基层统计服务的现状与思考

潘东辉

基层统计服务的现状与思考

潘东辉

统计作为我们认识世界的工具，在生活中无处不在。从DNA检测到天气预报，统计学都能作出解释。比如，统计学能帮我们认识某些疾病的诱因，帮助了解学生担任班干部对学习成绩的影响，帮助我们注意到交通违章和交通事故的相关性等。目前，我国基层统计机构提供的服务主要体现在经济统计服务上面，对社会统计和生活统计的服务方面很少涉猎，笔者走访调研了部分乡镇和县级统计机构，从当前基层统计机构的实际情况出发，分析基层统计机构的统计服务现状，阐述对社会提供多样化统计服务的必要性，并提出个人对提高统计服务的一些观点和看法，为统计服务改革创新提供一定的参考。

统计 服务 大数据

统计，主要利用科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象、某些特定事物发展规律的数据，进行量化的分析、总结，并进而进行推断和预测，为相关决策提供依据和参考，被广泛应用于经济、教育、医学、博彩等各个领域。为了解目前基层统计服务的现状，笔者走访了部分乡镇和县级统计机构进行了调研。基层政府统计机构从业人员大都具有统计及相关专业背景，有些乡镇统计站有多名统计人员取得了高级统计师专业技术资格，他们的统计理论功底扎实，技术力量雄厚，为全面了解地区社会经济发展状况，为政府决策和制定相关政策，发挥了很大的作用。但统计机构本身，跟社会公众的联系并不密切，如何加强和人民群众的联系，建设让人民满意的服务性统计，是我们统计人需要思考的问题之一。

一、目前基层提供统计服务的主要方式

（一）通过统计卡片、统计年鉴等媒介向社会提供统计数据

据调研，目前基层统计机构都会定期发布在统计工作活动过程中所取得的反映国民经济和社会现象的数字资料以及与之相联系的其他资料，发布的主要形式有每个月度发行一次的统计卡片，每个年度发行一次的统计年鉴等形式，通过这些方式，及时和社会共享统计数据，让公众及时了解国民经济的运行情况。

（二）对统计数据进行分析，以文字的形式对统计数据进行解读

统计机构发布的统计数据，往往比较简单，难以形成直观的印象。为了方便对统计数据的理解，统计机构定期出版统计分析、统计公报、统计专报等刊物，以统计数据为基础，并辅以统计表和统计图，通过简单的文字和科学的分析，对统计数据进行解读，并分析产生的原因。通过这种方式，使统计数据更容易被理解，更方便被接受。

（三）对企业统计员和基层调查员进行业务培训，提高他们的统计水平

统计对象是统计数据的源头，源头对统计指标的理解，统计业务能力的高低，直接影响着统计的数据质量。为提高统计的精准度，所调研的基层统计机构都会定期举办各种层次的培训班，乡镇统计机构举办的培训班以统计业务培训为主，县级统计机构举办的培训班以统计理论培训为主。形式多样的培训班，极大的提高了统计对象的业务水平，对提升统计数据质量，实现精准统计发挥了很大作用。

（四）加强对统计的宣传，让社会公众认识和了解统计

统计宣传工作，既能增进社会公众对统计工作的认识和了解，增强社会公众对政府统计的信心，也肩负着宣传统计政策法规、统计知识、统计建设成果的重任。基层统计机构目前的宣传方法主要有在统计开放日或法制宣传日，在街头发放统计宣传册，接受社会公众的咨询，与公众互动等形式，或者利用农业普查、经济普查、人口普查等大型普查项目，通过媒体、标语、普查员等形式进行统计宣传。

二、基层统计服务形式多样，成效显著，但也存在一些不足

（一）统计服务的侧重点是政府和政府部门，对社会公众没有定制个性化、专门化的服务

目前，基层统计机构的统计产品，主要是为党委政府和有关部门掌握社会经济形势，为决策作参考，对社会公众的需求不能很好的满足，统计机构公布的数据和统计分析的角度，往往不是公众最关心的方面。

（二）统计服务涉及的面不够广，主要是经济统计方面，民生方面的统计服务不足

目前，我国的基层统计机构，统计的主要服务点在经济方面，对民生方面的服务很少，尤其是对公众衣食住行方面有参考价值的统计服务很少。

（三）统计分析多停留在一般认识水平上，上升到理论高度的很少，多为对当前经济形势的分析，对未来走势的预判和理论依据方面少

目前，基层统计机构的统计分析，主要是用数据对社会经济现象进行表述，以及描述这些现象发生的原因，并没有用统计的方法理论研究指标间的相互关系，没有建立统计模型进行定量分析，对未来走势的预判主要依据主观的判断，理论性的依据不足。

三、个人对提高统计服务的几点想法

（一）增加与企业互动，帮助企业解决实际困难

目前的统计体系是企业向政府统计机构定期上报企业生产经营状况等各种数据，统计机构定期向社会公布综合性统计数据。公布的数据对企业往往参考价值不大，企业从统计部门享受到的“红利”非常有限，长此以往，对企业上报统计数据的积极性影响很大。基层统计机构可以根据某一行业的所有企业数据，利用掌握的统计知识，建立起企业盈利状况和影响因素的数学模型，帮助企业判断企业的要素配置效率处于行业的何种水平。也可走进企业，帮助企业分析影响产场市场占有率的因素、劳动者报酬和劳动生产率的关系等现象，让企业享受到统计带来的“红利”，既服务了企业，也提高了企业配合统计工作的积极性。

（二）统计走近居民，服务走进千家万户

居民是我国消费的主体，是重要的统计对象之一，也是统计服务的重要对象。他们对统计的认知和认可程度，直接关系着统计的数据质量，也关系着统计的社会价值。对于广大农村居民，服务发力点可以侧重于帮助农民增收、促进农业增产增效。比如针对目前发展势头良好的“互联网+农业”，统计机构可以对起步早、发展好的地区进行深入调研，总结其发展的优势和经验，形成详尽的调研报告，给其他地区的农村进行参考借鉴，帮助他们提高收入，使他们感觉到统计带来的实惠。对于城市居民，统计服务可以侧重于城市居民生活方面，比如对商场各个时间段的客流量进行分析，主要交通干道车流量统计分析等方面，利用统计数据方便他们的衣食住行。

（三）通过手机APP，微信公众号等渠道提供统计服务

在手机网络非常普及的当前，微信公众号和手机APP是传播信息最及时的渠道，和传统的纸质媒介和网页模式相比，具有传播更快捷、提供信息和服务更方便，服务定位更精准等特点。手机作为公众随时都会携带在身上的工具，开通微信公众号和数字统计APP后，能以最及时的方法向社会公众传递统计的最新成果和动态，宣传统计知识。

（四）充分利用大数据，搞好统计服务工作

统计学作为对数据进行分析研究的一门学科，在目前的大数据环境下，正好有了用武之地，统计服务可以通过大数据技术，通过对大数据的开发，为党政机关和社会公众提供更为广泛的、满足不同层次的服务。如通过大数据对现有的统计数据进行第三方印证、评估，提高统计数据的科学性、精准性和预测预警能力；通过对电子商务数据进行分析，了解消费者的购物趋势，分析各地区的消费特点等等。

四、结语

新形势下，统计服务的重点在两个方面：一是服务党政决策，二是服务民众需求，充分利用拥有大量统计信息资源的优势，加大统计资源开发力度围绕群众和领导关心的社会经济生活中的重点、热点、难点问题开展调研，拓宽统计服务领域，提高统计服务水平。

（作者单位为丹阳市统计局）

［1］ 查尔斯·惠伦（美）.赤裸裸的统计学［M］.

［2］ 杨轶莘，王辉.大数据时代下的统计学［M］.

［3］ 西内啓（日）.看穿一切数字的统计学［M］.