各地深化人才发展体制机制改革实施意见的态势与特点

赵永乐

中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）印发以来，各省、自治区、直辖市遵循中央的战略部署，切实增强责任感、使命感，加强对《意见》实施的组织领导，先后出台了和正在准备出台各地关于深化人才发展体制机制改革的实施意见。从不完全统计的16个省、自治区、直辖市已出台的实施意见文件来看，各地在认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和《中共中央印发〈意见〉的通知》的基础上，紧密结合本地实际，采取有力措施，真正把《意见》提出的各项任务落到实处。综观各地已发布的实施意见，不仅能看到各地贯彻落实《意见》的决心和力度，而且还能看出全国深化人才发展体制机制改革浪潮的态势和特点。

一、认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神

2016年5月初，中央批准召开了学习贯彻中央《意见》座谈会。习近平总书记对这次会议高度重视，会前专门作出重要指示，强调：办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。综合国力竞争说到底是人才竞争。要加大改革落实工作力度，把《关于深化人才发展体制机制改革的意见》落到实处，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。要树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献聪明才智。习近平总书记的重要指示具有很强的思想性、指导性、针对性，深刻阐明了人才对党和国家事业发展的特殊重要性，就深化人才发展体制机制改革、激发人才创新创造活力、进一步做好人才工作提出明确要求。

各地认真学习领会习近平总书记重要指示，以习近平总书记的重要指示精神为人才工作的根本遵循，将重要指示精神贯彻落实到各自出台的深化人才发展体制机制改革的实施意见中。上海、河北等省市还将习近平总书记的“向用人主体放权，为人才松绑”的要求直接写到实施意见的总体要求里。

二、紧紧围绕各地的发展大局和目标

围绕中心、服务大局，是做好人才工作的重要遵循。各地遵循《意见》“服务发展大局”的基本原则，在出台的实施意见中围绕各地经济社会发展需求，聚焦国家和各地重大战略，促进人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设深度融合。

北京市出台的实施意见开宗明义提出，围绕新时期首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的目标，加快实施创新驱动发展战略和京津冀协同发展战略，大力深化人才发展体制机制改革。在总体要求中提出，加快完善首都现代化人才发展治理体系，形成“聚天下英才而用之”的政策环境与制度优势，努力把首都打造成为世界高端人才聚集之都，在建设创新型国家和人才强国进程中发挥示范引领作用。在主要目标里又提出要求，通过深化改革，到2020年，在首都人才发展体制机制的重要领域和关键环节上取得突破性进展，与首都作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心城市战略定位相适应的人才发展治理体系基本建立，京津冀人才一体化发展格局初步确立，各类人才的创新创造创业活力充分释放，人才对首都构建“高精尖”经济结构和开放型经济体系的贡献率明显提升，率先形成符合首都经济社会发展需要、人人皆可成才、人人尽展其才的制度环境和社会环境。

上海市出台《关于进一步深化人才发展体制机制改革 加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》，紧紧围绕的战略定位就是“加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设”。在总体要求中又提出，为努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设提供坚强的人才保障和坚实的智力支撑。在主要目标中要求，在人才发展体制机制的重要领域和关键环节取得突破性进展，基本形成与国际经济、金融、贸易、航运中心和具有全球影响力的科技创新中心相适应的科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，率先确立人才国际竞争比较优势，使上海成为国际一流创新创业人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。

四川省在总体思路里提出，为全面创新改革、建设国家创新驱动发展先行省提供坚实人才支撑。在主要目标里提出，围绕全面创新改革驱动转型发展“三年试验突破、五年基本转型”的主要目标，力争通过三年努力，基本构建起与全面创新改革相适应的人才制度体系，建立健全导向鲜明、激励有效、科学规范的人才培养、引进和使用模式，形成人才推动创新改革、人才支撑跨越发展的生动格局。通过五年努力，基本形成与实施“三大发展战略”相匹配的规模宏大、结构优化、布局合理、富有创新精神的高层次创新型人才队伍，形成科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，实现由人才大省向人才强省转变。

福建、青海、浙江、云南等省出台的实施意见都强调，“围绕建设机制活、产业优、百姓富、生态美”目标，“加强人才与经济社会融合发展顶层设计”“围绕重点发展产业”“形成与区域特点相结合、与经济社会发展相适应，人人皆可成才、人人尽展其才的治理体系和社会环境”。

三、普遍重视构建人才发展治理体系

从各地现已出台的实施意见可见，各省份尤其是东部省市普遍重视人才发展的制度体系建设，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。

北京市提出，到2020年，基本建立作为全国四中心城市战略定位相适应的人才发展治理体系。研究制定北京市人才发展促进条例、北京市人力资源市场条例等法规，推动人才竞业避止、职务科技成果转化、终身教育等方面的地方性立法工作。强化人才法规与教育、科技、文化等立法的衔接。

上海市出台的实施意见非常注重制度创新。提出聚焦人才发展体制机制中的重点难点问题，持续推进人才制度的精准创新、系统创新、协同创新，在改革中释放制度新红利，在创新中打造发展新引擎，率先形成具有国际竞争力的人才制度优势。深入推进用人制度的市场化改革，促进人才链、创新链、产业链、财富链的有机衔接和良性互动，实现人才效率最优化和人才价值最大化，使人才各尽其能、各展其长、各得其所。从海外人才引进政策、发挥户籍政策的激励和导向作用、健全人才引进的便利化服务机制、扩大人才国际交流与合作等方面实施更具竞争力的人才集聚制度。从国际人才试验区建设、落实用人主体自主权、完善创新型科技人才培养模式和支持方式、促进青年优秀人才脱颖而出、推进人才分类评价、促进人才流动、优化学术领导人员管理方式等方面创新科学高效的人才管理制度。

四川省提出，建立更具竞争力的人才集聚制度和更具灵活性的人才管理机制。通过三年努力，基本构建起与全面创新改革相适应的人才制度体系。通过五年努力，形成科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。

浙江、福建、山东等省份在深化人才发展体制机制的改革中普遍重视推行各种机制改革的细化和落地，努力促进各种政策的创新制度化和法制化。

四、以深化改革促进人才发展

一些中西部省区以深化人才发展体制机制改革为契机努力增强自身人才竞争力，出台更加有力的政策体系引进高层次人才，加大财政投入促进人才发展。

河北省积极引进院士，驻冀工作的省财政给予每人1000万元科研经费补贴和200万元安家费；积极引进国家“千人计划”专家等高层次领军人才，每人给予200万元至1000万元科研经费补贴和100万元安家费。实施“外专百人计划”，参照国家“千人计划”高层次领军人才标准落实支持政策。对海内外顶级高层次人才团队带技术、带成果、带项目来河北创新创业和转化成果的，省财政给予500万元至2000万元支持资金。对引进特殊人才和团队，可采取“一事一议”方式给予特殊支持。建立高层次人才引进前期介入支持制度。对成功入选院士等国家高层次人才的，省财政给予最高1000万元支持资金。

四川省对来川创新创业的紧缺专业人才和高端人才，根据人选层次发放5万元至200万元的安家补助；对经评估具有国际领先水平、能够突破关键核心技术、引领带动四川产业发展实现重大突破的顶尖创新创业团队，按评级给予200万元至500万元的一次性资助；对顶尖团队中经评估具有重大产业化前景的战略发展项目，集成发展改革、经济和信息化、科技、人力资源社会保障、金融等部门政策资源，采取项目资助、创业扶持、股权投资、贷款贴息等方式，可给予最高5000万元的综合资助。

黑龙江省对重点产业急需科技成果转化项目，实行滚动支持、动态管理、持续投入，由各级政府予以扶持，对全省经济发展有重大影响的项目，由省级财政给予项目主持人及团队最高1000万元的扶持资金。支持企业家创新创业，对总部和主营业务均在黑龙江的企业，在境内主板、中小板、创业板首发和借壳上市，以及境外主板、创业板首发上市（上市融资2亿元以上）的，省财政一次性补助1000万元。在“新三板”挂牌的，省财政一次性补助200万元。加大人才创新创业支持力度，利用现有专项资金，为优秀人才创办的高新技术企业提供10%-30%的股权投资，最高不超过2000万元。

到目前为止，还有为数不少的省份正在酝酿出台深化人才发展体制机制改革的实施意见，据有关的报道透露，这些即将出台的实施意见举措将更加具有地方特色、更加具有开放性和竞争性、更加有力有效。我们相信，随着各地实施意见的出台实施，将推动我国深化人才发展体制机制改革目标早日实现，建成具有全球竞争力的人才制度体系，形成各具特色、各展其能、各显其长的人才发展生动局面。

（作者系中国（南京）人才发展研究所中心常务副主任、河海大学文天人力资源研究院院长、教授、博士生导师，广西人力资源和社会保障客座研究员）