巡视“尖兵” 利剑出鞘

·本刊记者 张微微

巡视“尖兵” 利剑出鞘

·本刊记者 张微微

图/东方IC

阳春三月，在这个万物复苏的时节，省委11个巡视组开始了他们新一年的忙碌。他们分别进驻南充市，自贡市，雅安市，眉山市，阿坝州，遂宁市射洪县、大英县、蓬溪县，绵阳市平武县，达州市大竹县，凉山州昭觉县和省民政厅、省知识产权局。这一轮巡视从3月上旬正式开始，到6月上旬结束。

“反腐挖掘机”，这是老百姓对省委巡视组的另一种称呼。党的十八大以来，省委坚决担负主体责任，全面加强巡视工作组织领导。王东明书记切实履行第一责任人责任，13次就加强和改进巡视工作作出重要批示，为巡视工作指明了方向。

到目前为止，我省巡视工作已完成对218个地区和单位的巡视，移交问题线索7753件。其中，2014年移送问题线索1573件，同比增长386%；立案176人，其中厅级干部3人，处级干部18人。2015年，省委巡视工作聚焦全面从严治党，坚持问题导向，深化“四个着力”，巡视成效更加突出。共报送重要问题线索114件；移交问题线索4055件，同比增长257.8%。各级纪检机关优先办理巡视移交的问题线索，省领导牵头开展专项整治，巡视组对6个市、2个被巡视单位“杀回马枪”，充分发挥了巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的“尖兵”和“利剑”作用。

▍唯有掐住要害 才能激发动力

去年3月16日至5月20日，省委第一巡视组对绵阳市及涪城区、盐亭县开展了为期两个月的集中巡视。巡视中干部群众反映了一些不容忽视的问题，主要是：个别领导干部涉嫌非法插手项目建设；基层党风廉政建设比较薄弱，个别单位和部门仍有顶风违纪行为；落实“两个责任”与省委从严治党要求还有差距；执行民主集中制和干部人事制度不够严格。

绵阳市委高度重视巡视组反馈意见，切实担负起党风廉政建设的主体责任，按照省委巡视工作领导小组的要求，认真研究抓好整改落实，并根据省委巡视工作领导小组办公室有关通知要求，做好向党内和社会公开整改情况的工作，接受广大干部群众监督。

这是巡视监督利剑倒逼地方整改的生动一例。今年2月26日，2016年省委第一轮巡视工作动员部署会召开。省委常委、纪委书记、省委巡视工作领导小组组长王雁飞在会上对巡视工作提出以下要求：要不断强化巡视监督，围绕加强党的领导这个根本，以“六项纪律”为尺子，深化“四个着力”，重点发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题。把整改贯穿巡视工作全过程，督促被巡视党组织建立问题清单、任务清单和责任清单。要继续发挥巡视工作的督导作用，倒逼地方干部专注于改革发展。

“这不仅是一种政治要求，而且也是群众的期盼。”省委巡视工作领导小组相关负责人这样总结道，当巡视工作成为常态化和制度化之后，巡视工作也要着力于自身调整，要发挥自身的尖刀作用和拳头作用，唯有掐住要害，才能激发动力，才能推进改革发展。

今年，中央安排部署了“两学一做”学习教育，要求学党章、学党规、做合格党员。对于少数领导干部而言，表面维护中央权威，背地里却大放厥词，在大是大非面前缺乏政治定力。“对于这一类干部也要纳入巡视范围，以此进一步强化地方领导班子的凝聚力和战斗力。”省委巡视组相关负责人告诉记者。

▍ “回马枪”与“派驻”并进

2月23日，中央巡视工作动员部署会议召开，部署2016年第一轮中央巡视工作。经中央批准，2016年中央第一轮巡视将对32家单位党组织开展专项巡视，同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。

在传统兵法战术中，“回头看”“回马枪”玩的就是“出其不意”，要害是“致命一击”。“巡视监督最怕陷入‘一巡了之’的境地，十八大之前就有巡视制度，为什么没有发挥应有的作用？关键原因在于没有对巡视的成果进行再检验，以至于让巡视制度没有发挥很好的威慑力。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

巡而不改，不如不巡。“杀回马枪”对于贪腐官员来说，是一个大警钟。对于地方巡视工作而言，也当使出这个关键招。去年，我省领导牵头开展专项整治，巡视组对6个市、2个被巡视单位“杀回马枪”，巡视利剑作用更加彰显。

除了“回马枪”，在反腐的手段上，省委高度重视巡视成果运用，注重形成巡视监督合力，做到上下联动、同频共振。接下来，还将进一步发挥派驻的作用，加强监督。

在2月2日召开的省纪委首批7家新设派驻纪检组组长、副组长集体谈话会上，王雁飞指出，派驻机构要找准职责定位，把握“派”与“驻”的关系，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，瞪大眼睛、伸长耳朵，及时发现问题。要突出日常监督管理，真正做到抓早抓小、动辄则咎，把纪律和规矩立起来、严起来。

“近年来，按照中央和省委部署，省纪委强化派驻机构建设，全省纪检监察派驻派出工作整体效能进一步提高，党内监督进一步加强。”省纪委相关负责人说，下一步，将采取单独派驻、综合派驻两种形式，年内完成省纪委派驻机构全覆盖工作，实现派驻监督无遗漏，不留空白，从组织和制度上强化党内监督，为全面从严治党提供有力支撑。

▍专项巡视 “抓住关键少数”

2016年省委第一轮巡视工作动员部署，要专项巡视省经济和信息化委、省民政厅、省人力资源和社会保障厅等7个省直部门，并在2015年重点巡视拟换届市(州)的基础上，今年各巡视组要围绕市县换届工作，当好省委的“眼睛”和“耳朵”，把人看准，把纪律盯住，确保我省换届换出新风正气。

要以党的“六项纪律”为尺子，深化“四个着力”，重点检查政治纪律执行情况，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题。要聚焦各地、各部门(单位)党组织领导班子及其成员，特别是主要负责人，抓住“关键少数”。要紧盯重点人，即政治问题与腐败问题交织，党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。

可以看出，探索开展针对“关键少数”的专项巡视已成为巡视工作的重点。那么，专项巡视有些什么特点？

四川大学公共管理学院教授史江介绍说，专项巡视具有“短、平、快”的特点，一般围绕某一事项、某一方面问题，通过“小队伍、多批次、高频率”的安排，打破常规，更加机动灵活，形成更大震慑。一般采用以下方式：一是“点穴”式。哪里问题反映强烈，就到哪里开展巡视，类似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患，发现那些隐藏较深的突出问题。三是回访式。对已巡视过的单位，杀个“回马枪”，检查整改成效。

近两年来，在巡视工作的开展方面，我省创新性地采用了常规巡视与专项巡视相结合的方式。在对巡视对象进行全面综合性地了解同时实施短时间内的专项巡视，从而达到对所有地区以及单位的全覆盖、深挖掘。（责编：李妍婕）