保定市流通消费领域食品安全现状及对策研究

郝军勇　张亚丽

摘要：在对我市食品流通领域安全现状进行综合分析的基础上，总结并分析了我市街边流通领域食品安全现状与个人信息信用度相结合的食品安全对策研究理念。在我市市区内对部分街边食品行业的食品现状进行综合分析，从而得出将街边流通消费领域食品安全纳入法制化、网格化监管信息平台的同时建立与经营者医疗保险信用度等级相结合的必要性。

关键词：食品；安全；现状；对策

1.前言

随着食品行业的不断发展，现今流通领域的食品安全已成为社会关注的热点问题，从早晨人们踏出家门开始，食品已经开始陪伴着每一个人，各种营养早餐——面包、油条、拉面、煎饼、五谷豆浆、驴肉火烧等等食品为人们提供广泛的选择，如何能够在保障食品安全的基础上使流通领域食品行业更加良性、有序、文明、健康的发展。在全国各地流通领域食品安全事故时有发生，如油炸野味用的劣质食用油、烤面筋里加的劣质原料、五谷豆浆里加的粘稠剂、驴肉的“大肠杆菌”超标等事件的接连发生，引发了人们对食品安全问题的相对关注。我国虽然出台了目前为止最严厉的《食品安全法》，但是只靠一部法律，一个部门是远远不够的，需要公众共同防范，经营者文明道德素质提高，政府各相关部门共同协调配合，政府部门加大对食品安全的保障性与防范性资金的投入使用等。目前国际上代表食品安全先进水平的国家主要有美国、欧盟、日本等国家和地区，他们拥有高效协调的监管体系，完善可操作性强的法律法规体系，掌握最先进完整的检测技术，实行了动物疾病、食品中农兽药残留物、环境和污染物、致病微生物的控制及第三国食品准入的管理和管制，强调农场到餐桌全过程管理及食品生产经营者对保证食品安全的责任，企业实施HACCP（是HazardAnalysis Critical Control Point首字母缩写，他是一个食品安全卫生保证体系。食品行业用它来分析食品生产的各个环节，找出具体的安全卫生危害，并通过采取有效的预防控制措施，对各个关键环节实施严格地控制，从而实现对食品卫生质量的有效控制），加强自我管理，如自愿产品召回等。我国在加强食品安全监管方面需要借鉴这些先进经验和成熟做法。本文将在阐明在我市食品流通领域质量安全管理体制的基础上，提出我市流通领域食品网格化监管机制与医疗保险奖惩等级机制相结合的建议供大家探讨。

2.目前我市食品流通领域安全存在的主要问题

2.1流动性大、分散性广

目前我市街边流动食品主要分散于学校、医院、住宅小区、集贸市场、路口、大型商超等附近，这些街边食品商贩流动性大、机动性强且大部分为外来或周边乡村务工人员，大部分人员无健康证件，食品安全意识淡薄，给食品质量安全带来巨大的隐患。

2.2制作过程的安全问题

此过程中的污染主要来自于恶劣的原料以及食品在加工过程中不良环境卫生和食品加工者的个人卫生等，这些污染因素直接将对受害者的身体健康造成危害。在食品加工过程中稍有不慎就会发生微生物大量繁殖。我国发生的食物中毒事件有很大部分是由微生物控制不当引起的，致使许多食品成为“毒药”。

2.3假冒伪劣食品的危害

假冒伪劣食品不仅给国家造成巨大的经济损失，更是给消费者身心健康带来极大的伤害，同时对企业形象也是致命的打击。

2.4新技术潜在的危险

转基因食品早已摆上人们的餐桌，但从国内外对转基因生物的研究来看，转基因食品可能具有以下几个方面的危险：（1）损害人类的免疫系统；（2）产生过敏综合症；（3）对人类有毒性；（4）对环境和生态系统有害；（5）对人类和人体存在未知的危害。

3.食品网格化监管机制与医疗保险机制相结合的简要阐述

随着百姓对食品安全卫生的日益关注，食品流通领域卫生安全已成为核心管理目标之一，也是政府致力于不断加大对食品流通领域安全行政监管力度的重要方向。

从目前情况看，根据我市食品流通领域的现状情况，逐步建立行之有效的网格化食品安全监管体系。网格化监管，顾名思义，就是有网格，有监管，用网格的形式去监管工作，是利用现代化和信息化的手段，实现社会共治的良好局面，所以它是通过社会共治和信息技术来实现监管目的的。食品药品安全网格化监管的重要作用主要体现在三方面。第一就是较大程度地解决监管力量不足的问题。网格化监管将包村干部、监管人员、公安干警、协管人员、人大代表、政协委员、社会监督员等等均配置入网格当中，既充实了监管人员力量，又充分调动了社会各方的积极性，更加有利于实现社会共治。第二就是解决监管粗放的问题。网格化的目的是实现监管个体的项目化、精细化，实现监管区全覆盖，实现监管过程的动态化、信息化。第三就是解决监管责任不清的问题。网格化将所有监管对象按所处的位置固定到相应网格，将监管内容和人员进行明确，进而使监管职能得到全面落实。

市场流通领域食品安全网格化管理与经营者的个人医疗保险相结合的建议，为把食品流通领域的安全降低到可控范围内，也为提高食品经营者对食品安全意识和道德意识，防止不法商贩对食品进行有危害生产、加工、制作的行为发生，建议与食品经营者、食品生产者的个人医疗保险相结合，如：与食品经营者、食品生产者的个人医疗保险信息共享相结合制度，实行相应的奖励性等级和惩罚性等级！直接对接触食品的每一个人实施监管，对诚信、守信的食品经营者实施奖励和保护，相反对食品质量没有保障的经营者除了受到《食品法》的惩罚外，与个人医疗保险相结合降低医疗保险的报销比例。

随着消费者对食品安全的关注程度不断加强，推行新的食品行业安全质量管理已成为不可逆转的发展趋向与必然要求。

4.研究过程

本研究采取在本市学校、商城、超市等繁华街区实施现场走（暗）访。实验研究计划于2015年8月开始，为期半年时间。通过对不同街边的食品经营者现场走（暗）访结合自己的亲身经历总结出个人的管理观点。由于现实条件所限，无法对食品的加工程序进行实地调查（如拉面、板面、油炸食品的原料、加工过程、环境卫生等），故选取本市内的食品经营者进行研究与浅分析。

4.1基本思路

（1）首先，进行现场走访，通过实地观察和食用街边食品发现存在的问题对我市食品安全的影响。

（2）构建研究模式。即：采用现有的食品监管模式与食品经营者医疗保险理念相结合的监管模式。

（3）通过查阅资料和实地、现场调查搜集有关食品安全的相关信息。

（4）研究人员对不同食品进行分析和比对。

（5）从量化分析结果中找出影响我市流通食品安全的决定性因素和健全食品安全监管机制的建议和办法。

4.2研究方法

本研究采取现场走访的方法。实验研究计划于2015年8月开始，为期半年时间。受试对象为本市学校、商城、超市等繁华街区的食品经营者。由于现实条件所限，无法对食品的加工程序进行实地调查（如拉面、板面、油炸食品的原料、加工过程、环境卫生等），故选取本市内的食品经营者进行研究与初步分析。

研究工具：（1）随机抽样。抽取同类产品相同数量的样品。（2）样品各项指标量化采集。主要由专业的食品检验技术人员和相关机器设备完成。（3）收集数据，分析数据。（4）对食品经营者的个人卫生和加工环境卫生进行观察分析。

4.3实施步骤

（1）研究人员确定研究种类，即，对何种食品类型进行研究。鉴于客观条件所限，无法对部分食品进行取样调研，故选取可采样的食品进行市场抽样。

（2）研究人员随机抽取食品市场中同类产品四种，每种产品所抽取的样品数量相等。

（3）研究人员在相同的条件下，对等数量的四种同类食品进行专业指标量化分析。

（4）研究人员对市内街边食品进行直接调查和了解，并对市内相关食品生产企业进行实地调研，以获取相关数据。

（5）研究人员通过实地了解与分析结合研究人员提出的与医疗保险相结合的理念推出新的食品管理理念。

根据对所收集数据和实地走访进行推论分析，笔者推论在严格执行食品安全监管模式与食品经营者个人医疗保险制度结合将能进一步提升食品安全监管模式，也是提升我市善食品安全现状的创新之路。