新田县水资源短缺现状及改善对策调研报告

夏鸿方

（新田县水利局 永州市 425700）

新田县水资源短缺现状及改善对策调研报告

夏鸿方

（新田县水利局 永州市 425700）

新田县地处衡邵干旱走廊，历来十年九旱，水资源非常短缺，如何从根本上改善新田的水资源短缺现状，通过调研，针对存在的问题，文章提出今后10年新田县改善水资源短缺现状的目标任务、建设重点和工作措施。

新田县 水资源 短缺现状 改善对策

新田县的水资源条件怎样？其干旱缺水程度有多重？如何从根本上改善新田的水资源短缺现状？这是关系到新田县经济社会能否又好又快发展的一个重大问题。带着这些问题，通过县乡联合、实地调研、查阅资料、理性思考，形成了这篇调研报告。

1 新田县水利设施现状及存在的主要问题

1.1 水利设施现状

（1）基本县情。新田县位于湖南省南部永州市东部，全县总面积1 022 km2。县境南北长、东西窄，县内四面环山，西北地势较高，呈向南开口的狭长盆地。全县共有耕地面积1.35万hm2（20.207万亩），其中水田1.15万hm2（17.184万亩），旱土0.20万hm2（3.023万亩）。全县辖19个乡镇379个行政村，共42.36万人，其中农业人口31.81万人，占全县总人口的75.1%。县内农业经济以种植水稻、烤烟为主，经济结构单一，农业产值效益低下。属国家扶贫开发重点县，是典型的贫困农业县。

（2）水利设施现状。建国以后，在党中央的号召下，新田掀起了波澜壮阔的大干水利的高潮，新田人民也因为在兴修水利过程中所表现出来的勤劳勇敢、自力更生精神感天动地，赢得了毛主席“南有新田”的赞誉。截止2014年，全县已建成各类水利设施1.3万余处，其中中型水库5座，小（Ⅰ）型水库13座，小（Ⅱ）型水库55座，骨干山塘2 100口，河坝320余座（1座中型河坝），水轮泵、提灌站21处。这些水利工程，年蓄、引、提水能力约1.2亿m3，设计灌溉面积达1.23万hm2（18.4万亩），占耕地面积的91%；实际灌溉面积0.70万hm2（10.56万亩），占耕地面积的52.26%；保证灌溉面积0.57万hm2（8.5万亩），占耕地面积的 42.1%，农村人均保灌面积约 0.24亩。从全县灌溉农田需水量来分析，正常年份全县灌溉农田约缺水0.66亿m3，旱年 （降雨量小于1 000 mm）全县灌溉农田约缺水0.93亿m3，同时还将有5万以上群众出现饮水困难。

1.2 目前存在的主要问题

（1）年均降雨总量小。从湖南省降雨强度分布图来看，新田县处于全省的降雨低值区，其年均降雨总量远远低于全省的平均水平。从新田县所处的地理位置来看，处于衡邵干旱走廊区，是湖南省中南干旱区域最为严重的地区之一。从森林植被看，新田县的森林植被覆盖率只有38.9%，而江永、江华、蓝山、祁阳达到了55%以上，森林覆盖率低，也导致降雨减小，土壤涵养水源及抗旱能力大大降低。从近年

实际降雨量来看，10年来新田县平均降雨量为1 280 mm，而邻近的宁远县、桂阳县分别为1 580 mm和1 620 mm，年平均降雨量比宁远县、桂阳县分别低23.66%和26.44%。降雨总量少，是导致新田县水资源短缺的首要原因。

（2）水利工程布局不够合理。新田县的人口和耕地呈南多北小的格局，大部分人口集中在南部丘陵地区，共有28.63万人，占全部农业人口的83.4%。南部北部耕地比例也与人口布局比例大致相当。但是，骨干水源工程分布与人口、耕地分布却恰恰相反。如全县5座中型水库有3座位于北部金陵、骥村两个乡镇。而陶岭、高山及毛里、枧头、十字、冷水井大冠岭区域121 km2之内骨干水源工程只有2处。这种水源工程布局客观上造成了部分区域蓄水严重不足，在全县总体为干旱缺水的大框架下，一些乡镇和区域的干旱缺水、水资源短缺问题尤为突出。见表1。

表1 高山乡、骥村镇水利工程对比表

（3）工程蓄水能力严重不足。一是工程本身蓄水量不足。如新田县虽然现有金陵、肥源、立新、杨家洞、两江口（试蓄水）5座中型水库，但正常蓄水总量只有7 400万m3，近几年实际蓄水只有5 200万m3，约占正常库容的70%，而永州市祁阳内下、江永古宅等单座中型水库正常库容都在5 000万m3以上，每年实际蓄水也在正常库容的90%以上。换句话说，就是新田县现有5座中型水库的实际蓄水量和周边县区的一座较大的中型水库蓄水量大致相当。二是工程病险严重导致蓄水量更加不足。目前，新田县73座上型号的水库中，除已经进行除险加固的外，其他的均存在不同程度的病险隐患，严重影响工程蓄水。据统计，近3年全县73座水库实际最高蓄水只有9 100万m3，占设计正常库容的75.6%。特别是中型杨家洞水库，它的设计库容为1 230万m3，由于大坝和库内漏水严重，引水渠未配套，近10年来最高蓄水只有515万m3，一般年景只有350万m3左右。面上的一些骨干山塘因病险原因和降雨偏少，实际蓄水也远远未达到设计效益，因而全县水利工程的蓄水量严重不足。

（4）渠系配套很不完善，水的利用率相当低。新田县73座水库设计干渠总长405 km，其中未开挖的达85 km，占干渠总长的20.9%；已开挖的部分几十年来累计配套约220 km。由于运行时间长，自然老化严重，加之自然灾害影响及管理不到位等原因，累计配套的220 km渠道有60%以上已不同程度的坍塌、开裂、损毁，渗水漏水十分严重，根本无法保证设计过水流量。因为没有资金投入，中型灌区除金陵水库灌区由烟草出资配套外，其余配套不足20 km，配套率相当低，渠道输水能力极差，渗漏很大，灌溉效益严重衰减。而面上一些小型水源工程的灌溉渠道配套率更低，相当一部分是土渠，水的利用率更低。

（5）水资源短缺，农村饮水安全问题突出。气象资料表明，1950~2014年的64年中，正常年份只有12年，占18%，干旱缺水年份52年，占82%，其中大旱17年，特大旱13年，其规律是5年中有3年是干旱，还有1年是大旱。据调查统计，一般年景，全县有1.9万户、0.35万hm2（5.2万亩）水田不同程度缺水；农村饮水困难或饮水不安全人口达12.6万人，占总人口的33%，其中下半年连续受旱30天需到1.5 km以外挑水的有95个村5.7万人口。如高山乡洞水村，全村850人，饮水困难十分突出，干旱年景该村生活饮水只能通过当地政府送水和邻近村调剂解决，而情况类似的村在全县不低于40个。

（6）地下水资源比较丰富，但几乎没有得到开发利用。据国土资源部桂林岩溶研究所的调查显示，新田县地下水资源比较丰富，可开采资源量达1.3亿m3/a，主要有6个富水块段，即：骥村-毛里富水块段、金盆圩-洞心富水块段、十字-枧头富水块段、大坪塘-知市坪富水块段、高山-陶岭富水块段、宏发圩-石羊-三井富水块段。新田县的地下水主要以断层破碎裂隙水、岩溶水等形式存在。目前，地下水开发利用仅限于一部分村民的饮水与极少量的农田灌溉用水，利用地下水约0.15亿m3/a，只占全部可开采量的11.5%。见表2。

（7）水利资金投入总量不足，且分散使用，资金使用效率不高。一是地方财政投入严重不足。据统计，近几年县财政每年用于水利建设的资金在（60~100）万元之间，这笔钱主要用于每年的防汛应急处险，还谈不上项目配套。二是中央和省市财政纯投入也较少。新田县是一个水利小县，没有较大的流域性工程、骨干控制性工程，上级在水利资金安排中对这些小县的投入十分有限。特别是灌区配套这一块，对县级中小灌区几乎没有投入。三是投资过于分散，效率偏低。当前除水利部门外，扶贫、代赈、农业开发、移民、国土、烟草等部门都有一部分涉水资金。但由于新田县至今没有一个水资源开发利用的总体规划，各部门的涉水资金没有集中捆绑使用，因而在项目安排上随意性较大，几年下来规模效应不太明显。同时因为缺乏总体规划，项目实施不具连贯性、配套性，整体功能发挥较差，往往是水源工程修好了而无资金进行渠系配套，或者是渠系配套好了而没有搞好水源工程的除险加固。

表2 石羊镇鹅井地下水实际规模和利用现状对比表

（8）水利设施管理不到位，工程老化失修严重。新田县大多数水源工程兴建于20世纪50、60年代，工程老化失修严重。在几十年的实际工作中，水利工程管理十分粗放，责权利不明确，理论上 “人人有份”，实际上“人人无责”，陷入了工程所有者管不了、水源使用者又不管的尴尬局面。

2 从根本上改善新田水资源条件的工作思路及建设重点

（1）指导思想。紧紧抓住西部开发、中部崛起、国家扶贫及国土资源部对口支援的机遇，在县委、县政府的统一领导和统筹调度下，按照总体规划、分步实施，先干后支、先大后小，资金整合、整区推进，旱涝齐抓、建管并重的总体思路，全党动员，全民参与，众志成城，大办水利，力争用5~10年时间从根本上改变新田县干旱缺水的面貌，为全县经济社会又好又快发展提供强大的水利支撑。

所谓“总体规划，分步实施”，就是要尽快编制出今后10年新田县水资源开发利用总体规划，这个规划在全县的水利建设中要起到总揽全局的作用，今后所有的水利项目的安排、申报、立项、实施，都要服从服务于这个规划。总的规划出来后，再分年度逐步实施，从而使新田县的水利建设项目具有前瞻性、整体性、连贯性，避免打乱仗，搞重复建设。

所谓“先干后支，先大后小”，就是在水利项目的安排顺序上，要分清轻重缓急，循序渐进，原则上要先配套干渠，先建设好大项目，后配套各级支渠及小项目。

所谓“资金整合，整区推进”，就是今后所有的涉水资金都要由县委、县政府集中起来，整合起来，捆绑使用，统一调度，统一安排，除了少数一些投入小、见效快、效益好的重点项目外，原则上都要按照一年一个区域安排水利项目，形成整区开发、整体推进的模式。要争取按照整区开发、整体推进的思路，在一个区域搞完水利建设后，确保20年内不再回头，努力提高全县所有涉水资金的使用效率。

所谓“旱涝齐抓，建管并重”，就是无论从工作部署也好，还是从项目安排也好，都要体现防汛和抗旱两手抓、两手硬，既要抓灌溉抗旱工程，又要抓防洪排涝工程；既要抓好水利项目建设，又要抓水利项目建好以后的运行和管理。

根据这个指导思想，今后10年，新田县水利发展的目标任务是：新增蓄水量4 700万m3，新增水利工程年供水能力7 600万m3；新增改善灌溉面积0.99万hm2（14.9万亩），有效灌溉率达到95%；新增节水灌溉面积0.02万hm2（0.32万亩），灌溉水利用系数提高到0.56，基本保障农业灌溉用水需要；解决14.6万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，着力改善农村生产生活条件；治理水土流失面积35.3 km2，实施预防保护面积76.8 km2，努力改善水生态环境。

（2）工作重点。根据这个指导思想和目标任务，今后10年，新田县水利工作重点及项目建设重点是：

①先大后小，先干后支，逐步配套骨干灌区。如何搞好骨干灌区的渠系配套，提高现有水库水资源的利用率，这是解决新田县干旱缺水面临的一个首要问题。灌区配套与否，水库灌溉效益有着天壤之别。就新田县的5个中型灌区（金陵灌区已配套完成）而言，今后10年，要按轻重缓急排序，采取单个灌区整体推进、分段实施的办法，搞好干渠防渗配套，充分发挥这些中型灌区在新田县农田水利灌溉

中的骨干主体作用，然后再逐步延伸到小型灌区。

②科学论证，合理布局，新改扩建一批以小型为主的水源工程。按照确有需要、合理布局的要求，新、改、扩建一批水源工程，是新田县今后10年解决干旱缺水问题的又一大中心任务。要坚持宜新则新、宜改则改、宜扩则扩的原则，加大新、改、扩建水源工程的工作力度，力争尽快见效。比如石羊镇东田村，在2004年新建了一座蓄水 13万m3的石岩头小（Ⅱ）型水库，总投入只有60万元，建成后灌溉效益非常好，可保下游400多亩农田的水旱无忧。石岩头水库建成以后，该村第2年就新增了180亩烤烟。今后10年，要新建小（Ⅰ）型水库2座，新建小（Ⅱ）型水库21座，新建河坝16处。在水源工程数量相对较多、而灌溉用水相对不足的区域，则采取对现有工程进行改、扩建整治，增量扩容。综合计算，通过新建改扩建中小型水利工程，达到新增水量3 600万m3，新增灌溉面积0.38万hm2（5.63万亩）。

③因地制宜开发地下水资源。新田县地下水资源较为丰富，但几乎没有得到开发利用。在今后10年，地下水资源开发要作为水利工作的重点来抓，地下水资源开发前期投入相对较少，又立竿见影，只要积极引导群众成立农民用水户协会加强后续管护，效益极为可观。

④以劳代资，以奖代补，大力实施农村“五小”工程整治。新田县农村“五小”工程点多面广，在农业灌溉、农村饮水、农村消防中发挥着不可或缺的作用。今后10年，要进一步采取以奖代补、以劳代资的方式，通过统一组织，宣传发动，典型示范，榜样带动的工作方法，组织发动农民群众大力开展农村“五小”工程整治。今后10年，全县共需整治骨干山塘2 660座、农村门口山塘850座，小河坝60座、水轮泵站20处。通过整治“五小”工程，新增蓄水提水量300万m3,在全县范围内比较明显地改善灌溉面积，改善消防条件，美化村容村貌。

⑤引进技术，大胆尝试，积极稳妥兴建节水灌溉工程。大力推广节水技术，发展现代节水农业，这是实现农业现代化的标志之一。近年来，随着微喷微灌技术的推广，改变了过去那种淹浸漫灌的耕作方式，同时可以提高稻类作物、烤烟作物的生长速度和产量。以微喷微灌的有关实验数据来分析，微喷微灌需用水量占传统灌溉需用水量的1/3。从新田县耕地面积的布局来看，南部丘陵地区，如高山、大坪塘、金盆圩、知市坪等乡镇，既不靠江靠河，地表水资源也相对较少。对这些区域，我们要按照积极稳妥、尝试推进、统一布局、资源共享的原则，合理布置一批微喷微灌设施。如果这个构想能得到实现，可以节约水资源580万m3。

3 改变全县干旱缺水水资源短缺面貌的办法和措施

（1）把水利工作放在事关全县经济社会发展全局的高度，列入各级党委政府的重要议事日程。水是生命之源、生态之基、生产之要。水利是农业的命脉，水利兴则农业兴，水源足则粮食足。加强水利基础设施建设，从根本上解决干旱缺水问题，是提高农业综合生产能力，增加农民收入的迫切需要；是制止耕地抛荒，确保国家粮食安全的迫切需要；也是美化村容村貌，建设社会主义新农村的迫切需要。要做到思想上要重视、工作上有位子、考核中有奖罚。

（2）创新机制，多元筹资，有效突破全县水利建设的资金瓶颈。水利建设的关键在投入，难点在筹资。特别是新田县需要新、改、扩建的水利项目多，灌区渠系配套任务大，地下水开发利用尚未起步，水利建设资金瓶颈的问题更加突出。为此，我们要积极创新水利投入机制，努力构建政府主导、上级扶持、群众自筹、招商引资的投入新机制，千方百计突破水利建设资金瓶颈。

（3）努力创新管理机制，向管理要效益要发展。管理是目前新田县水利工作中的薄弱环节，要切实转变过去那种“重建轻管”的方式，把管理摆在比过去更加突出的位置，向管理要效益，向管理要发展。

2015-10-22）

夏鸿方（1968-），男，大专学历，主要从事办公室水利宣传工作，手机：13787688479。