新农村建设与乡镇公共服务型机构的强化

刘焊东

摘要：社会主义新农村建设是我国现阶段的主要任务之一，它对推动我国的经济发展，拉近城乡差距都有着不可估量的作用，是解决农村生产力低下、经济收入少、人口流失严重的重要手段。为此，就必须要强化乡镇公共服务机构，深化乡镇的政治体制改革，只有提升了政府的职能，才能使经济的改革进行下去。为此必须要建立一套成熟的公共服务体系从而更好的为新农村建设服务。

关键词：公共服务机构 乡镇政府 新农村

建立乡镇公共服务型机构是完成新农村建设的必要条件，在新农村的建设中，基层的乡镇政府往往是直接与农民相接触的，他们能够更方便的了解到农民的需求，知道发展中的问题所在。如果没有政府的指引农民自己可能还有走不少的弯路。所以，新农村的建设不仅仅是经济问题，还要深化的改造好政府的服务能力，为经济发展起到护航的作用。

一、强化乡镇公共服务型机构的必要性

（一）乡镇公共服务性机构的重要作用

新农村的建设不是单靠农民和一些农业企业就可以改革成功的，它涉及到多个方面的问题。而作为国家的基层领导，乡镇政府是直接与建设新农村的农民相接触的，他们是农村发展的引领者。在新农村的建设过程中他们也是国家政策的实施者和组织者。

同时在许多的基础管理上，经常会出现缺位与越权的情况发生，比如在公共基础设施的建设上、公共医疗卫生的普及上、义务教育的执行上很多地方的乡镇政府都没有起到应有的作用。还有些地方为了片面的追求业绩不顾损害农民的利益，动用公共资源向农民提出一些不切实际的要求，比如有的乡镇连基础的文化娱乐设施都不去建设，反而要求建设超出标准的体育馆，健身馆等，从而造成资源的浪费，劳民伤财。因此，强化乡镇公共服务型机构职能势在必行，这样才能避免更好的适应市场经济的发展，从原先的管理一切转变到专心的为建设服务听取农民的意见，帮助农民创业一心为发展农村的经济而服务。

（二）乡镇机构可以有效的解决现今的问题

在我国，农村的问题，农民的问题始终是影响发展的大问题。目前我们的农业基础还没有达到一个稳定的程度，农民人口的生活水平还不是很高。特别是城乡的收入差距和生活差距都很大，因此必须要进行农村的改革，进行新农村的建设。

只有使得占全国人口大多数的农民富裕了，我们才能真正的做到经济的腾飞，因此必须要实行农村的现代化进程的建设。为此要做到统筹新农村的建设，基层机构的服务建设显得尤为重要，因为只有提高乡镇的公共服务能力与水平才能更好的进行农村建设，因此促进，乡镇政府的公共服务能力势在必行。

二、乡镇公共服务型机构建设的强化

建设公共服务机构的意义就是更好的为新农村建设服务，这就要求政府把自己的职能进行一个转化。其中涉及多个方面：

（一）提升公共服务意识

为了更好的做到为民服务，就要确定一个为民服务的工作理念，它必须是为民服务的，必须把农村的建设放在第一位，当机构与建设的利益相冲突时，要把建设新农村放在第一位。因为服务的本质就是在于其公共性，广大农民群众，新农村建设才是公共。

在政府行使公共权力时要求其不能想计划体制是一样，什么都进行干预。对于一些农民的企业或者引资都要本着服务的态度去进行，不能强加干预，尤其是市场经济和公民的领域，比如一些地方经常性的直接干预经济事物，用行政命令来引导农民，比如强制的提倡经济作物的种植，有些乡镇管理人员并没有从事农业的经验，并不了解农作物的生习惯，只是一味跟风，从而导致了经济的损失更引发的广大农民的不满。同时要在机构的运行过程中，应极力的避免权力滥用，损公肥私的现象发生。

（二）强化乡镇基层的实际权力

现在乡镇与上级的权利划分并不是很明确，在一些时候上级机关并不能准确的了解农村中发生问题的原因，盲目的进行指导从而导致问题的扩大化。现今对于这样的情况要坚决避免。把过去乡镇基层责任大，权力小的问题解决掉，合理划分上下级权利问题，对于上级的一些考核、将各个乡镇进行评比的情况坚决杜绝掉。使基层有相当的权利来执行新农村建设，避免上层机关的过度干预。

（三）解决机构臃肿的问题

过去的政府机构总是存在是部门多，职能少的问题，一个部门往往起不到什么作用但就是设立在哪，一个部门明明有几个人就够了，但却往往却有着许多人。这样经常回导致大家相互推脱的现象发生，对于工作相互推脱，出了问题也相互推脱，导致行政能力低下，问题长期得不到解决。

所以现在就要求，乡镇机构进行精简，因地制宜的进行改革，应该撤除的部门马上撤除，应该补进的部门马上加强。实现专业机构专业化，加强公共服务能力和社会管理能力。

（四）加强人员的管理

相比之下乡镇政府的工作人员，素质普遍低于城市中的政府机关，这也导致了乡镇政府管理人员的能力不够。不少的管理人员和干部并不具有市场经济的管理知识，只是对于原有的计划体制有着相当的了解。为此必须加强乡镇工作人员的能力建设，对于工作人员进行专业培训，对于一些不能适应时代要求的相关人员进行精简，和从新任命。想要使得新农村的建设快速有效，就必须，调整人员结构用先进的工作方式代替原先的落后的老办法，做到从单向的领导到双向的互动。

三、结束语

乡镇公共服务型机构的建设强化是顺应时代要求的先进理念，它与新农村的建设紧密相连，直接相关。新农村的基层管理如何变革，特别是服务性机构的转变对新农村的建设起着重要的影响。

参考文献：

[1]金太军.推进乡镇机构改革的对策研究[J].中国行政管理.2004（10）

[2]李萌.对我国县乡基层政府建设的几点思考[J].农业经济问题，2005（6）

[3]刘修起.乡镇改革应立足于新农村进行职能定位[N].学习时报，2006-07-13