共同守护百姓舌尖上的安全

崔建玲

2014年以来，农业部、国家食品药品监管总局在全国开展“双安双创”工作，取得积极成效，各地在创建工作过程中积累了一些好经验和好做法，借助本次“两个创建”现场会之机，我们来盘点各地在推动和加强农产品质量和食品安全工作中的共同之处。

共同点一：党政同责，加强组织领导

农产品质量和食品安全工作虽然是农业部门和食药监部门的重要职责，但这项工作得以很好地开展还需要各地政府部门的支持。党委政府高度重视、一把手亲自抓，是推动创建工作重要的组织保证。一把手支持无疑为各地开展创建工作在资源配置、政策支持和投入保证以及部门协调配合等方面起到重要推动作用。

2015年，农业部公布了103个国家农产品质量安全县和4个国家农产品质量安全市创建试点单位名单。其中，四川省的安县、苍溪县、西充县、邻水县成为第一批国家农产品质量安全县创建试点单位，成都市成为国家农产品质量安全市创建试点单位。四川省人民政府的重视，为当地农业部门开展质量安全工作提供了重要的组织保证。自2015年始，该省已连续两年以四川省人民政府的名义召开全省农产品质量安全监管工作会议，这是当地每年在部署和开展农产品质量安全工作的一次重要会议。今年4月11日召开的四川省农产品质量安全监管工作会议上，四川省政府领导亲自讲如何抓，并在现场为示范县授牌，这为四川省各市县开展质量安全工作起到了很好的鼓舞和激励作用。当地有关负责人表示，通过创建，当地农产品质量安全工作有了很大转变，其中第一大转变便是由原来的部门行为转变为政府行为，解决了过去农业部门想做做不了的问题。

南京市委书记黄莉新明确要求：“南京要创成国家食品安全示范城市！”。南京市市长缪瑞林等市领导围绕食品安全和创建工作进行专题调研，协调解决南京市食品药品监督检验院迁建问题，明确提供2万平方米检验用房和1.25亿元资金用于实验室建设。

张家港市成立了由市政府主要领导任组长，分管市长任副组长，市农委、市场监管（食药）、发改、财政、商务、供销等部门及各镇（区）为成员，并对监管职责工作进一步明确。各镇（区）也成立了相应的农产品质量安全工作领导小组。市政府将农产品质量安全工作作为一项重要的民生工程，列入“十三五”规划、全市现代化建设三年行动计划以及年度政府民生实事、生态文明建设等市级重点工程项目，市政府将农产品质量安全工作列为绩效考核内容，镇（区）考核指标为地产农产品质量安全水平超过98%，分值占区镇农业农村工作考核7%；农委、市场监管、供销等部门个性化考核指标分值占10%以上。

共同点二：“三位一体” 促进协同共治

试点地区均大力推进政府部门、企业主体和社会各界三位一体，协同联动。

生产经营者履行法律赋予的主体责任制度，承担保证参与质量安全的主角义务。天津市全程履行企业责任。所有食品企业全部明确责任人，全面负责企业食品安全工作，严格监督检查企业进货查验记录、销售记录等各项制度落实，以及HACCP或ISO等行业生产标准落实。在食用油、乳制品、婴幼儿乳粉等重点食品领域，全面推行产品可追溯制度，企业主体责任得到有效落实。

湖南省东安县对全县农产品生产销售企业、农民合作社、畜禽屠宰企业、收购储运企业、种养专业合作社和农产品批发市场、零售市场等生产经营主体全面落实监管名录制度，对生产、经营不合格农产品的一律纳入“黑名单”强化管理。

除了政府和企业严格落实责任外，农产品质量和食品安全需要社会成员的广泛参与。四川省城区学校食堂、特大型、大型餐馆将率先实行“明厨亮灶”，使消费者可以直接看到食品制作的全过程。此外，一些地方设立有奖举报方式鼓励群众参与到“两个创建”中来。

共同点三：坚持问题导向 解决突出问题

试点地区围绕农产品种养过程中农兽药残留超标问题、生产加工过程中非法添加问题、流通销售过程中假冒伪劣问题等重点开展专项治理，遏制重大食品安全问题的发生。

据了解，农业部门连续多年开展专项治理行动，始终保持高压严打态势，集中解决禁限用农兽药超标、生猪“瘦肉精”、生鲜乳和饲料非法添加、水产品孔雀石绿和硝基呋喃等突出问题，过去5年共检查生产企业1370万家次，查处问题23.8万个，为农民挽回经济损失38.3亿元。其中，行政执法立案10.2万件，移送司法案件817件。今年还与国务院食安办等5部门联合开展了畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动，开展全链条治理。

以安徽省宣城市为例，2015年以来，当地共立案查处各类违法行为39起，结案39起，责令下架退市违法农资1.8万公斤，没收违法农资0.9万公斤，无害化处理动物72487头（只），无害化处理水产品1250公斤。

共同点四：改革创新 提升监管效率

试点各地从实际出发，在制度、机制、手段等多方面探索，创新方式、方法，以此提高监管效率和水平。

浙江省嘉善县人民政府推行智慧监管，从线上探索监管高效模式。在推广应用“浙江省农产品质量安全追溯平台”的基础上，创新开发“农安嘉善”智慧监管APP模式，建立“三入三化”机制，即人员入地、设备入场、信息入网，实现监管履职阵地化、监管过程透明化、监管数据实时化。为全县236名农产品质量安全监管员配备移动终端，已形成1万多条动态信息，实现了县总端与基层监管点协同联接、巡查监管与执法监督同步联动，实时监管能力得到全面提升。

山东省广饶县为加强对全县农药市场的管理，建设了农业投入品准入管理平台系统、信息编码管理系统、农业投入品配送管理系统等系统平台和12个农药定点销售管理终端，对农药采取“一瓶一袋一身份证”标签管理模式，示范店实现了对农药的信息化监管。当地对全县重点农药经营单位安装监控设备30套，农产品生产基地15处建设质量追溯点，县农业执法大队建设了1个县级监管平台，按照“监测、监控、监管、服务”的定位，建成了广饶县农产品质量安全监控中心，实现了对镇街农安站和蔬菜基地追溯点实时监控和检测数据实时传输、数据共享。通过监管平台可对15个基地和30个农药经营单位实施“零距离”面对面。

河北省石家庄市积极创新“小饭桌”监管模式。安排专项抽检经费，制定年度抽检计划，对发现的问题，依法从严、从重、从快查处。推出“问安小饭桌”“校安食美”“消灭三无脏乱餐饮”微信账号对“小饭桌”经办者进行全方位监督管理，对脏乱小饭桌进行集群清除，倒逼“小饭桌”经营者自觉建立履约践诺的诚信机制。

共同点五：重视基层工作 提升监管水平

农业部门注重加强乡镇农产品质量安全监管站的建立和完善。食药部门注重食药监管所的标准化建设。

食品安全的源头在农产品。基层监管是农产品质量安全监管的难点，各地积极推进基层监管工作。四川省农产品监管机构县乡覆盖率达100%，配备监管员、协管员4.8万余人，初步实现“村有人看、乡有人管、县有人查”。建设7个省部级、21个市州级、158个县级农产品质检机构以及2000余个乡村快检室，配置专业检测设备近1万套，年检测农产品2.38万批次。市县均成立农业综合执法机构，配置执法人员2594名，配备执法车辆、取证和速测设备1500余台套。

山东省青岛市按照“一镇一所一站”模式，不断充实强化基层监管力量，确保全市136个基层食药所，每所配备5名以上监管人员；93个涉农街道（镇）农产品监管站，每站派驻不少于4名农产品安全监管员。

创建工作为各地的具体实践提供了重要的沟通和学习平台，农产品质量和食品安全两方面工作的开展将共同守护老百姓舌尖上的安全。