浅谈村庄规划的实施

彭　攀 / 乌鲁木齐建筑设计研究院有限责任公司

浅谈村庄规划的实施

彭攀 / 乌鲁木齐建筑设计研究院有限责任公司

村庄规划最重要的是要对农村人居环境进行治理。村庄人居环境会随着农村经济的发展有所好转，但是村民庭院建设参差不齐，排水排污设施不畅，人畜居住混杂，公共服务配套设施不齐备等仍然是目前村民急需改善的主要方面。党中央、国务院提出将改善村庄人居环境作为社会主义新农村建设的一项重要内容与检验标准，就是有规划和有政策地改善农村人居环境，即要努力促使村庄从根本上克服脏乱差状况，使其生态环境和人居环境得到明显改善，形成社会秩序稳定、村容村貌整洁的新面貌。

村庄；建设；规划

新疆的新农村规划已经设计完成，现在正逐步开展对新农村规划的实施建设活动。怎样可以做到实施建设新农村是实践操作中的重点、难点问题，而解决这项建设规划问题的基本原则是“尊重现状，不进行大拆大建”，要在总体规划上对村庄进行围绕居民居住点的整顿规划建设的设计。

一、调查分析项目概况

先对要建设的村庄做一个调查和分析，研究其是否拥有完整的道路系统，宅基地布和土地是怎样的情况，还有村庄主要的建筑形式，村中的绿化面积大概是多少，是否能和自然地形地貌及周边环境互相协调，村庄的建设布局是否规整，是否影响对其的建设和生产发展等等。以及村庄的用水用电情况如何，是否有完善的饮水排水系统。还有关于服务设施的问题，能否跟上现在的生活需要。

二、指导思想与原则

从区域着手，充分考虑村庄的现状和各项发展条件，因地制宜，合理规划，科学地进行用地功能布局。努力改善村庄生态环境，逐步完善各项基础设施，创造舒适宜人的居住、生活环境。依据土地利用规划合理利用土地，节约用地，不占或少占良田，充分发挥现有用地的潜力。村庄规划应实用、实效、可操作，应尊重村民意愿。

三、总体规划构思

规划以现状道路为依托，在未利用地上新建部分院落，除保留原有抗震安居房的以外，其他不符合抗震安居的院落，均拆除在原址上新建。考虑道路路网形式为方格网式，便于居民划分院落，每个居民院落为基本元素的矩形用地形状。

居住建筑的形式应协调统一，增强全村肌理的整体感。为保证建筑之间彼此的连续性和协调性，辅助用房和居住建筑的立面处理，形式必须一致。

院墙形式应注重整体景观协调，应在高度、色彩、材质、大门标识等方面取得统一或协调。公共建筑的建筑形式在相邻地块之间应具有相似性。同时，与居住建筑相比，应突出其个性特征。可通过建筑柱顶壁缘的凹凸线脚、装饰、材料、质地与色彩上的相似达到建筑形式统一的目的。

强调建筑形式间的协调与对话，重点关注建筑的基座、主体与屋顶三部分，在三者整体风貌统一的同时，允许细部设计有所变化。

环境设施小品主要包括场地铺装、围栏、花坛、园灯、座椅、雕塑、宣传栏、废物箱等。场地铺装，形式应简洁，用材应乡土，利于排水。围栏设计美观大方，采用通透式。各类小品主要布置于道路两侧或公共空间，尺度适宜，结合环境场所要求，采用不同的手法与风格，营造丰富的村庄环境。路灯、指示牌、废物箱等风格应统一协调，为道路景观画龙点睛。

规划从村庄布局和工程技术上采取措施，提高村民点综合抗震防灾能力和村民应变能力。村庄在遭到灾害破坏时，首先应确保村民有足够的、便捷的疏散避难场所，同时应保证村庄的道路、供水、供电、通讯等对外联系通道和重点生命线工程的安全，并尽可能避免次生灾害的发生。在进行村庄规划布局时，分散设置了绿地作为居民休闲使用，震灾发生时又可作为临时救护场地和灾民的暂时的栖身之所。新建工程应达到抗震标准，对无抗震措施的建筑应进行抗震加固，同时应加强对建筑施工市场的监督和管理，确保施工质量。村庄道路应保证一定宽度，两侧建筑应考虑倒塌后不致中断交通联系。确保震时居民能够及时疏散，救灾人员和物资能够顺利到达。生命线工程（通讯、供水、供电等）要按抗震要求设防加固，保证村庄在震时的供电、供水以及和外界的联系。加强卫生所、村委会等救援部门及设施的建设，确保震时能进行快速救援。

四、治理措施

村级道路以通畅为原则，适当考虑街景要求，采取方格网式的布局形式。理顺村庄内部主要道路，拆除妨碍道路通畅的建筑物、构筑物，村内主要道路及入户路全部硬化。保留现状已成形的宅间路，再将步行道理通、理顺，配置绿化带，形成村中步行小路。在村内主要道路设置路灯。

依据功能分区的要求，住宅用地整治要因地制宜，拆除危房、简易房、露天粪坑和简易厕所及一些影响村容村貌的农村附属用房，对布局不合理或影响景观及道路畅通的建筑也予以拆除。拆除后重建的住宅平面排列仍采用行列式布置为主，这样可节约用地，减少难利用地。对于一些环境较差、质量一般的建筑予以整治，远期遵循住户意愿在规划指导下进行更新。保留质量较好的建筑。新建住宅形式主要采用多户联建的独立式小康型住宅，将本地民居建筑特色与现代建筑相融合。住宅内配备卫生设施。适当提高土地利用率，改善村民居住质量。

以体现村庄的繁荣风貌，对村委会周边公共建筑立面进行恰当的整治与改造，创造环境优美的公共环境。

根据总体布局和生活垃圾产生的数量，在村庄设置多处垃圾收集点，沿主要道路每隔150米设一个垃圾箱。通过对垃圾的集中处理，改善村庄脏乱差的面貌。

规划村庄干路增加绿化面积，布置两处街头绿地。结合村庄外围自然地形，进行全方位生态建设形成对村庄的绿色围合，并与村庄绿地系统形成良好的村庄生态环境。村庄绿化应点、线、面相结合，使村庄绿化与周围水体，农田、草场融为一体。

严格控制私建乱建。擅自修建临时建筑物、构筑物和其他设施，或者在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，要由阿合奇县人民政府建设行政主管部门责令限期拆除。

改善能源利用结构，提倡使用太阳能。

五、实施保障措施

开展社会主义新农村建设，必须紧紧依靠广大农民群众。以各种形式广泛宣传群众、发动群众、教育群众，使新农村建设的目的、意义、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，让群众真正认识到村庄规划是村民面临的一次千载难逢的大好机遇，是一项“惠民工程”、“民心工程”，从而自觉支持和积极投入到农村的村庄规划之中。要把村庄规划与争创文明乡镇、文明村组、文明农户活动结合起来，印发村庄规划读本、农民道德基本知识、文明农户评选标准等，引导和动员广大群众积极参与新农村建设。要通过典型引路，示范带动，让广大农民从“要我建”转变为“我要建”，使他们真正成为村庄规划的主体。思想发动和组织动员是关键。

尊重村民群众意愿，充分发挥村民群众在村庄规划中的主体作用。对涉及村民切身利益的事项，采取“一事一议”等方式，引入专家论证等多种科学决策方式，实现村庄规划重大事项决策的科学化、民主化。当前把村民最关心、最急迫的事项作为近两年的建设重点，通过展示建设成效，进一步激发村民建设新农村的积极性。

抓住国家投入重点向“三农”倾斜的战略机遇，全面整合现有各渠道项目、资金、技术等资源，建立政府引导、村民主体、社会参与的多元化投入机制。用民主协商的办法，鼓励和引导农民投工、投劳，建设农村公共设施，调动村民参与村庄规划的积极性。广泛吸收社会资金投入新农村建设。凡是能够市场化运作的，积极引进市场机制，增强建设活力。

成立社会主义村庄规划建设工作领导小组，负责宣传发动、规划实施、项目决策、考评验收等工作。成立新农村村庄规划建设示范村工作小组，村党支部书记任组长，村民代表大会推选六人为成员。工作小组负责制定具体的工作安排计划和实施细则，组织实施村庄规划建设工作。县乡有关部门各司其职，各负其责，全面推进社会主义村庄规划建设。

充分利用中国村庄规划建设信息网及有关网站、广播、电视、报刊等新闻媒体，宣传报道规划实施进展情况、典型经验，扩大影响面和知名度，营造各级领导关怀、村民关心、社会关注的舆论氛围，发挥示范带动作用。