进口固体废物原料的管控对策初探

刘潘炜　杨勇

摘 要：进口固体废物具有资源性和环境风险双重属性，通过进口固体废物管控对策研究，探寻充分合理利用进口固体废物的资源属性，最大限度控制进口固体废物的环境风险，用足用好国外再生资源市场，力促高品质固体废物原料进口，为我国“稳增长、促发展”提供不可或缺的战略资源。

关键词：进口；固体废物原料；管控；对策

1 现状分析

进口固体废物具有资源性风险和环境风险双重属性[1，2]，一方面，进口固体废物作为原料已成为我国“稳增长、促发展”不可或缺的战略资源[3]，另一方面，进口固体废物又是一种高风险的重点敏感商品，存在加工利用过程造成二次污染的环境风险[4]。

根据统计，从2009年至2014年，全国进口废物原料中检出不符合中国环保控制标准的废物原料的重量不断增长[5]。主要原因有：发达国家的利益驱动[5]；对境外供货信息获取不及时[6]；国内固体废物原料品质较差[7]；法律漏洞和走私行为[8，9]；入境口岸查验技术含量低，检测手段薄弱[10]。

2 管控对策

2.1 加强检验检疫监管法制建设

把进口固体废物的检验检疫工作纳入法制化规范化的轨道，明确了行政管理相对人的责权利，将更加有利于加强对进口固体废物的有效监管，完善进口固体废物质量安全检验检疫监督管理制度，促进我国进口固体废物工作的可持续发展。

2.2 加强检验检疫监管标准体系建设

针对进口废物原料出现的新情况、新问题，完善进口可用作原料的固体废物检验检疫监管标准体系规划，研究制定进口废物原料检验业务规范和作业指导书，完善检验检疫标准体系。

2.3 规范注册登记

严格按行政许可的程序和期限实施国外供货商和国内收货人的注册登记工作。开展国外供货商诚信评价和废物原料反欺诈的研究，根据国外供货商诚信水平实施必要的分类管理，加强境外装运前检验质量控制。加强废物原料国内收货人到货地监管，对倒卖废物、提供“虚假提单”和骗取进出口退税等违法行为进行专项治理。对条件成熟的地区推行“圈区管理”，对污染作业集中监管、污染物集中处理，有效减少对环境破坏。

2.4 强化检验检疫执法

建立经常性的培训考核机制，增加进口废物原料检验检疫监管人员储备，加大查验设备设施的投入。加强进口可用作原料的固体废物检验检疫各环节的监督管理，实施风险分析、预警通报和快速反应制度。规定了预警触发的条件和各类预警的处理措施，做到对进口可用作原料的固体废物环保质量安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。重点做好境外供货企业、国内进口和加工利用企业、装运前检验机构的后续监管，加大打击垃圾和危险废物的越境转移工作力度，以维护正常的国际废物原料贸易秩序，营造良好的贸易环境。

2.5 加强跨部门合作

加强与国家环保部、发改委、商务部、海关总署、国家发展和改革委、工业和信息化部、公安部和卫生部等部门的合作，建立相关各部委以及中央和地方之间的信息共享和联合监督管理机制。

2.6 加强国际合作

进一步加强进口废物原料检验检疫的国际合作，重点加强与欧盟成员国、美国、日本、香港特别行政区等相关政府部门的合作与沟通，建立信息交换机制；同时加强与废物原料国际中介组织的合作与沟通，共同打击垃圾和危险废物的跨境转移。建立和完善非法走私固体废物的退运机制，从供货源头上逐步降低并最终消除进口废物原料质量风险，使不合格废物最大限度地在境外消化，减少口岸查验的压力。

3 结论

通过进口固体废物管控对策研究，探寻充分合理利用进口固体废物的资源属性，最大限度控制进口固体废物的环境风险，用足用好国外再生资源市场，力促高品质固体废物原料进口，为我国“稳增长、促发展”提供不可或缺的战略资源。

[基金项目：福建检验检疫局科技计划项目；项目名称：福建口岸的进口废物原料问题剖析和对策研究；项目编号：FK2012-46。]