城乡义务教育中的教师资源非均衡性分析

张展

摘要：由于我国城乡二元经济结构的存在，城乡经济的非均衡发展已然影响了现今城乡义务教育资源的均衡发展。城乡义务教育资源非均衡性不仅在于硬件的非均衡更在于软件的非均衡，但义务教育资源均衡发展的关键性在于师资资源的非均衡。通过对河南省S县的实证调查研究，分析义务教育阶段实际需要的核心教育资源，提出核心教育资源非均衡形成的原因，提出破解非均衡的思路，必须提高教师队伍的质量，才能使目前城乡义务教育非均衡化变为均衡。

关键词：城乡义务教育资源；非均衡；师资

中图分类号：G522.3文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）12-0279-02

随着经济水平以及文化程度的不断提高，非均衡问题已经得到较大程度的改善，但是仍处于非均衡的状态，要实现义务教育资源的均衡发展，关键在于师资资源的均衡。通过对河南省S县的实证调查研究，城乡义务教育资源的非均衡性表现为以下几个方面。

一、师资资源配置非均衡的现状

（一）教师数量的非均衡

生师比可以体现出师资资源供给与师资需求是否合理。根据国务院办公厅国办发 〔2001〕74 号文件有关规定，农村中小学教职工的编制标准是：初中县镇生师比1∶16、农村是1∶18。小学县镇生师比1∶21农村1∶23。①

据调查分析，S县城镇和乡村初中的生师比为1∶17、1∶16。小学的生师比为1∶21、1∶20.教师现在的数量完全呈现了一种聚集状态和短缺状态。城镇的交通条件以及优惠政策完全大于农村地区，甚至再到较发达的城市地区，教师的涌向程度更高。在正常的办公条件下，城镇的教师已经基本实现了电脑的运用，办公条件得到了提高与改善，在乡村，教师还是每个任务都用纸笔来操作，办公条件很简陋，所以，教师数量存在很大差距，越来越多的教师在薪资待遇相差不大的情况下，都选择在城镇工作，出现了教师大量聚集的状态。相反，在乡村，教师的数量大大减少，呈现短缺状态。

（二）教师质量的非均衡

从招聘看，城镇的重点小学和初中招聘的都是专业对口的师范类院校毕业的教师，本科以及本科以上文凭，本科以上文凭以及在学校期间获得的奖项较多者优先录取，如果是本科以上文凭的话，要与本科是同一专业。对于乡村教师来说，没有那么多规定，特别是现在国家特岗教师（主要在农村地区任教的老师）的招聘，除学历要求是本科以外，其他没有限制，只要你通过国家的指定数目的考试就可以了，专业没有限制，所以音乐、美术、体育等各个艺术类专业都有。经调查，S县小学本科以上的教师县城和农村所占比例分别为19.02%和12.96%。初中本科以上的教师县城和农村所占比例分别为36.08%和27.30%。

在职任教期间，在城镇的一些重点学校，大部分的教师是师范类本科毕业，与自己现在所教的专业是对口，甚至还有一些教师的文凭都是硕士及以上级别，但农村的一些学校很多都是民办的老师在任教，甚至有的仅仅是所谓的代课老师，这些老师的职称并不高，而且思想观念较为陈旧，教学方式比较落后。其中，S县城镇小学具有高级职称的教师所占比例为42.53%，高于农村小学13个百分点。城镇初中具有高级职称的教师所占比例为12.80%，高于农村小学15个百分点。

从师资水平的高低看，一些资历很高的教师也是从特岗教师的招聘考到的农村，经过几年的历练，教书已经非常优秀甚至获得优秀教师荣誉称号的老师都被第一时间调到城镇的小学初中任职。据我们调查，S县乡村的小学每3个月或是每半年就会有教师调走，平均每年调走的教师数量为6个，乡村初中平均每年调走的教师为9个。优秀的教师总是会用效率较高的方法使得孩子们更容易接受新的知识，他们会懂得用技巧让孩子完全接受知识并掌握，师范类院校毕业的老师在学校更多的接受了如何可以在孩子们德智体美劳均衡发展的同时也提高了孩子的学习成绩，训练他们有耐心、有方法、有技巧。而非师范毕业的现在的特岗教师在这一方面也会有一些欠缺。

（三）教师的薪资待遇的非均衡

城镇重点小学初中的教师的薪资待遇的高低取决于职称的高低，甚至担任班主任还有额外的附加工资。针对于每班的学习成绩对老师也有奖赏。年终也会有一系列的活动或者对这一年来教师的努力以及所任教班级的成绩优异进行奖励。S县城镇初中的教师每月一般可以领取到3000元左右的工资，小学教师可以领取2750元左右，由于班主任平常事情的繁多，会根据学校的有关规定增加100元，有些优秀的教师年终还会有奖金。农村的小学、初中凡是以特岗形式招聘的教师，每月国家规定的工资是2000元，至少在任教两年以内工资幅度不会改变。两年以后，工资会随着你的职称以及所任班级成绩的优异程度给教师增加额外的奖金。在薪资待遇上，县里农村的教师也不如城镇的教师。

（四）教师进修以及流动的非均衡

优秀的教师都愿意去往重点的学校去发展，不仅能够提高自己的教学水平还能享受好的国家和政府的政策待遇，使得重点学校的优秀教师人才济济，爆满。教育局人员也愿意让市里重点学校的优秀教师有出去进修的机会，S县城镇初中的教师一年可以出去进修的机会有5次以上，一般是暑假进修，每次一周左右。而农村教师很少能得到去重点学校学习进修的机会，很难参考到重点学校的教学以及有效教授的方法，甚至他们一年也得不到一次进修的机会，所以在整体上没有办法得到全面的提高。

二、城乡教育资源师资非均衡性的原因

（一）教师自发性流动

农村学校不论在硬件设施还是软件设施上都要落后于城镇学校，农村有的优秀教师根本不愿意留在农村学校，这样阻碍了他们前进的脚步，教师自发的由农村学校向城镇学校流动，由“普通学校”向“重点学校”流动，这样必然会导致城乡义务教育师资资源的失衡。

（二）地方教育体制推动的流动

由于现今的高考的热潮，为了实施快速度的出人才的战略，在S县出现了一些所谓的“重点院校”，其旨在为国家培养有用之才，“重点院校”的出现也必然导致了义务教育的非均衡，相对于“普通院校”来说，“重点院校”在各个方面都超越了“普通院校”，其院校的建设规模、学生较为优越的住宿和学习环境、教学设备的齐全性以及优秀的教师队伍，使得越来越多的人想要进入“重点院校”，“重点院校”竞争愈发激烈，区域政府也对“重点院校”存在政策的偏向以及对其大量资金的投入，使得“重点院校”和“普通院校”的差距越来越大。这种非均衡的政府投入势必会导致区域内城乡义务教育资源的非均衡。

（三）教师薪资的制约

在基础性绩效工资上，农村教师与城镇教师的工资每年相差在4000-6000之间，在福利、奖励性工资上，城镇教师的工资明显的高于农村教师的工资，总体工资造成了城镇与农村间教师的明显差异。②

三、城乡教育资源师资非均衡造成的影响

（一）农村教师质量以及质量的短缺

对于城镇学校来说，出现了学生以及教师的饱满，优秀的教师都集中在城镇的重点学校，使得农村地区的学校招生较为困难，家庭条件比较好的学生都被自己的家长送到了城镇上学，没有足够经济条件的孩子依然留在了农村地区，这样农村地区的招生不足，教师也明显不足，有的老师只是一味的以提高学习成绩为目标，忽视了孩子的身心健康，农村的孩子得不到德智体的全面发展。在我们调查的过程中发现，很多初中的学生英语课有时候会停上，因为没有教师。他们的学习成绩很低，有的教师还连任语文，数学两门主要的课程，根本达不到术业有专攻，导致重点高中很少看得到农村孩子们的身影。

（二）农村学校生源紧缺

农村师资水平的低下必然会导致教学质量的底下，也必然会导致学生的流失。为了使孩子有更好的受教育的机会，在经济条件允许的情况下，大部分的家长都会把自己的孩子送到城镇里的重点小学或初中，大量的农村学生涌进城镇，使得农村学校生源的短缺。据《2014年全国教育事业发展统计公报》统计，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1294.73万人，比2013年增加了17万人。这种情况越来越多，在教育资源非均衡的背景下导致城乡学校生源的严重失衡。农村学生进入城镇学校上课，不仅增加了城镇学校生源，也对城镇的房产事业造成了困扰。也就使得农村不仅学生生源不足，很多住房也都成了空房，时间久了也就变成了危房。

四、城乡教师资源均衡发展的思考

（一）合理配置农村教师的数量 提高教师的质量

所配置的教师数量和质量在编数目大体相同，加大农村教师的引进，使农村教师的数量在一定程度上应该与城镇的教师数量大体相同，做到一个教师对一个班级，一个教师只承担一门课程，在S县农村学校的调查过程中发现，两个班级是一个教师负责，人数一旦较多，一个年轻的教师管理起来有难度甚至出现管理不到位的现象。对整体教师结构进行调整，对农村教师进行奖惩制度，有效的提高教师的质量，优秀的教师在薪资上会进行奖励，每半年进行一次教师的评比，对成绩最好的班级的学生以及教师进行奖励，这种活动可以有效的促进教师之间的竞争，才能越发的提高整体的教学质量。适时的使农村教师出去进修，不仅可以提高教师的文凭，增长见识也可以参考重点学校的教学方式方法，从而使师资水平得到整体提高。

（二）提高农村教师的薪资 增加农村优秀教师的引进

教师薪资的非均衡也是造成城乡义务教育非均衡的一个重要因素，要想使优秀的教师从城镇借调过来授课或者增加农村教师的数量质量，在一定程度上还是与薪资分不开。因需提高农村教师的薪资待遇，有些交通不便利的教师可以增加交通费用，其他的农村教师应该增加一定的补贴，根据农村教师的努力程度加上自己所教班级的成绩来给予适当的奖惩。使得农村的教师与城镇的教师一样都可以获得比较高的薪资，甚至在农村授课教师的薪资应该还有比城镇的多点。每年，农村的教师还应该享受国家政策给予的补助。只有这样，才能稳定和发展农村的教师师资队伍，同时还能引领优秀的教师来农村授课。

（三）提升农村教师的个人成长前景 注重农村教师的发展

在农村教育发展方面要建立完善的教育机制，注重农村教师个人的发展，注重他们的成长历程，不能因为在农村的学校就忽视他们的个人发展，对优秀的教师进行表扬与奖金的鼓励，不让优秀骨干教师的努力白费，在一定的时机，评于职称，让他们在自己的教学岗位上不断突破自我，充分的感受到农村的学校也是很好的发展平台。

师资资源有效合理的配置是城乡义务教育资源非均衡的一个重要因素，是促进整体教育公平以及社会和谐的关键所在。本文依次提出了城乡义务教育师资非均衡的现状、原因、影响以及对于其问题此问题的思考。我国城乡义务教育师资资源的均衡性是需要解决的一个长期性的历史任务，希望这些对于城乡义务教育师资资源均衡性发展能有一定的借鉴和参考作用。

（作者单位：云南农业大学马克思主义学院）

注释：

①《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》国办发 〔2001〕74 号文件

②注：S县城镇人均年收入为一年11404.33元.S县农村人均年收入为一年10370.2元.

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