为新征程引路——《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读

·本刊记者 李静 张微微

为新征程引路
——《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》解读

·本刊记者 李静 张微微

《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》分为十四篇四十九章，从总体要求、全面创新改革、产业转型、实施保障等方面进行说明。它有哪些侧重点？以什么样的思路来规划？有哪些特色？本刊特别邀请省发改委规划处副处长、四川省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要起草小组成员韩斌来为我们进行解读。

战略重点从基础设施转为创新驱动

记者：“十三五”规划纲要与“十二五”规划纲要相比最显著的变化是什么？

韩斌：“十三五”规划纲要涵盖了四川省经济社会发展的方方面面，经济发展、文化繁荣、生态保护等全部都涵盖了。当然，每五年的规划侧重点也不一样，重点任务的安排也是有所不同的。“十二五”时期，我省的第一大任务是建设西部综合交通枢纽，是针对蜀道难这样一个格局，打通进出川大通道为首要任务。经过五年的发展，我们以交通为重点的基础设施建设取得了非常明显的变化。

进入到“十三五”时期，我们的战略重点更多的转向了创新驱动。在新常态下，怎样提升我们的内生动力，形成持久的发展能力，是我们重点思考的问题。由此我们提出把全面创新改革试验作为第一大任务，同时，这也是中央赋予四川的历史任务。被确定为全面创新改革试验区的4个省级行政区域中，四川是西部唯一。试验区的建设，四川有很好的基础，比如数量众多的大专院校，科研院所，在中西部都是首位。四川创新驱动的需求也很大，无论是从产业发展上，还是各方面的需求来讲，都需要增强我们的创新能力。

同时，三线建设以来，四川形成了比较鲜明的军民融合的特色和方向，发展也有非常好的基础，因此四川的全面创新改革试验围绕着军民融合这个特点，核心是依靠成德绵来先行先试，推动技术创新、产业转型、技术突破，来形成全省发展的新动力。

贯穿五大发展理念

记者：“十三五”规划纲要确定了未来五年我省经济社会发展的重点，是以什么样的思路予以贯穿？

韩斌：尽管《纲要》有十二大任务，但是它们和“五大发展理念”相对应。第二篇到第五篇对应创新驱动，第六篇到第七篇对应协调发展，第八篇对应绿色发展，第九篇对应开放发展，第十篇到十三篇对应共享发展。

特别要提到第八篇对应绿色发展。四川是长江上游生态屏障，推进绿色发展、构建生态文明新家园是责无旁贷的重任。在体现绿色发展方面，第一个就是加快建设主体功能区。规划主体功能区的主要目的是以县为行政单位，明确不同区域的主体功能定位。今后这个地方就按照主体功能定位来发展。比如定为重点生态功能区的区县主要提供生态产品，为大家呼吸清洁的空气、喝上干净的水提供生态产品，这类地区就要限制产业类别，只能发展生态产业。对不同类型的区县考核标准也是不同的。重点开发区就考核他的投资、经济增长、工业，对农业主产区考核农业发展，农产品加工，对重点生态功能区就考核生态资源的维护、保护，而取消这些地方的经济增长的考核，工业投资的考核。通过分类考核来维护功能定位。避免有些地区不计成本、不计代价的上马工业项目，就破坏了生态。考核的指向性非常明显，今后生态功能区不考核GDP了，他们的任务就是把生态保护好，把民生做好。省财政厅已经按照主体功能区规划出台了分类考核的管理办法，这对地方的引导作用相当强。

制图/晏恒

把扶贫和信息化作为单独任务提出来

记者：我们注意到，“十三五”规划纲要将扶贫脱贫攻坚和信息化单独提出来，这意味着什么？

韩斌：到2020年全面建成小康社会这样一个历史任务，四川的难点、短板在贫困地区和贫困人口。现在全省还有380万贫困人口，扶贫脱贫攻坚任务艰巨。“十三五”规划，我省把扶贫脱贫攻坚作为单独的篇章、单独的一大任务提出来，这也是四川历次五年规划都没有过的事情，也表现出省委、省政府在未来五年解决贫困问题的决心。这也是比较大的显著的变化。

此外，把促进信息化与经济社会深度融合单独作为一篇，这也是适应信息化和信息技术变革的趋势提出来的。当时，国家发改委在总结“十二五”规划时，有几个没想到，其中一个没想到就是电子商务的发展速度迅猛。在“十三五”规划中，把信息化通过大数据的发展、互联网技术的运用、互联网加其他产业的发展来谋划信息化这一篇。这是比较重大的创新与改进。

对规划的实施进行监测分析

记者：“十三五”规划纲要出台后，怎样对规划的实施情况进行监督考核？

韩斌：从纲要的具体要求来讲，纲要特别强调，全省要与全国一道同步全面建成小康社会，实现由经济大省向经济强省跨越，由总体小康向全面小康跨越，这是“十三五”全省发展的总目标。现在，四川人均GDP大概相当于全国的四分之三，和全国人均水平还有很大的差距。我们测算，根据四川欠发达、不平衡的情况，到2020年要完全达到全国平均水平还有一定的难度。所以我们要保持一定的增速来尽量缩小与全国平均水平的差距。基于这样的考虑，我们提出7%的经济增速。

由此，我们提出了创新、产业转型、投资拉动、城镇化等重点任务。除了经济增速，还有社会事业不断进步，社会文明程度普遍提升，生态建设、环境治理取得显著成效，重要领域和关键环节取得重大突破，这些都提出了几个方面的发展目标。并且有25个指标来落实发展目标的要求。

“十三五”规划已经提出来了，但是具体任务还需要分解到市州，具体到部门，督促检查各项目标任务的实施情况。有了规划，还要对规划的实施情况进行监测。目标年度计划、目标任务完成得怎么样，每年都要监测分析。进展情况良好则继续保持，进展情况不好，则督促有关部门，加大力度，加快推进。规划实施到中期的时候，还要进行中期评估，通过中期评估回顾纲要的推进情况是怎样的，到五年年末的时候进行总体评估，确保规划的目标任务落到实处。（责编：雷怡安）