对学前教育进行系统性的管理，仅仅只管发证。学前教育在政策方面仍然存在很大的空白，需要政府进行参与维护制度的完善性。

教育资源欠缺并且严重不平衡。城市的幼儿基本上已经解决了入园方面的问题，城市中的关注主要集中在学前教育的质量问题，而农村地带更多地存在学前教育仍旧不太普及的状态，更多地农村孩子处于无学前教育状态。而且，农村的孩子不仅仅在是否受学前教育上存在区别，而且受教育的质量也存在很大的区别。农村的学前教育设施非常简陋，观念非常陈旧，地域分布不合理。而公办的幼儿园数量不多，资源分布不均衡，这与城市学前教育的供求存在严重的矛盾。

财政拨款和政府支持严重不足。目前，政府财政对学前教育的投入较低，财政对学前教育的投入方向也仅限于教育部门办幼儿园在编教职工工资和个别不固定的专项经费。在幼儿园、托儿所等幼教场所建设、师资配置以及对民办园的引导扶持等方面，政府还没有相应的帮扶、推动机制。我国2006年修订的义务教育法中已经将义务教育全面纳入国家财政保障范围，经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。而学前教育投入尚未明确由哪一级政府承担。除了投入不足外，投入不均衡使得优质教育资源向城市以及城市中的少数“示范园”集中，表现为城乡差距，城市幼儿教育“贵族化”，农村幼儿教育“地摊化”，呈现出“冰雪两重天”的局面。

2.2 媒体关注下学前教育收费的改革难点

基于上述同样的方法，我们整理制作出媒体关注下学前教育收费改革难点（见表2）。

从表2中我们可以看出，在学前教育收费的难点操作中，收费项目的确定居于首位，其次是收费标准和办园质量知否达标，最后是成本分担和责任追究。这些方面着眼点比较细致，基本都是从各地的具体政策实行经验中总结出的，对于改革的实施具有极具现实意义的参考价值。

收费项目和收费标准直接决定了学前教育收费的高低。现在幼儿园收费项目主要集中在教育基金、艺术教育费、月托费、免疫打针、兴趣班等等名目上，除此之外更有一些让人无奈的名目存在，例如赞助费、注册费、班车费。市民颇有怨言。政府、幼儿园、市民之间的矛盾化解是当前学前教育收费的主要改革方向。公办幼儿园数量少，学位有限。民办幼儿园实行备案制，价格自己定，政府补贴少，造成了收费价格不断上涨。这里面有很大的松动空间，公众很难知道收费标准是什么。很明显，民办幼儿园所实行的备案制成为了幼儿园收费价格猛涨的罪魁祸首。21 世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，“幼儿园自行定价，然后到有关部门备个案就行，这就使得学前教育成为一种私人产品，完全按照市场定价，违背了学前教育应当坚持公益性和普惠性的原则。”

近些年来媒体频频曝光校园贪腐案，大多集中于幼儿园、中小学、大学的招生、学术经费和基建等领域。然而从“老太利用幼儿园招生职权3年私吞35万元”等等的案件中发现，贪腐已经向幼儿教育蔓延。幼儿园是一个解除家庭在培养儿童时所受时间、空间、环境的制约，让幼儿身体、智力和心情得以健康发展的地方。其教师也应该对儿童进行预备教育打好基础。这种幼儿园的贪腐现象应该及时制止，需要学前教育进行不断地改革，将教育资源配置实行合理化，另外，学校应该加强监管，对入学就读等程序实行透明化。公众也应该加强自身的法律教育，对于生活中存在的各种不符合法规的行为进行制止和监督。

当前，学前教育收费中仍然存在着不少的问题，值得大家继续探讨和改善，例如学前教育的公平化如何实施，农村学前教育尤其是贫困家庭的学前教育实施应如何得到妥善的处理；学前教育的收费名目如何进行规整和系统；政府应该如何能够更好地对学前教育部门进行监管。

总之，对于学前教育收费的改革难点，很难从纯粹学术的角度对其进行挖掘。比较之下，媒体对于各地政府政策实行和幼儿园的动态报告的报道，从实践角度展示学前教育收费的改革难点，是比较具有说服力的。

3 媒体关注下学前教育收费改革重难点的解决路径

问题与困难只有在实践中才能真正探寻到解决办法，因此学前教育收费改革重难点的解决路径，就不能从单纯的理论角度去寻找，而是应该在各地改革的成功经验中去总结。对于这一点，媒体便担当着传递各地改革经验的作用。本文摒弃传统的理论论证，在搜集大量新闻媒体对各地学前教育收费改革成功经验的基础上，提炼出对于上述重难点问题的解决路径。真正建立在实践的角度上解决问题，对于各地学前教育收费问题的解决具有一定的借鉴意义。

第一，针对学校收费项目、收费标准等难点问题，为方便每位孩子顺利入园，接受好的教育，家长应该摆正心态，避免做收费上涨的幕后推手。家长为了不让孩子输在起跑线上，花大钱，托关系，为的就是挤进更好的幼儿园。幼儿园正是抓住了家长的心理，才敢为所欲为，乱立名目。根据《新乡日报》关于“公办、民办”，差一字费用差千里——直击幼儿园收费节节攀升现象”的报道，家长首先要端正态度。家长要搞清楚孩子之所以送进幼儿园的初衷或者目的。为了学习，为了培养良好的人格。或许我们家长要扭转思想，此阶段培养孩子的健康体格和健全人格同等重要。其次，要根据自身的条件来选择幼儿园，不要盲目选择。最后，遇到乱收费，学会质问，理性处理。遇到触犯自己合法权益时，要学会合理维权。政府应当适时调整具体政策，根据新华每日电讯关于《北京公办幼儿园保教费最高每月750元》的报道，北京市新入园的幼儿按照统一规范后的收费项目和收费标准进行收费。对于此次政策出台前收取的赞助费等违规费用，必须退还给幼儿家长。

第二，对于教育资源平衡这个重点问题的解决，政府要根据人口和新农村建设规划，把更多的学前教育资源投向农村，加快贫困地区乡村幼儿园建设，使农村适龄儿童能够有学上，能够接受公平、基本、质量较好的学前教育。可以尝试鼓励东部、中部优秀幼师志愿西部学前教育，提升贫困地区学前教育“软实力”。贫困地区各县政府要根据本地人口增长情况和城镇发展规划、新农村建设规划，编制完成本县学前教育网点布局规划。

第三，学前教育收费的法制建设是一项必须实行顶层设计才能统一的系统工程，各地的试点工作将十分有助于相关法规起草工作的发展。根据《东莞日报》关于《法治，是幼儿的守护天使》的报道，该市取消公办幼儿园借读费、空调费、教材书本费，明确收费项目统一为保教费、服务性收费和代收费三种收费。东莞市在《幼儿园收费管理暂行办法》中规定要区分所收费用的法律属性，承担督查收费事项的第一责任单位是东莞市教育局。服务性收费和代收费受民事法律约束，由幼儿园方根据诚信、平等互利原则向家长发出要约邀请，家长接受要约邀请，达成合意，则成立服务合同关系。再次，明确幼儿园方的禁止性规定和程序义务。幼儿园应当设专栏公示收费项目和收费标准，保证财务透明化。由此可见，综合全国学前教育收费法制改革的成功经验，将能从整体上推动学前教育收费法制建设。建议在教育布局各分网点设立学前教育处，分管辖区各单位的业务监督。各级政府和相关部门应对于群众呼声较高、反应较强烈的“天价幼儿园”进行摸底调查，对于举措不力、力度不够、效果不好的要加强指导和问责，对于借机违法犯罪行为和人员进行责任追究。

第四，对于财政预算拨款和困难资助免补等重点问题。近几天每年各项费用都在增长，而增长的费用只能通过提高孩子的学费去实现，这对于贫困地区的家庭是沉重的负担。根据柳州日报关于《创新体制机制，发展学前教育》的报道，柳州市的成功经验是努力扩大多元普惠性幼儿园，并进行优惠奖补，如建设类，对符合学前教育布局规划要求，社会力量新建普惠性幼儿园进行奖补；对经教育行政部门批准设立的普惠性民办幼儿园进行奖补；对低保家庭幼儿、孤儿、残疾儿童在普惠性民办幼儿园接受保教的，进行适当补助。到目前为止，国家还没有对于学前教育有单独的财政预算，学前教育属于基础教育一类，还包括了中小学教育。政府应当根据国家未来人才发展大局，单独设立学前教育财政预算，逐步提高财政性学前教育经费占同级财政教育经费的比例。

第五，针对成本分担的难点问题，根据《西安日报》对于“费用上调完全能理解，但不应全由家长埋单”的报道，西安市政府在公办幼儿园保教费调整听证会上经讨论后，政府加大财政投入才是关键。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，鼓励社会力量办园和捐资助园，家庭合理分担学前教育成本。可以学习北京市的做法，该市基本确立了的“四位一体”式（即政府、家庭、幼儿园、社会）成本分担模式。可以尝试建立以职能部门为主体，群众、社会团体和新闻媒介在内的多维度的监察系统，使学前教育收费行为置于阳光之下。

总之，学前教育收费改革尚处于试点阶段，各地政策法规、实际情况各不相同，在这个阶段所遇到的各种重点难点问题都将有利于整个学前教育收费体系的顺利构建。随着改革成功经验地区的不断增多，越来越多的问题暴露出来，越来越多的问题也在被同时解决。我们相信，在当今媒体持续关注、传播各地成功经验的基础上，专家学者的进一步归纳总结，将不断攻克一个个难题，最终构建一个综合法律、组织架构、媒体反馈、教育经济等四位一体的学前教育收费制度的完整框架。

主要参考文献

[1]王迎兰. 当前“入园难”问题的突出表现及其解决——基于主流新闻媒体报道的分析[J]. 学前教育研究，2010（11）：24-26.

[2]马浚洋，傅颖诗，张曾莲. 学前教育收费成为家长生育二孩的制约因素——基于微博数据下“二孩政策”放开的案例分析[J]. 中国管理信息化，2016（13）：166-170.

[3]黄娟娟. 我国不同地区民办园收费、保教质量现状及对策研究——基于幼儿家长视角的调查[J]. 上海教育科研，2014（10）：33-36.

[4]赵长明. 我国二手房地产交易价格风险的核算[J]. 统计与决策. 2014（1）：96-99.