浅谈绥宁县水资源状况与保护对策

肖瑶

（绥宁县水务局 邵阳市 422600）

何广丰 肖静宁

（绥宁县气象局 邵阳市 422600）

浅谈绥宁县水资源状况与保护对策

肖瑶

（绥宁县水务局 邵阳市 422600）

何广丰 肖静宁

（绥宁县气象局 邵阳市 422600）

根据对绥宁县水资源的调查评价结果，分析绥宁水资源的现状和特点：总量丰富，年内年际变化大、分配不均匀，旱涝灾害频繁，水资源供需矛盾突出；地域分配不均匀，水资源利用率低，林木、砂石资源过度开发，环境破坏严重，河道污染严重。目前绥宁水资源存在的问题，严重障碍了工、农业生产；水资源管理缺乏科学体系，必须正视和处理好自然和环境的关系，进行大规模的改革和强有力的措施，维护绥宁水资源的安全，提高水资源的利用率，以满足当代人的需求，又不对后代人的需求构成危害，实现人水和谐，促进经济社会可持续发展。

绥宁 水资源 安全保障 保护 利用率

1 绥宁县水资源现状

绥宁县位于湘西南，地处云贵高原东部边缘山地，南岭山脉八十里大南山北麓和雪峰山脉南支的交汇地带，总土地面积2 926.67 km2，地貌以山地为主，山、丘、岗、平交错分布，山地占绥宁面积72.95%；丘陵占绥宁总面积的19.24%；岗地占绥宁总面积的3.2%；水面积占绥宁总面积的1.18%。境内以黄桑坪的牛坡头海拔1 913 m为最高，麻塘溪口河床205 m为最低。

县境内有6个向斜，一个背斜，19个断裂带。地层：有震旦系、寒武系、奥陶系、志留系、泥盆系、新生代第三系和第四系等。岩性：变质砂岩、沙质板岩、条带状板岩、石英砂岩、长石英砂岩、黑云母二长岩、石英斑岩、花岗岩、石英质粉砂岩、页岩、泥灰岩和白云质灰岩、含砾砂岩、砂砾岩、砾岩等。县域北部乡镇地处湘西南—桂北断隆带与湘中褶皱区地块接合部，地质构造运动发育形成了规模巨大、深部交汇的深大断裂带，加上境内高森林覆盖率和丰富的地面径流形成了地热、矿泉水资源质优量丰。

绥宁总人口37万人，其中农村人口27万人，城镇人口10万人。境内共有溪河2 500余条，流域面积大于10 km2或河长5 km以上的溪河94条，溪河总长度1 685.5 km，巫水是流入境内的最大河流，是沅水的一级支流，县内总长度63.4 km，流域面积1 630.37 km2，蓼水河是资水一级支流，县内河长69.6 km，流域面积748.1 km2还有金屋塘溪、曲溪、东山溪、长坪水等河流不经巫、蓼两水系，单独出境。绥宁县有中型水库2座，小（Ⅰ）型水库4座，小（Ⅱ）型水库32座，提灌站102处，可蓄、引、提水量3.07亿m3；由于绥宁地貌以山地为主，地势高低悬殊，坡度陡，水急滩险落差大，蕴藏着丰富的水能资源。据普查，绥宁水能资源理论蕴藏量261.8MW，技术可开发188.0MW，小型电站108处，总装机容量115MW。

（1）绥宁县水资源总量丰富。

绥宁水资源总量22.7亿m3,人均水资源量6 465 m3，高于全国人均水资源量（2 173 m3），高于湖南省人均水资源量（2 500 m3），也高于邵阳市人均水资源量（2 091 m3）。

（2）绥宁县水资源质量好。

根据邵阳市水文局每月监测结果，巫水绥宁河段，水质普遍达到Ⅲ类以上，虾子溪是县城饮用水源水地，饮用水质合格率为100%。农村集中饮水工程55处，饮用水源水质均符合饮用水标准，水质均达

到Ⅱ类和Ⅲ类水质标准，饮用水质达标率为98%，保障了10.12万人喝上放心水。

地下水质量好，2014年11月19日，湖南省地质矿产勘查开发局402队高级工程师毛蓬亭郑重宣称：在绥宁县金屋塘镇到武阳镇500多km2的区域，发现叙浦至桂林深大断裂两旁许多的次级断裂带上分布着多个日产千吨以上的大型矿泉水源勘探点。其丰富的储水量和优良的品质，在全国罕见。尤其以偏硅酸、锶复合型优质天然矿泉水资源最为丰富。现已发现的天然矿泉水水源地达30多处，涵盖金屋塘镇等6个乡镇529 km2，初步测算日出水量可达到万吨以上，年产值可达10亿元以上。

（3）绥宁县水资源分布不均匀。

绥宁县水资源在地域上和时间上分布不均匀，绥宁年均降水量在（1 200～1 900）mm之间，北部金屋、梅坪最高，东山、党坪一带最低，降水垂直变化大，年际变化幅度相对小。但降水年内分配不均匀；4～6月平均雨量561.7 mm占全年降水量的41%；7～9月占全年平均降水量367.1 mm占全年的的27%。总的来说，水资源总量相对较高，但水源分布和季节性用水供需矛盾突出。主要特点：一是水源地域分布不均匀，南北差异大；二是降水时间、径流年内变化大，降雨集中在4～9月份，占全年降水的67%。

2 绥宁水资源面临的主要问题

随着经济社会的快速发展和全球气候变化的影响，绥宁县水资源虽然在全省乃至全国人均指数高，但是时空分布不均匀，水资源年际变化大，且多集中在6～9月，占全年降雨量的60%～80%。空间分布总体上呈“北多南少”，水资源空间分布不平衡。由于水资源与土地等资源分布不匹配，导致水资源供需矛盾日益出处，水资源配置难度大。绥宁的水资源问题主要表现在以下几方面。

2.1 水资源地域分布不均匀，洪涝、干旱现象频繁

绥宁境内虽然降雨充沛，但降水量年内分配不均匀及区域降水差距大，导致5~6月期间山洪灾害频发，灾害损失巨大，7~9月区域性缺水，季节性缺水严重。

2.1.1 洪 涝

易发的山洪地质灾害分布在绥宁的北部瓦塘乡、党坪乡、水口乡、武阳镇、枫木团苗族乡和唐家坊镇，最大的一次是2001年“6.19”特大山洪地质灾害，有5个乡镇、76个村、82 790人受灾，失踪和死亡人数达115人，直接经济损失3.4亿元。最近的一次暴雨灾害是2015年6月18日，武阳的大溪雨量站日雨量268.2 mm,4个乡镇日雨量大于150 mm，红岩镇水文站最大洪峰达1 700 m3,超过历史最高纪录，造成省道S221线一度中断，县级公路中断7条，损坏公路46 km,桥梁35座，倒塌35 kV电杆6根、10 kV电杆155根，5个乡镇电力中断、8个乡镇通讯中断。绥宁25个乡镇17个受灾，受灾人口达205万，农作物受损11 100 hm2，转移群众3.62万人，倒塌房屋257间，严重损坏3 859间，一般损坏12 363间，直接损失2.15亿元。

地质灾害发生数量最多的为长铺子乡、武阳镇、瓦屋塘乡、鹅公岭乡及东山乡，其次为水口乡、枫木团乡、党坪乡、红岩镇、关峡乡、河口乡、黄土矿乡、金屋塘镇及朝仪乡。1961～2015年受灾统计见附图。

2.1.2 干 旱

附图 1961～2015绥宁县各乡镇地质灾害数量及人员伤亡柱状图

绥宁县干旱发生的频率达75%，大多为秋旱或秋冬连旱，近年来基本情况：绥宁夏旱干旱发生率35%,其中大旱发生率17%。如1991年6月22日

开始的夏旱，1992年8月25日开始的秋旱，1995年7月中旬开始的夏秋连旱，2003年6月28日开始的夏旱，2004年9月24日开始的秋旱，2005年7月26日开始的夏秋连旱（特大秋旱），2007年10月开始的秋冬连旱及2008年的秋旱。这些干旱都给绥宁水稻生产，秋冬经济作物和水力发电造成很大的影响。易发生地点：绥宁中部和南部。发生频率：夏旱一般3～4年一遇，秋旱10年7遇。2013年7月份，持续高温少雨，导致该县大部分山塘干涸，大部分溪河断流，绥宁38座水库有32座干涸，蓼水河断流，绥宁21个乡镇灾情严重，农作物受旱面积9 580 hm2，轻旱4 887 hm2，重旱2 780 hm2，干枯1 913 hm2，3.6万人饮水困难。

2.2 水资源短缺及利用率低，供需矛盾突出

绥宁县水资源季节性短缺的状况仍然相当严重，南部乡镇尤甚，且水资源利用率偏低，农业灌溉水的利用效率只有40%～50%；工业万元产值用水量为发达国家的5～10倍。同时由于用水结构的不合理和浪费严重，以及水资源管理体制不顺，多龙治水、条块分割、利益冲突、管理落后等原因导致县域内的水资源供需矛盾日益突出。

全球变暖可能加剧绥宁年降水量及年径流量“北增南减”的不利趋势，在气候变暖背景下，区域水循环时空变异问题突出，导致县域北部乡镇水资源可利用量减少、耗用水增加和极端水文事件，加剧了水资源的脆弱性;影响绥宁水资源配置及重大调水工程与防洪工程的效益，危及水资源安全保障。

另一方面，经济和人口增长、河流开发、河道采砂等人类活动，不仅增加了需水量，也加剧了水污染，显著改变了流域下垫面条件，对水资源的形成和水循环多有不利影响。未来绥宁水资源发展态势不容乐观，水资源脆弱性将进一步加大。

2.3 水资源水质逐渐变差

近40年来，随着气候不断变暖，生态环境受到严重破坏，自然灾害越来越频繁。森林的减少造成地表水环境质量逐年下降。随着绥宁社会经济发展，城乡生产和生活用水增加，工业废水和生活排污量迅速增大，虾子溪饮用水源地上游，工业、农业、生活、畜牧污染加重，乡镇饮用水缺乏监测，地表水污染不容乐观，水资源质量急待改善，加上绥宁部分区域自然生态脆弱，山洪频发，过度的水资源开发和武阳、唐家坊、瓦屋、李西、红岩等乡镇无序采砂、洗沙、烧砖等不合理的经济社会活动，对生态环境造成严重影响。一些河道逢天旱经常断流，生态多样性遭到破坏，河道生态环境亟待改善。虽然水库基本达到饮用水标准，但投肥饵养殖不可忽视。二是地下水环境质量存在污染。绥宁地下水属浅层地下水，受农药化肥残留、生活垃圾、工业污染影响较大。

2.4 水利基础设施建设落后，蓄水设施不足

县境内最大的巫水河流受河势的影响，岸线仍未得到有效的控制，尚不能满足绥宁县域经济迅速发展的要求；中小河流尚未得到系统治理。中型灌区改造任务重，由于种种原因，绥宁不少水利工程的安全标准不高，建设质量差，配套设施不全，管理工作薄弱，用水浪费很大，未能建立良性运行机制。绥宁已建成38座水库，总库容4 911万m3,只占绥宁水资源总量的近5%。水资源的紧缺与用水浪费并存，工、农业争水，城乡争水，挤占生态用水、用水效率不高、用水严重浪费的现象普遍存在。

小型水利设施管理不善，供水能力下降。小型水利工程星罗棋布，小工程大效益，对农业的发展起到至关重要的作用。但是，目前存在管理责任主体不明确，权属复杂，年久失修，安全监管缺位等问题。多数水利工程是20世纪70年代修建，由于技术和资金都有限，其建设标准低，施工质量普遍不高，加之运行几十年，出现了垮塌水毁严重、灌区带病运行等严重问题，造成供水能力下降。

3 加强水资源保护的措施及对策

（1）建立全面的观念认识，加强生态保护。

长期以来，人们的习惯思想认为：绥宁有巫水、蓼水等河，水是取之不尽、用之不竭的。这些不科学的观点导致人们用水无计划，把本来应该珍惜的水资源随便滥用，浪费很大。对这样有限的宝贵资源，我们必须加以精心管理和保护。加强水资源的保护，是实现水资源可持续利用，是落实科学发展观和践行党的群众路线教育活动的必须要求，是保障经济社会可持续发展的必然选择。水资源的保护是一项长期的工作，搞好水资源保护工作，需要各级领导重视、政府投入、社会支持。

（2）健全政策法规，加强宣传教育。

当前首要任务是进一步加大宣传力度，利用“世

界水日”、“中国水周”，集中开展全方位多层次的水法规宣传活动，重点宣传 《中华民族共和国水法》、《中华民族共和国水土保持法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，通过印发宣传资料，张贴宣传标语，散发宣传单，召开干部群众大会等形式，并充分利用有线广播、电视、报刊等新闻媒体，对节约用水和取水许可等方面的宣传，使各级领导和社会各界对水资源的开发管理、取水许可和有偿使用的原则、程序有一个全面的了解，提高公众对取水许可和水资源有偿使用制度的认识，通过宣传教育，在全社会形成广泛共识，营造出节约用水、合理用水、保护水资源的良好氛围。

（3）完善管理体制，健全监督机制。

建立水资源管理责任和考核制度。实行水资源管理工作行政首长负责制，把水资源管理保护工作纳入政府的绩效考核体系，纳入政府每年向同级人民代表大会报告的必要事项，纳入政府信息公开的重要内容。乡镇人民政府主要领导是本辖区水资源管理和保护工作第一责任人，纳入年度工作绩效考核体系，改革水资源管理体制，切实加强水资源的统一管理，促进水资源优化配置。有关部门加强沟通协调，密切配合，形成合力，共同做好实行最严格水资源管理制度的工作。

（4）严格排污治污，落实“三条红线”。

根据2011年中央1号《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和2012年国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，建立用水总量控制制度、用水效率制度、水功能区限纳污制度、水资源管理责任和考核制度，确立水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限纳污三条红线。严格按照有关规定和城市总体规划的有关要求，编制水污染防治规划，划分水功能区，根据水功能区的纳污能力和限制排污总量，确定污染物排放容量，实行水污染物总量控制。坚持“谁污染，谁治理”的原则，分解到排污单位，进行综合处理；对于已经受污染的水资源，应尽快着手整治，对于尚未受污染或污染尚不严重的水体，则应加强保护措施；高度重视农业水资源的保护，特别是饮用水源地，对化肥、农药、畜禽排泄物、生活污水等应采取有效措施进行控制、处理及利用；最大限度的扩大绿化植被面积，对生活垃圾进行无毒无污染处理。

加强取水、排水、入河库排污口计量监控建设，加强应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力。安装标准取水计量设施，认真落实取水许可和水资源有偿使用制度。继续加大水资源执法力度，依法征收水资源费，建立长效管理机制，落实“三条红线”制度。

（5）坚强水质监督，提升管理水平。

水资源管理属于公益工作，完善县级水资源管理制度、机制建设，设置专门机构，落实人员编制，配齐专用设备。加强主河道、水库控制断面、水功能区和地下水质监测能力建设。

（6）加强水源建设，提高罐区效益。

目前，绥宁水源工程数量不足，分布不均匀，灌溉工程全面衰减，仍有5 233 hm2农田，7.32万人口处于工程死角，无法保障，无法形成张藤结瓜式的水利网络，水源供求矛盾突出，水污染控制难度大。因此，必须加大骨干水源工程建设力度。同时加强中小型水库、罐区、小农水、渠系配套、安全饮水和水土保持等项目建设力度，积极争取国家政策扶持，形成良好的惠及民生的水资源供用格局。

（7）健全地下水管理保护的制度体系。

根据绥宁地下水保护重点及开采现状，重点保护好绥宁优质矿泉水资源，划定地下水禁采区、限采区。依据《水法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》，在禁采区禁止开采地下水；在限采区内严格控制地下水开采规模。对开发建设项目严格实行水资源论证制度和环境评估制度，禁止新上高耗水、高污染的建设项目；对新打机井严格按照规定和要求进行审批；对地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步消减超采量，恢复地下水资源采补平衡。

（8）节约用水，减少人为浪费。

采取强制措施厉行节约用水，并根据水资源承载能力和实行以水定产、以水定发展的规模，限制发展高耗水易污染企业。要大力推广使用节水新技术和新工艺，逐步推进用水管理，对超计划用水户，实行累进加价收费制度。同时，要提高工业用水的重复利用率。另外，要对灌区全面实施节水改造，坚持在节水中求发展。要加强灌区配套改造工程建设，加强田间灌溉新技术的推广应用，杜绝大水漫灌的浪费现象，提高灌溉水的利用率。工业用水单位要严格执

行国务院《关于加强工业节水工作的意见》规定，提高用水效率，生活用水单位必须坚持“开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”的原则，加强水资源的管理。

4 结语

水资源问题将成为21世纪人类面临的最重要的自然资源问题,水资源危机将给绥宁的经济发展造成很大的威胁。绥宁水资源总量虽然丰富,但地区分布不均,年内分配集中,干旱期水资源紧缺的形势非常严峻,我们必须采取强有力的措施,节约用水,建立节水型工业,提高用水效率,加强水污染防治,大力开发非常规水资源,调整产业结构,实行水资源的统一科学管理,合理配置水资源,引入市场机制,改革水价形成机制,树立可持续发展的思想,缓解供需矛盾,促进合理开发、利用和保护水资源。加强科技创新,推进水利现代化进程,采取切实可行的措施维护绥宁的水资源安全,以缓解绥宁水资源的供需矛盾,实现经济和社会的可持续发展。

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2015-10-16）

肖瑶（1965-），男，大学本科，会计师，主要从事水政水资源管理工作，手机：13107394398。