加强计生档案干部队伍建设思考

孟妍

摘 要：

计划生育作为国家一项基本国策，关系调控人口总量、提高人口素质。计划生育档案管理也由此显得十分重要。要做好计划生育档案管理，就要加强队伍建设，努力打造一支业务能力强、思想素质过硬、作风优良的高素质档案工作者队伍。

关键词：

档案管理；队伍建设；计划生育

中图分类号：F27

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.10.031

1 烟台市计划生育工作及档案管理队伍现状

（1）烟台市计划生育工作现状。近年来，烟台市坚持以稳定低生育水平为中心，以统筹解决人口问题为目标，经过全市上下共同努力，人口和计划生育工作取得了显著成绩。基层基础工作扎实推进，把好“四关”（把好村居上报关避免信息差错，把好出生、落户、幼儿入园和小学入学关杜绝出生漏错报，把好婚姻登记关避免已婚育龄妇女漏管，把好有奖举报关杜绝漏报瞒报）提高统计质量，力争做到每条信息准确无误、已婚育龄妇女应管尽管。全市统计合格率一直保持在99%以上，在全省处于领先水平。低生育水平持续稳定，人口出生率下降到7‰左右，合法生育率98%以上，自然增长率实现零增长，妇女总和生育率下降到1.0左右，先于全省三年、全国十年进入稳定低生育水平时期。出生缺陷发生率不断降低，全市实施婚前体检、优生宣传指导及增补叶酸、B超检测胎儿畸形出生缺陷技术干预“优生三免费”服务，由出生缺陷发生率下降到45‰以下，基本与发达国家持平，出生人口素质明显提高。群众婚育观念明显转变，科学、文明、进步的新型婚育观念成为主流，全市晚婚率、晚育率、节育措施落实率分别达到90%、92%、99.9%以上，均高于全省平均水平。全市出生人口性别比一直保持在10∶7以内，始终保持正常。

（2）创新工作取得新实效。各基层单位推行档案集中管理，每月初，镇村两级实行集中时间、集中人员、集中汇表、集中调档、集中培训、集中检查的“六集中”工作法，做到了档案工作月月清，下步工作思路明。为保证各项档案信息准确，落实部门信息共享制度，对接生、接种、出生医学证明实行实名登记“三即时”（即时登记、即时分解、即时交流信息）制度，避免发生漏错报。

（3）依法行政能力不断增强。各级档案管理员自觉做到“三严一必须”（严禁乱借用、严禁乱堆放、严禁私自涂改，必须经培训后上岗），全市未发生一起档案损坏事件。行风建设不断加强，档案服务质量进一步提高，随时接受群众查阅，群众满意度不断提升。

2 计生档案干部队伍存在的问题

近年来，国家对计划生育政策进行了较大调整。相应地，计划生育工作由管理为主转向服务为主，工作内容发生变化，档案也随之发生变化。纵观当前计生档案管理队伍，主要存在以下问题：

（1）档案工作者没有应有的社会地位。长期以来，由于档案潜在的效益不被人们认识，过半数基层领导没有引起对档案管理的足够认识，在他们心里，档案工作只是一种资料整理保管工作，没有必要选拔优秀人才从事档案管理工作。对从事档案管理工作的，无论职称评比、干部使用，都没有放在和中心工作科室人员相等的位置，使得档案工作者不被重视，档案管理工作流于形式，由此导致档案管理岗位成为冷门岗位，部分单位无人愿意从事档案管理工作，甚至出现档案管理干部断层的现象。

（2）基层档案干部队伍有待加强。部分镇级计生部门没有专职档案员，过半数镇级计生部门档案干部都是兼职，如有的档案干部除负责计生档案外，还兼任文书、机要员等，文书、机要员本身事务繁忙，使得档案员很难保证足够的精力管理档案。还有的镇级计生部门档案管理员变动频繁，变动后交接又不及时，给档案管理工作带来被动。村级90%以上都没有专职档案员，而是由村计生主任兼管档案。村计生主任平时忙于业务，很少有精力专门管理档案。

（3）业务水平有待提高。部分基层档案管理员由于是兼职，对档案知识本来知道就不多，他们只是懂得如何将档案简单归档，只是知道档案保管的基本知识。加之部分单位没有对档案员进行知识更新培训，档案员跟不上形势需要，业务水平不够，制约了档案管理工作的开展。

（4）缺乏计算机等先进的应用技术。据统计，很多基层单位的档案管理员都是70后毕业，他们当初仅学过非常简单的计算机操作。从事档案管理工作后，没有及时参加计算机知识培训，导致对计算机操作不熟练。部分基层单位没有给档案管理员配备专门的电脑，更制约了档案员对计算机使用，降低了档案管理水平。

（5）档案管理人员年龄偏大。基层单位从事档案管理工作的，以60后、70后为主。很多单位将重要岗位上即将退休人员调整为档案管理员，他们年龄偏大，思想比较滞后，又缺乏微机操作知识，只能简单将档案归档，至于现代化的档案管理，根本无从谈起。

3 加强计生档案干部队伍建设的必要性

（1）加强档案队伍建设，有利于加强档案管理工作。当前我国已经进入信息时代，对档案管理也提出更高要求。实现档案管理自动化，是加强档案管理工作，提高工作效率的重要手段。要实现档案管理自动化，就要加强档案管理队伍建设，只有这样，才能满足档案管理的要求。

（2）加强档案队伍建设，有利于提高档案管理水平。如今，网络技术应用普遍，计生档案管理工作也面临着许多新情况、新问题。要适应形势需求，就要不断加强档案管理队伍建设，提高工作人员理论知识、业务水平、操作技能，提高档案管理人员的综合素质，只有这样，才能适应新形势对档案管理工作的需求。

（3）加强档案队伍建设，有利于提高档案管理工作规范化水平。当期，对档案管理工作的规范化要求越来越高。要做到档案管理规范化，就要通过加强档案管理队伍建设，提高档案管理队伍的综合素质，建立健全档案工作各项管理制度，并严格遵守；要严明档案管理岗位职责，加大监督力度，确保档案工作有条不紊开展。要引导档案管理队伍树立良好的职业道德，以高尚的职业道德促进工作开展；要引导档案管理员树立一丝不苟的敬业精神，对档案管理工作真正负起责任；要加强档案管理现代化建设，使档案管理工作紧跟时代步伐。

4 加强计生档案干部队伍建设的建议

（1）加大档案工作宣传力度。计划生育工作涉及到千家万户，计生档案也就关系千家万户。无论是避孕节育还是随访，都与育龄妇女健康服务息息相关。计生档案涉及面广，但部分基层档案管理员没有意识到档案对计生工作的重要性，对档案重视程度不够。要通过宣传，引导基层认识加强档案资源的收集、整理、保管工作对做好计生工作的重要意义。要从领导干部做起，从思想上高度重视档案工作，将档案工作的管理纳入单位议事日程，树立严格做好档案管理的责任意识；档案主管部门要结合计划生育工作，加强对档案法规知识宣传；同时要利用新闻媒体，开展档案知识宣传活动，使广大干部和群众认识到加强档案管理的重要性，认识开展档案规范化建设的紧迫性，为做好档案管理工作打下坚实基础。

（2）加强档案工作者政治素质建设。计划生育关系千家万户，关系人民群众福祉。计生档案作为计生工作的重要组成部分，对开展计生工作有着重要意义。要做好计生工作，就要加强计生档案管理；要加强计生档案管理，就要加强计生档案队伍建设。要加强计生档案队伍建设，就要从政治素质抓起，引导档案管理员树立强烈的责任感和事业心。为此，引导广大档案工作者认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习“三个代表”重要思想，用先进的思想武装自己的头脑；要引导档案工作者认真贯彻执行党的路线、方针、政策，增强政治敏锐性；要通过思想政治教育，引导档案员树立正确的理想信念，作为行动的指南；引导档案员树立爱岗敬业、乐于奉献的精神，不为名、不图利，树立全心全意为人民服务的思想，甘愿为档案事业努力奋斗，履行好自己的职责。

（3）采取多种形式加强业务培训。一方面，实行“走出去”战略。积极组织档案管理员到外地市、外省参加业务学习，重点学习档案规范化管理、电子化应用等知识，不断提高干部队伍业务素质。另一方面，采取“请进来”战略，邀请省、市专家对全市档案员进行业务培训，培训理论知识和操作技能，进一步提高干部队伍专业知识水平。同时，要突出对一线工作人员的业务培训，特别是对刚刚从事档案工作者和兼职档案员，从严要求，使他们尽快掌握档案专业知识，迅速进入角色。胜任自己从事的档案工作。此外，还要引导档案工作者树立终身学习的理念，干一天、学习一天，不断更新理论和知识，保证适应工作需求。

（4）加大对档案工作的重视程度。县级以上单位对档案管理工作比较规范，但基层单位工作事务繁杂，且重视程度不够。基层单位的分管领导和主要领导，认为和中心工作相比较，档案工作不是那么重要，档案管理工作被忽视，导致单位档案比较零乱，存档、使用很不规范。为此，要引导基层单位转变思想观念，把档案管理工作作为一项大事，确定分管领导、责任人，定期开展自查自纠。对自查过程中发现的问题，采取有效措施加以解决，为加强档案管理奠定坚实基础。

参考文献

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[2]闫程翔.栖霞市工业经济发展研究[J].现代商贸工业，2016，（8）：1011.

[3]闫程翔.企业计划生育工作研究[J].中国林业产业，2016，（1）：120.