电力工程造价中加强工程量清单计价应用的措施探讨

耿秋芝（国网福建长乐市供电有限公司）

电力工程造价中加强工程量清单计价应用的措施探讨

耿秋芝（国网福建长乐市供电有限公司）

为了规范电力市场竞争机制，提高电力建设水平，促进电力工业体制改革，国家发改委在2008年7月发布建设工程工程量计价清单规范，对电气设备安装工程中的许多项目进行详细的划分，此后，工程量清单计价成为电力工程造价管理的主要方式，本文主要就工程量清单计价模式在电力工程造价中的应用措施进行简单的探讨。

电力工程；工程造价；工程量清单计价

电力工程建设是国家建设的重要组成部分，直接影响着社会经济的发展，近年来国家在电力工程上投入的资金只增不减，为电力工程的建设奠定了良好的基础，但是，传统的工程造价管理机制下，工程建设过程中投资商会采取各种措施牟取暴利，严重损害了国家的经济利益，同时工程的质量难以保证，因此，2008年国家发改委推出建设工程工程量计价清单规范，此后随着电力体制的不断完善，许多区域的电力工程建设都开始积极的使用工程量清单计价的造价管理方法，有效降低了工程建设的成本。

1 工程量清单计价概述

工程量清单指的是项目建设时需要建设的各分部分项工程项目、措施项目等等的名称、数量的明细清单。工程量清单计价即在工程招标的时候，招标人根据相关文件的具体要求，按照工程施工的图纸及现行的工程量计算规格将工程量项目、技术措施项目等等详细的列出来总结成为一个工程量清单，并交给投标单位，投标单位结合企业的定额及自身的实际情况将各个项目的单价填写在清单之中，在计算出总的工程造价，通过评标之后确定工程合同价的一种新的工程计价模式。

工程量清单计价具有以下几个特征：①工程量清单采用综合单价形式，其中包括材料费用、管理费用、人工费、机械使用费等等内容，十分的清晰明了，非常适合电力工行才能招标工作；②工程量清单具有法定性，中标后单价一旦经过合同确认，不能随意调整；③工程量清单计价模式能够有效地减少暗箱操作、盲目压价等等不规范行为发生，有利于规范市场竞争机制；④工程量清单计价模式下承发包双方的责任十分明确，对于加强工程合同管理十分有利，工程量风险由招标方或者发包方承担、投标方则承担了报价风险；⑤工程量清单计价模式能够十分详细的反映工程的实物消耗情况及费用情况，可以结合电力工程项目的具体情况，将静态计价模式变为动态计价模式。

2 工程量清单计价在电力工程造价应用中存在的问题

在电力工程之中，工程量清单计价模式主要有三个执行标准，分别应用与50～600MW的火力发电工程、电压等级在35～750kV的变电站工程及送电线路工程。电力建设工程具有投资大、周期长、涉及专业多等等特点，实际的建设过程中可能会涉及到热力、工业建筑、电气、水工、热控等等系统工程，因此电力工程建设中执行的加价规范具有较强的专业性及政策性。工程量清单计价中分部分项目工程综合单价计算十分重要，直接影响工程总造价的准确度，一般来说，电力工程工程量清单综合单价计价的主要流程如图1所示。

图1 综合单价计算流程图

工程量清单计价能够有效地规避电力工程中各种不规范行为，对于降低工程建设成本十分有利，但就目前来说，我国使用的清单计价规范还存在着一些问题。

（1）清单计价规范不够完善。清单计价规范中电力设备安装部分的C.2电气设备安装工程中共列出了13个分项目，但规范中明确指出这一内容只适用于10kV以下变配电设备及线路的安装工程，事实上，我国的电网中有许多电力设备及线路安装工程的电压等级都高于10kV，这些工程建设过程中电力企业的计价工作就缺乏依据，需要企业通过调整综合报价的方法完成工程的计价工作，难免存在偏差；

（2）电气调试部分项目划分不够合理。电气调试部分项目划分是按照10kV电压等级设备的功能进行的，而10kV以上部分的许多项目都没有包含到其中比如直流系统调试、微机五防调试等等，不同电压等级的电网保护装置由不同的调试方法，调试项目差别也较大，投标标价过程中，需要相关单位根据项目的特征进一步的调整综合单价，进而完成工程计价工作，十分的不方便。此外没有将整体调试、分系统调试和单体调试完全的区分开来，变电设备的装置保护调试及高压试验也没有进行严格的细分，招标方再具体的招标文件中需要对这些调试工程的特征进行大量的注释说明，投标方则将所有的造价都计入到项目综合单价，这必然会对招标代理机构或者评标方的项目审查对比工作带来较大的不便。

3 电力工程造价中工程量清单计算规则的合理选用

3.1 结合电力工程的实际特点编制工程量清单

工程量清单的编制直接影响清单计价的效果，合理编制工程量清单是电力工程建设方控制造价的重要前提。招标方在编制项目清单时需要根据工程设计图纸进行，保证清单的完整性及清晰性。一般的土木建筑项目可以参照《建设工程工程量清单计价规范》进行，但涉及到电力工程的一些特殊的项目，比如高压热力设备、管道的安装、海水淡化处理等时则应该参照电力工程预算定额工程量计算规则。如果项目不觉被施工图招标条件，工程建设过程一些项目比如钢筋混凝土工程、电缆架设、电缆桥架建设、钢结构工程等等工程量的计算就不能按照初步设计图纸进行计算，相关单位在进行工程量清单计算时需要按照电力工程概预算定额工程量计算规则进行，并确保工程竣工结算与招标时的计算规则一致。

3.2 施工方应结合自身实际情况建立企业定额

工程量清单计价方式下，所有投标方收到的工程量清单都是一致的，企业在报价时必须要结合自身的实际的经营情况、技术情况等等，因此企业必须要有一个内部造价指标，也就是企业定额。企业定额是投标工作中报价计算的主要依据，在内部考核、施工组织设计编制等等工作中发挥着重要的作用，因此，企业必须重视企业定额的设置。企业定额的设置需要结合行业定额的性质及企业自身的特点进行。企业定额属于内部指标，定额子目划分更具针对性，项目更加详细，具体的编制过程中企业相关工作人员需要对企业已经完成的工程的相关情况进行详细的分析总结，了解企业当前的技术说、施工设备配置情况、企业的管理组织水平等等情况，制定的企业定额必须要能够体现出自身的优势，并能够随着外界环境及自身发展情况的变化灵活变通，只有这样才能够切实满足企业的实际需要。

3.3 合理补充电力工程的特殊措施项目

建设工程清单计价规范之中明确指出，投标总价主要由分部分项工程量清单费用、其他项目费用、措施项目费用、税金等等几个部分组成，其中分部分项工程量清单费用主要包括工程建设过程中需要投入的材料费用、管理费用、设备费用、人工费、利润等等，措施费用则包括临时设施、环境保护、安全施工、施工降排水、大型机械进退场等等项目的费用。电力工程计价费用构成与上述构成基本一致，但电力工程建设时牵涉到一些独特的工程项目，因此清单编制时需要将这些措施项目纳入其中，比如配合机组启动调试、高温高压焊接等等。

3.4 项目划分及设置过程中要考虑到电力建设项目的实际特点

建设工程清单计价规范中项目的设置主要分了五个大类，即市政工程、建筑工程、安装工程、园林绿化工行才能及装饰装修工程，然后按照不同的设备类型或者部位对每一个大类的具体工程项目进行再次划分，最终完成工程量清单的编制工作。电力工程项目牵涉的专业比较多，其中包含有许多十分复杂的工艺流程，因此项目划分及设置过程中不能按照建设工程工程清单计价规范进行，而应该按照《电网工程建设预算编制与计算标准》进行，在次基础上划分专业，结合各专业的特点及工艺流程参照建设工程工程清单计价规范项目设置的原则进行划分，最终形成一个专用于电力工程报价的项目设置体系。

4 结束语

工程量清单计价模式更适应当前我国电力行业市场实际情况，对于规范建设市场计价行为，促进电力行业的发展有着重要的作用。但就目前来说，工程量清单计价模式在电力工程建设领域应用的范围还比较有限，实施的时间也比较短，许多配套的条件还需要不断的完善发展，这种新的计价模式的优点也并没有完全发挥出来。因此，国家相关部门及电力行业内相关企业应积极的推进电力计价机制改革，尽快完善各种配套条件，从而为电力建设工程造价管理奠定良好的基础。

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2095-2066（2016）33-0205-02

2016-11-12

耿秋芝（1986-），女，山东济宁人，经济师，本科，主要从事工程审核兼统计工作。