盐城市亭湖区新型职业农民培育现状及对策思考

李 伟 （江苏省盐城市亭湖区农民科技教育培训中心 224051）杨霞光 （江苏省盐城市亭湖区农业环境监测站 224051）黄钻华 （江苏省盐城市亭湖区农作物栽培技术指导站 224051）赵玉伟 （江苏省盐城市亭湖区植保植检站 224051）

盐城市亭湖区新型职业农民培育现状及对策思考

李 伟 （江苏省盐城市亭湖区农民科技教育培训中心 224051）杨霞光 （江苏省盐城市亭湖区农业环境监测站 224051）黄钻华 （江苏省盐城市亭湖区农作物栽培技术指导站 224051）赵玉伟 （江苏省盐城市亭湖区植保植检站 224051）

为切实做好盐城市亭湖区新型职业农民培育工作，通过研究，总结了盐城市亭湖区新型职业农民培育现状，分析了培育工作中面临的困难与问题，并依此提出了相关对策建议。

新型职业农民；培育；现状；对策；亭湖区

随着农村经济社会快速发展变革，农村“空心化、老龄化、兼业化”趋势愈加明显，未来谁来种地等问题亟待解决。国家和各级政府十分重视新型职业农民培育工作，2012年，“中央1号”文件首次提出大力培育新型职业农民，2013年，“中央1号”文件提出创新农业经营体制，大力培育专业大户、家庭农场和农民合作社等新型生产经营主体。为贯彻落实江苏省政府办公厅《关于加快培育新型职业农民的意见》（苏政办发〔2015〕83号）的文件精神，切实做好盐城市亭湖区新型职业农民培育工作，笔者通过认真研究，总结了盐城市亭湖区新型职业农民培育现状，分析了培育工作中面临的困难与问题，并依此提出了相关对策建议。

1 盐城市亭湖区新型职业农民培育现状

1.1 当前农业从业人员总体情况

盐城市亭湖区下辖镇5个，街道办事处8个，村民居委会106个，乡村总户数9.57万户，乡村总人口30.4万人，乡村劳动力19.95万人，其中男性占51%、女性占49%；农业从业人员为6.2万人，农业从业人员年龄结构（见表1）。

表1 农业从业人员年龄结构

表1显示，农业从业人员的老龄化问题突显，其中50岁以上的农业从业人员人数高达3.44万人，占总人数的55.5%。由于农村劳动力年龄结构偏大，对新观念、新技术的接受能力低，影响了农业新技术、新成果的及时推广应用及农业结构调整的推进，在一定程度上阻碍了农业产业水平的提高和农业现代化进程的推进。

全区农作物种植面积共51 320 hm2，产业分布（见表2）。

表2 农作物产业分布情况

“十二五”期间，全区农民接受农业实用技术培训70 497人次、农业职业技能培训12 346人次、农业信息技能培训919人次、农业创业培训686人次、阳光工程培训2 838人次，参加农业职业技能鉴定的农民900人次，累计培训农民近9万人次。

1.2 新型职业农民抽样调查情况

对全区600多户新型农民开展了抽样调查，结果（见表3、4）。

表3 抽样调查新型职业农民年龄结构

表4 抽样调查新型职业农民文化程度

在抽样调查的新型农民中，家庭收入以农业经营为主，主要从事粮食、蔬菜、农机服务等产业，主业收入占家庭总收入的80%以上。由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新知识、新技术的能力相对较弱，以普通工人外出打工收入3～4万元/年、技术人员4～6万元/年进行对比，在不考虑重大自然灾害和市场因素的情况下，农户的种植规模若能达到水稻6.67 hm2以上或蔬菜0.67 hm2以上，主业收入才略高于外出打工收入。同时，绝大多数新型职业农民都参加过省级农业职业技能培训，接受培训的时间为2～5 d，且绝大多数参加过省级农民培训工程农业技能培训。

1.3 新型职业农民培育试点进展情况

1.3.1 新型职业农民队伍逐步壮大

在充分尊重农民意愿的前提下，根据自愿申报、村委会推荐，由镇农业综合服务中心初审，再报区新型职业农民培育领导小组办公室审核认定的方法，认定了一批新型职业农民，然后对他们进行教育培训、政策扶持，提高了新型职业农民的综合素质和就业技能及抵御风险的能力，促进了新型职业农民队伍的稳定发展。亭湖区共有水稻种植大户、家庭农场609户，其中种植面积6.67 hm2以上种粮大户77户、33.33 hm2以上24户、6.67 hm2以上8户，蔬菜专业户200多户，养殖专业户300多户。

1.3.2 新型职业农民培育基地增多

盐城市亭湖区依托种植大户、家庭农场、农民专业合作社组织，在全市先后确定了10余个生产示范基地开展新品种、新技术试验示范，并定期组织观察学习，每个基地示范面积达6.67 hm2左右。如盐东镇农业园区采用新品种、新技术种植的羊角椒和菊花，羊角椒每667 m2收入达8 000元、菊花每667 m2收入达6 000元。

2 盐城市亭湖区新型职业农民培育面临的困难和问题

2.1 新型职业农民素质有待提高

从行业分布上看，生产能手较多，特别是从事传统种植、养殖业的占比较大，约占45%；而农产品经纪人、农民专业合作组织带头人较少，只占9%。这些农民靠自学成才，有较强的实践经验，对当地情况较了解，但由于缺乏系统、全面的教育，理论知识基础薄弱，难以适应农业集约化、规模化、专业化、标准化、品牌化发展的需要。同时，从业农民普遍缺乏市场营销能力，从而制约了农业产业的进一步发展。但农户的主动学习意识薄弱，怎么让农户从“要我学”转变为“我要学”这个过程较困难，再加上留守在本地从事农业生产经营的农民年龄普遍偏大、文化素质普遍偏低，对培训的知识看不懂、听不懂，接受和消化新知识的能力较差。

2.2 新型职业农民培育体制尚未健全

受小农经济思想的影响，大部分农村实用人才的思想观念滞后，埋头致富、不愿带富，其发挥作用的范围受到限制。同时，农村实用人才在创业中普遍会遇到资金、信息、技术等方面的困难，而目前亭湖区相关扶持政策和资金支持的力度不够，难以适应现代市场的营销方式。此外，区、镇、村未形成齐抓共管的局面，实用人才开发的资金投入机制不健全，尚未形成政府主投、社会和个人多方投入的多元化投资体系。

2.3 新型职业农民培训内容和形式单一

现如今农村发展日新月异，培训新型职业农民工作不能仅仅停留在在家务农的农民，还要吸引更多的返乡农民工和有志创业的大学生，返乡农民工这批“新农”和返乡创业大学生这批“知农”都需要农业职业技能和创业知识的培训。但现有的培训内容主要是农业技术培训，忽略了对创业技能的培训，且培训形式单一，主要是讲座，导致很多参训农民有抵触心理。随着农业生产和农村经济的多样化，农民对个性化的培训内容和方式需求加强，对培训的连续性、时效性、实用性要求更高，这是进行新型职业农民培训面临的一个新挑战。

2.4 法制保障缺位，监管评价机制亟待建立

由于新型职业农民点多面广，且主要依靠自主创业，加之农业生产面临着各种自然风险与市场风险，若无相关的法律法规提供保障，种植（养殖）规模扩大之后稍有不慎就会带来难以承受的损失与后果，农民切身利益也无法得到有效保障。然而，目前政府部门对农民职业教育管理尚未纳入法制化轨道，新型职业农民培育缺乏相应的政策支持和法律保障，相关的监管、评价机制均不完善，这些都是进一步推进新型职业农民培育工作中亟待解决的重要问题。

3 推进盐城市亭湖区新型职业农民培育工作的对策建议

新型职业农民培育是一项基础性、长远性、系统性、创新性工程，涉及多因素、多部门、多行业，需要结合地方实际，开阔思路、创新思维、反复实践，逐步建立科学的体制、机制、模式，才能推进新型职业农民培育工作的有效开展。

3.1 创新培育理念，推动培育工作转型升级

新型职业农民培育是一项基础性、开拓性工作，必须创新理念：（1）实现从培训到培育的创新。只有实现从培训到培育的转变，才能达到培育新型职业农民的目的。（2）实现从办班到育人的创新。采取适应农民学习和农业生产实际的分段式、重实训、参与式培训。（3）实现从培训过程考核到绩效考核的创新。建立科学合理的考评机制，将培训过程、产业发展与培育对象的满意度作为考评指标，使培训效果看得见、摸得着。（4）实现从传统培训到现代化、信息化服务的创新。利用互联信息平台，实现在线教育培训、在线技术咨询等信息服务。

3.2 完善培育机制，提高参训学员的主动性

在新型职业农民培育工作中，要实行教育培训、认定管理、支持扶持“三位一体”，着力提升培训成效。其中，教育培训是基础。建立培养新型职业农民的教育培训制度，明确教育培训目标，把提高农民科技素质和实现农民增产增收，作为教育培训的出发点和落脚点，围绕“农民要做什么、需要学什么、还缺什么”来明确农民教育培训的方向；同时，突出需求导向，开展全产业链培养和后续跟踪服务。认定管理是抓手，要制定认定管理办法，对符合新型职业农民条件的农民发放职业资格证书，认定要重点考虑农民的素质和对农业的贡献，且必须考虑连续经营农业的年限。其中加强扶持是关键，通过制定扶持政策，让获得职业资格的农民在农业项目申报、信贷发放、税收减免、技术服务等方面得到实实在在的好处；同时，吸引更多的有志青年学农、务农，扎根农村、投身于农业生产一线，发展壮大新型职业农民的队伍。

3.3 明确培育对象，增强教育培训的实效性

要加快新型职业农民分类培育，对生产经营型的种养大户、家庭农场主、农民专业合作社理事长等，开展经营管理、市场营销、成本核算、农业政策等方面的培训；对专业技能型农民，加强农业生产技术等方面的培训；对社会服务型农民，加强农技、农机、农资、畜牧、水产等方面的技术培训。同时，吸收学农的大中专毕业生、转业军人、返乡农民工和大学生村官参与家庭农场、农民专业合作社等建设，采取定向培养的方式，加快培育新型农业经营主体的管理者和领头人，为新农村建设培养“下得去、留得住、用得上”的农业经营接班人。

3.4 规范推进实施，加强培育典型的宣传引导

新型职业农民培育是一项全新的工作，目前全国还处于试点示范阶段，主导农民培训的机构也还于初步建设阶段，农民也还在慢慢适应从过去的传统培训向职业农民培育转变，社会也正在关注新型职业农民培育工作。加强对新型职业农民的认定管理，按照“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，由政府统一组织领导，农业行政部门负责组织开展职业农民认定管理工作，保证认定管理的权威性和连续性。具体认定工作委托各级农业广播电视学校或农民科技教育培训中心等新型职业农民培育专业机构实施。对认定的新型职业农民要建立信息档案，并向全社会公开，接受全社会监督，定期考核评估，建立能进能出的动态管理机制。同时，注重典型培植，鼓励大胆探索、大胆实践，及时总结适合于不同区域、不同行业、不同层次的典型经验，加强宣传引导，积极为新型职业农民培育营造良好的舆论氛围。

2016-07-03