产业分区发展的翁源模式

麦婉华+谢冰

县域经济是中国国民经济发展的重要组成部分，广东省翁源县作为“分县施策”的一个小康样本可供其他县域参考。据了解，翁源县正在按照一、二、三产业分区发展模式，让各个片区的功能与特色凸显。另外，翁源县依托“主动融入珠三角”的战略，在多个方面发展迅速。

县域经济是支撑中国国民经济平稳运行的重要力量，县域经济增长对国家经济增长的贡献率很高。截至2013年，全国县域地区生产总值达到27.8万亿元，占全国地区生产总值的53.5%，贡献了中国一半以上的国民生产总值。中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇说，中国县域之间的差距是巨大的，针对不同县域发展之间的差别，应当“分县施策”。

广东省翁源县正是“分县施策”中的一个全面建设小康社会的样本。翁源县位于广东省北部，韶关市东南部，是广东历史上最早建制的16个县之一。翁源县是习近平总书记提到的明朝将领、抗倭英雄陈璘的故乡，也被称为“中国三华李之乡”、“中国九仙桃之乡”、“中国兰花之乡”。

2016年8月，广东省韶关市委、市政府在翁源召开全市县域经济工作现场会，提出力争到2018年，韶关县域生产总值突破1000亿元大关。其中翁源县作为样本，就如何改变县域经济发展局面，抓住机遇加快主动融入珠三角实现县域发展在会上做了重点发言。

桃花美景

那么，翁源县的县域经济发展有什么特色之处？在中国“分县施策”的不同县域发展模式中，有什么可以借鉴的地方？

一、二、三产业分区发展模式：

擦亮“中国兰花之乡”品牌

2011年初，根据自身资源分布、传统产业基础、交通地缘现状，借鉴广东增城等地实施主体功能区发展的成功做法，翁源县提出了实施“三大主体功能区”协调发展的思路，按照东北部、西部、中部三个空间板块推动县域一、二、三产业分区发展，出台了一系列与“三大主体功能区”相适应的财政体制、绩效评价和要素保障等发展机制。

灰瓦白墙的古朴建筑，中国风的木制门窗，绿茵草地的花园……《小康》记者一行走进翁源县江尾镇仙鹤花卉基地的德芳兰园，仿佛进入了古代中国大户人家的庭院。进入主楼大厅，这里摆放着金针、小桃红、黄金龙、金如意、大梅、黑珍珠等多品种的兰花。穿过主楼，便是种植兰花的花棚，此处整齐地按照种类种植兰花。

德芳兰园的工作人员介绍，由于兰花对于生长的条件非常严苛，例如不能暴晒，他们必须用黑色纱网作为顶棚覆盖种植地。翁源县相关工作人员介绍，由于翁源独特的气候、土壤和生态环境十分适合兰花的种植，上世纪90年代末几个台商到此投资种植兰花并获得了成功。其后，一大批花卉企业接踵而来。

2009年11月，广东省（韶关）粤台农业合作试验区翁源核心区经广东省人民政府批准成立。它是广东省为深入推进粤台两地农业交流合作、优化粤台农业合作产业园区区域布局的一项重大举措。

截止到2016年，在翁源投资现代农业的台资有40多家，带动港资等外企已经有70多家，辐射带动本地花卉企业200多家。省级以上农业龙头企业有4家，农民专业合作社30家，科技含量高的组培育种育苗企业8家，累计投资总额达到了30亿元人民币。

据了解，翁源县正着力打造农业品牌，提高试验区核心竞争力。翁源县以兰花为主打品牌，加快试验区翁源核心区产业发展步伐。通过制定《翁源县兰花发展五年行动计划》、筹办好2018年第28届全国兰博会、申请国家地理标志——翁源兰花、设计具有翁源特色的兰花LOGO等措施，到2020年，兰花种植面积达2万亩，年销售额达12亿元，形成兰花品种“研发—组培—种植—销售—展示”一条龙的兰花产业发展战略，实现“根在翁源、花开全球”的兰花产业发展目标。

这正是翁源县实施“三大主体功能区”的其中一个主体功能区，代表着以现代农业为主的第一产业。而代表第二产业的主体功能区，则以广东华彩新材料产业园最具活力。

一、二、三产业分区发展模式：

紧抓粤东西北地区振兴发展机遇

华彩新材料产业园是广东省级产业转移工业园，先后被评为“工信部产业集群区域品牌建设试点单位”、“广东省中小企业创业基地”、“广东省涂料行业创新示范工业园”。该园区是翁源县抢抓省进一步促进粤东西北地区振兴发展机遇打造的环保新材料产业园区。

目前已引进立邦、彤德等珠三角知名企业40家，建成投产19家。园区工业产值年均增长28%，固定资产投资年均增长45%。预计2017年底一期全面建成，投产后可实现产值100亿元以上，年税收2亿元以上。

如今，翁源县把项目招商摆在首要位置，采取“一对一”精准对接的方式，通过与广东省涂料协会的对接，将珠三角地区，省内、外知名企业造册登记，形成档案，全面分析各个企业的情况，对有意向转移的企业逐家考察，有针对性开展对接。同时，对企业入园设置了较高的门槛，引进的企业都是比较有实力的。

正因为选好了投资企业，华彩新材料产业园的规划设计、基础设施配套、园区管理，都完全按照专业园区的标准进行建设。华彩园区配套有大型仓储物流基地、应急救援中心、污水处理厂、建设市场交易平台，从原材料供应、生产、污水处理、仓储到运输，提供“一条龙”的服务，让入园企业安心生产。

另外，“三大主体功能区”还包括现代服务业为主的第三产业。这个主体功能区以翁源县城新区为核心。

翁源县城规划面积26.45平方公里，现有人口约11万人。在县城总体规划中，分为东部未来发展区、中部旧城中心区、西部重点建设区（即县城新区）三大片区。其中县城新区规划面积11平方公里，于2004年正式启动建设，是翁源县未来的行政、体育文化和商业金融服务中心。

按照韶关市委、市政府《关于加快推进新型城镇化的意见》，翁源兼顾老城区改造和新城区建设，推动产业和人口集聚，加快形成对接珠三角的休闲旅游服务业中心，实现城区的扩容提质。

融珠计划：

借珠三角要素优势加快发展

2008年广东省委、省政府提出“双转移”发展战略后，珠三角地区一批中小企业向粤东西北完成了转移。2015年6月，广东省委书记胡春华在韶关调研时提出韶关要“主动融入珠三角加快发展”。确立主动融入珠三角的总战略以来，韶关市制定实施了《韶关市主动融入珠三角实现加快发展行动计划（2015—2018年）》。

翁源县作为其中一个重要县域，同样在融入珠三角的步伐上有不少的经验。近日，《小康》记者一行来到了位于翁源县翁城工业园的翁源广业清怡食品科技有限公司。该公司是广东省食品工业研究所产业基地，主要生产三氯蔗糖产品。

根据工业园相关工作人员介绍，该公司是从广州转移而来，主要生产的三氯蔗糖是一种无热量高倍甜味剂，其甜度为蔗糖的600倍，是目前世界上综合性最佳的新一代甜味剂产品。如今，翁源广业清怡食品科技有限公司计划投资5亿元，面积160亩。全面投产后，其将成为国内最大、世界第二大的三氯蔗糖生产企业。

翁源广业清怡食品科技有限公司正是翁源“主动融入珠三角”，完成“双转移”的一个缩影。据了解，翁源县坚持把产业共建作为做大做强新型工业的重要途径，积极主动对接合作，加快主导产业集聚，推动工业园区创新发展。

强化主动对接谋划，加快翁源对接广州产业融合发展区建设。以产业共建的理念开展招商，制定《翁源对接广州产业融合发展区建设规划》，健全主动对接、精准融入的常态机制。加快推动华彩二期5000亩基础配套设施建设和项目招商，争取用5年的时间，初步建成翁源对接广州产业融合发展区。

借力珠三角和国企要素优势，推动产业园区协同创新发展。充分发挥珠三角地区和国有企业在资金市场、人才创新等方面的优势，搭建与广州、深圳等地产业分工和协同创新发展平台，建立与广晟、广业等省属国有企业和省物流协会、省涂料协会、省食品协会等行业协会的合作共建机制。大力实施主导产业补链、强链行动，深入开展针对性项目招商，加快完善产业配套和要素配置，推动传统企业实施兼并重组。

在农业方面，翁源县深化与珠三角的合作，以国家食品安全监测示范（广州）中心翁源分中心建设和电商孵化基地建设为契机，加快新城绿色农产品创新中心规划建设，辐射带动县城周边特色农产品精深加工业快速发展。

打造三大高速公路经济增长极

2018年，翁源县将开通汕昆、武深、韶新三条高速公路，加上已通车的京港澳高速公路，境内高速公路总里程将达到157公里，形成“三纵一横”的高速公路网，将为翁源县带来交通地缘优势，成为粤北地区的高速交通枢纽县。

依托“三纵一横”高速路网形成的区位优势，翁源县在原有“三大主体功能区”的基础上进一步提出着力构建“翁西新型工业”、“翁中产城融合”、“翁北绿色产业”三大高速公路经济增长极。

布局的第一步是沿京港澳、韶新高速打造翁西新型工业经济增长极。以京港澳、韶新高速翁源西部沿线为板块，借助翁源经济开发区已有的新材料、电源工业等基础，按照“一区多园”的发展模式，加强珠三角新材料产业的对接。

随后再以华彩新材料城这一发展平台，主动加强与广州、东莞等地的产业对接，用五年时间完成华彩二期的招商建设。加快完善工业园区基础设施配套，提升产业对接的竞争优势。建立工业发展县、镇、村、组利益共享机制，推动工业反哺农业。同时，以翁城新电源基地为平台，积极引导和扶持企业通过技改转型升级，打造以新电源为主产品的新材料产业基地。

除此之外，沿昆汕、武深高速打造翁中产城融合经济增长极。充分发挥昆汕、武深高速在县城开设互通的交通优势，以产城融合为路径，加快县城新城区产业布局、县城新区医院、学校等公建项目和公共服务机构配套的建设。适度发展绿色环保轻工业，加快新城人口集聚的步伐，提升县城作为政治、经济、文化中心对经济的辐射拉动作用。

借交通优势，沿武深高速打造翁北绿色经济增长极。翁源县将充分发挥武深高速翁源北段两个出口优势，以六坝公路沿线为发展长廊，加快园区的扩容增效，形成粤台农业合作试验区特色化、规模化、品牌化的效应。

搭共享发展的便车，深化与台湾的交流合作，推动粤台农业合作试验区第一产业和第三产业的深度融合。着力推动现代农业和休闲旅游做强做大，加快推进特色农业规模化、集约化发展，尤其是抓好粤台农业合作试验区连片五万亩的扩容提质。

同时借全域旅游的抓手，大力推动现代农业观光、冷泉温泉、诗书画交流鉴赏基地、森林湿地公园旅游项目建设，加快把涂志伟美术馆、粤台兰花长廊、东华山景区等一批旅游景点打造成4A级景区。

为了充分发挥高速公路带来的发展机遇，打造三大高速公路经济增长极，翁源县全力加快武深、昆汕高速公路的建设和韶新高速的动工，制定落实《翁源县交通基础设施建设三年行动计划》。

全面推动县交通公路网络的完善。按照武深、昆汕高速公路县城连接线建设规划，加快完善高速公路接驳新老城区和城市道路网络，推进翁源至陂头、南龙至江下桥等国、省道的改造升级工程，提升县城东南西北进出口道路和景观水平。

紧紧围绕“三纵一横”高速公路布局，加快完善镇村连接“毛细血管”，着力推进粤台农业、幽兰山庄、热水温泉等旅游公路的建设，为助推县域发展构建方便快捷的交通路网。 编辑/陈远鹏