坚持服务宗旨 推动转型升级 努力提升煤炭工业发展的科学化水平

◎王显政

坚持服务宗旨推动转型升级努力提升煤炭工业发展的科学化水平

◎王显政

2016年4月25日，中国煤炭工业协会四届理事会第五次会议暨第八次全国煤炭工业科学技术大会在京隆重召开。会上，中国煤炭工业协会会长王显政代表第四届理事会作题为《坚持服务宗旨，推动转型升级，努力提升煤炭工业发展的科学化水平》的工作报告，全面回顾了2015年协会工作，深刻分析了“十三五”期间煤炭工业面临的形势和任务，提出了2016年协会工作思路和重点工作安排。

一、2015年工作回顾

（一）行业主要指标完成情况。2015年是煤炭行业改革发展不平凡的一年。面对错综复杂的国内外宏观经济形势，全行业认真贯彻落实党中央国务院促进煤炭工业发展的决策部署，深化煤炭市场化改革，依靠科技进步，加快产业结构调整和转型发展，保障了国家能源稳定供应，有力支撑了国民经济较快发展。

2015年，全国煤炭产量完成37．5亿吨，比2010年增长15．9%，比2013年的39.7亿吨减少2.2亿吨；14个大型煤炭基地产量35亿吨，占全国的93%；建成年产120万吨以上的大型煤矿1050处，产量占全国的68%，比2010年提高10个百分点；大型煤炭企业回采工作面平均单产80125吨／个月，掘进工作面单进166.75米／个月，井工煤矿原煤生产人员效率7.8吨／工、露天煤矿73.2吨／工，采煤和掘进机械化程度分别达到95.87%和53.52%；煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量1.5亿千瓦，占全国火电装机容量的1/6左右；煤炭安全高效智能化开采与清洁高效集约化利用基础理论与关键技术攻关取得新突破，煤矿大型成套装备制造水平提升，煤制油、煤制烯烃、煤制气等现代煤化工示范工程建设取得新进展，行业科技贡献率达到49%，比“十一五”时期提高了近10个百分点；原煤入选能力26亿吨，入选率65.9%，比2010年提高15个百分点。“十二五”期间，累计淘汰退出煤矿7250处、产能5．6亿吨；全国煤矿死亡人数由2010年的2433人下降到2015年的598人，煤矿百万吨死亡率由0.749下降到0.162，创历史最好水平。

但行业主要经营性指标呈现下滑态势。2015年，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.5万亿元，同比下降14.8%；煤炭采选业固定资产投资4008亿元，同比下降14.4%；应收账款净额3548亿元，同比增长8.5%；成本费用利润率1.8%，同比下降2.7%；负债总额3．68万亿元，同比增长10.4%；行业利润总额441亿元，仅为2011年的1/10(2015年煤炭价格、利润总额与2011年相比分别下降了55%和90%)。

从2015年行业主要指标看，结构调整与转型发展步伐加快，科技进步推动作用增强，煤矿生产效率提高，安全生产形势明显好转，但行业经济效益下降，债务增加，盈利能力不足，企业经营困难问题突出，脱困与转型发展的任务仍十分艰巨。

（二）协会重点工作。一年来，在国务院国资委、民政部和国家安监总局党组的领导下，在国家有关部门和会员单位的大力支持下，中国煤炭工业协会坚持以建设中国特色一流协会为目标，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，以推动行业化解过剩产能和转型升级为重点，围绕中心，服务大局，认真履行职责，发挥桥梁和纽带作用。重点开展了以下八个方面的工作：

一是密切跟踪形势，加强政策研究，反映行业诉求，推动行业脱困工作。针对煤炭市场持续低迷、企业经营困难的严峻形势，组织10个调研组，深入21个产煤省区、85家煤炭企业开展调研活动，形成的全国煤炭经济运行、煤炭税费、金融需求、结构调整、科技进步等多项调研报告，为国家有关部门研究制定政策措施提供了重要依据。

认真做好煤炭行业脱困联席会议成员单位的工作，组织开展“煤矿退出机制研究”，形成的研究成果为国家制定煤矿退出政策奠定了基础。向财政部和国家税务总局提交煤炭增值税改革措施及影响评估，为扩大煤炭增值税进项税抵扣范围提供了依据。向银监会等有关部门提交金融支持企业清单，为优势企业缓解了资金紧张压力。向国务院领导专题汇报行业运行情况，提出的意见建议，国务院领导同志做了重要批示，为《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）的出台做了大量基础工作。

二是开展煤炭工业发展战略研究，提出的“十三五”规划发展思路，形成了行业共识。举办了“中国煤炭高峰论坛”，研讨了经济发展新常态和推动能源革命的新形势下煤炭工业发展战略问题，提出的煤炭行业进入“四期并存”发展阶段和理念创新、模式转变、动力转换等新思想、新思路，在行业内外产生了广泛影响。组织开展煤炭工业“十三五”发展规划研究，提出的“控制总量、优化布局，控制增量、优化存量，淘汰落后、消化过剩，调整结构、促进转型，提高质量、增加效益”规划发展思路，形成了行业共识。

三是依靠科技进步，提高行业创新能力，推动煤炭结构调整与转型发展。充分发挥煤炭工业技术委员会作用，举办各类学术会议，研讨行业发展面临的科技需求、最新科技成果和科技攻关方向。成功举办了第十届全国采矿学术会议，探讨了新时期我国矿业科技创新领域和发展趋势。

加强科技创新服务平台建设。开展了第二批煤炭行业工程研究中心评审认定工作。接受国家有关部门和企业委托，完成了第三轮全国矿产资源规划煤炭资源专项规划、安全高效现代化矿井技术规范、煤炭生产技术与装备政策导向等重大课题研究工作。

开展科技成果鉴定、煤炭科技奖评审和国家科技奖推荐工作。完成了46项行业科技成果的鉴定，开展了2015年度中国煤炭工业协会科学技术奖评审工作，312项科技项目获奖，推荐的项目获国家科技进步二等奖4项、技术发明二等奖1项，推荐的12项专利获得第十七届中国专利奖。5名行业优秀科技人才当选中国工程院院士。

推动结构调整与转型升级。召开全国煤炭行业煤电一体化发展暨燃煤超低排放发电现场会，促进煤电联营和煤电一体化发展，推广燃煤电厂超低排放技术。召开中国煤炭清洁高效转化利用产业大会，促进煤炭利用方式转变。召开煤炭行业两化深度融合推进工作现场会，推进信息技术与煤炭工业融合发展。召开综采自动化成套装备技术现场会，推进煤矿机械化和智能化开采。召开全国煤矿顶板技术交流会，推广煤矿顶板管理新成果，提升煤矿顶板管理水平。

四是加强机制协调，推动市场化改革，促进煤炭经济平稳运行。在已建立的“4+1”“6+1”“7+2”等煤炭市场协调机制的基础上，构建了由山西、陕西、内蒙古自治区政府和神华、中煤能源集团参加的“三省两公司”煤炭经济运行协商机制，围绕“控总量、稳煤价、保安全、保稳定”定期分析形势，研究对策，取得了阶段性成果。

加强全国煤炭数据平台建设。初步构建了涵盖宏观经济、煤炭及相关领域的大数据体系。发布了东煤城市指数（东北亚)和内蒙古东部褐煤和西部炼焦煤价格指数。与辽宁省大连市和内蒙古自治区鄂尔多斯市联合，成功举办了夏季全国煤炭交易会和年度煤炭交易会，推动煤炭交易模式和交易技术创新。

加强市场运行监测预警。健全了煤炭经济运行监测和信息发布机制，坚持按周发布煤炭价格指数、按旬发布行业运行简报、按月发布行业分析报告和景气指数、按季度发布行业预警。加强煤炭市场协调机制建设，定期召开煤炭市场协调机制会议，研究加强行业自律的具体措施，引导企业科学组织生产经营。

加强统计信息平台建设。完善了煤炭工业综合评价指标体系，研究提出全国煤炭工业基本情况调查方案。加强了协会网站功能建设，完成了国家煤炭工业网、行业统计和信息刊物的升级改版工作。

五是完善教育培训体系，推进职业技能鉴定工作，加强了行业基础工作。组织完成了《煤矿安全规程》(送审稿)、《煤炭工业技术政策》修订工作。开展安全质量标准化一级煤矿评审及抽查工作。出版了《煤矿作业规程技术手册》完成行业188家企业的信用等级评价和复查工作。召开了年度行业企业社会责任报告发布会，开展“信用煤炭周”推广活动。完善了协会新闻发布制度，深化了与主要媒体的日常联系机制。

完善行业人才培养体系和教育培训平台。协会培训中心被人社部批准为第五批国家级专业技术人员继续教育基地，举办了两期煤炭行业高级研修班，研讨推动能源革命与经济发展新常态下煤炭转型升级与发展战略问题。召开了全国煤炭行业区队班组建设工作推进会议。举办了第六届全国煤炭行业职业技能竞赛。乌金蓝领系列工程、煤炭大讲堂、实用小课堂走进煤矿基层，反响强烈。开展了国家开放大学煤炭学院首期招生工作。开展了专业技术人才知识更新工作和职业经理人执业资格认证。全年开展短期适应性、工商管理培训各级管理人员750余人。

行业技能鉴定工作取得新成果。完成了2015版《国家职业分类大典》煤炭部分的修订工作，继续推动行业技能大师与大师工作室工作。全年命名152名大师、69个大师工作室。全年完成职业鉴定21.3万人，其中17.5万人获得职业资格证书。

六是搭建对外交流平台，扩大了中国煤炭工业的国际影响。加强与美国劳工部合作，启动了中美煤矿安全健康合作项目，深化了第七轮中美战略与经济对话成果。深化与国际组织合作，成立世界煤炭协会技术委员会。组织参加第96次世界采矿大会国际组委会会议、2015世界煤炭协会大会。成功举办2015国际煤炭峰会、第十六届中国国际煤炭采矿技术交流及设备展览会，探讨了世界煤炭工业发展新趋势，集中展示了当今世界煤炭开发与利用的新技术和新装备，参展面积达8万平方米，参观人数近10万人次。

七是加强行业文化建设，推动了煤矿文化繁荣发展。发挥煤炭行业文化建设委员会作用，加强了行业文化建设的指导。成功举办了全国煤矿第五届职工运动会，启动了第三届寻找感动中国的矿工活动，举办了第二届煤炭在京职工书画摄影展、“乌金杯”、“乌金奖”系列赛事，展示了煤矿职工的精神风貌。组队参加了第三届全国智力运动会、央视“谁是棋王”中国围棋民间争霸赛等活动。加强了全煤团指委工作，促进了行业青年工作创新发展。加强了煤炭文献委工作，煤炭工业第二轮修志工作稳步推进。

八是加强自身建设，为构建中国特色一流协会奠定了坚实基础。认真落实从严治党责任，探索新常态下协会党建工作的新思路。深入开展了“三严三实”专题教育。加强了党风廉政建设，进一步改进了工作作风。加强了协会工会、妇联和共青团的工作。稳步推进协会5个支撑体系、6个工作平台、9个品牌项目建设工作，促进了协会内部体制机制创新。深化协会人事制度改革，推进协会职业化队伍建设。强化资产管理和内部审计，完善预算管理，落实经营单位绩效考评办法，确保资产保值增值。认真履行代管职责，加强了行业发展重大问题和日常工作的协调。2015年协会获得民政部“全国先进社会组织”荣誉称号。

二、认清形势，坚定信心，抓住机遇，迎接挑战，推动煤炭供给侧结构性改革和转型升级

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是煤炭行业改革发展的关键时期，必须辩证地、发展地看待面临的形势，既要正视当前的困难，还要坚定信心；既要勇于面对挑战，还要把握好发展机遇，认真贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动煤炭结构性改革和转型升级。

从发展机遇看，我国经济继续保持中高速发展，煤炭需求适度增长，行业发展仍具有较大的发展空间。根据“十三五”规划纲要，到2020年全面建成小康社会，未来五年我国国内生产总值年均增长保持6．5%以上；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，安排城镇棚户区住房改造2000万套，高铁营业里程3万公里，新建改建高速公路通车里程约3万公里，能源消费仍将保持适度增长。综合分析，“十三五”期间，煤炭消费弹性系数在0.2～0.3之间，年均增速在2%左右，2020年全国煤炭消费量在43亿吨左右。

国家调整煤炭产业政策，行业发展的外部环境逐渐改善。党中央国务院高度重视煤炭行业健康发展，针对近年来出现的新情况、新问题，采取了一系列政策措施并取得了初步成效。为进一步化解煤炭过剩产能、推动煤炭企业实现脱困发展，今年初，国务院印发了国发[2016]7号文件，提出了“市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置”的总体思路，从2016年开始，用3～5年的时间，退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右；实现过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。为实现上述目标，国家有关部门陆续出台8个配套政策措施。其中，中央财政已确定安排1000亿元专项奖补资金，重点用于煤炭钢铁行业去产能职工安置；随着金融支持、分离企业办社会职能等一系列具体政策的落地，为煤炭结构调整与转型升级提供了强有力的政策支撑。

同时，经过几十年的快速发展，煤炭行业奠定了坚实的发展基础。科技创新支撑作用不断增强，大型现代化煤矿建设技术快速发展；煤炭清洁高效利用关键技术取得突破，燃煤超低排放、高效煤粉型锅炉和煤制油等现代煤化工技术示范工程取得成功，煤炭安全高效智能化开采与清洁高效集约化利用水平大幅提升。煤矿大功率装备制造能力提高，高端煤矿综采装备国产化进程加快；通过推动煤电、煤焦化等相关产业一体化发展，实现了产业链到价值链的融合；随着我国煤炭市场化改革深化，国际化水平不断提高，为煤炭行业推进国际产能和装备合作创造了更为有利的条件。从面临挑战看，综合分析国内外宏观形势，煤炭行业发展仍然面临着需求增长空间收窄，产能过剩与市场供大于求，发展理念创新不足，结构调整与转型升级路径不清晰，特别是经济运行质量不高，国际能源价格低位运行和进口煤影响，新能源与可再生能源替代增强，环境制约不断强化等挑战。

煤炭消费总量增速回落。全国煤炭消费量以年均2亿多吨增长的超常发展时期已经结束，开始进入需求增速放缓阶段，消费总量增长空间收窄与产能过剩的矛盾越来越突出，煤炭市场供大于求的态势短期难以改变。

理念创新不足，结构调整与转型升级思路尚不清晰。长期计划经济时期形成的惯性发展思路，对新常态下行业发展表现出的速度变化、结构优化、动力转换特点认识不深，对能源革命带来的挑战的严峻性认识不足，按照市场规律组织生产经营的理念远没有树立。按照煤炭全产业链、全生命周期规律，推动结构调整、产业转型、企业升级和从产业链、供应链到价值链的转换，实现生产向生产服务型转变的思路、模式、动力、途径还不清晰。

行业运行质量不高，发展不平衡的问题突出。在全国1万多处煤矿中，小煤矿数量仍占70%以上；虽然以煤为主的多元产业得到快速发展，但有产值、有规模、效益差的现象较多；受多方面影响，东部与西部之间、老企业与新兴企业之间，生产力水平不均衡、结构不合理的问题依然突出。历经3年多经济下行，市场低位徘徊，煤炭价格比2011年高点位价格下降了60%，行业利润总额下降了90%，亏损面继续呈扩大态势，企业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力都面临新的挑战。

国际能源价格低位运行，进口煤价格优势依然存在。近年来国际原油价格大幅下跌，国际市场动力煤价格由高点的160美元／吨跌至目前的50美元／吨左右，在国际煤炭市场供应宽松的形势下，价格难以大幅回升；特别是在当前国内煤价低位运行时期，进口煤仍具有一定的价格优势，短期内化解进口煤对我国市场的影响还有较大难度。

新能源和可再生能源快速发展对煤炭的替代作用增强。据国家能源规划，到2020年、2030年我国新能源和可再生能源的消费比重将分别达到15%和20%左右；按2020年、2030年我国能源消费总量50亿吨、60亿吨标准煤分析，将有2.7亿吨和7.5亿吨煤炭被新能源和可再生能源替代。

环境约束不断强化。我国积极应对全球气候变化，落实减排承诺，实施《大气污染防治行动计划》，控制煤炭消费总量，提高商品煤质量，对煤炭资源科学开发、清洁生产、洁净利用和矿区生态环境治理提出更高的要求，行业发展面临的环境约束增加，矿区环境保护责任越来越重。

“十三五”时期，煤炭行业既面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。全行业要坚持以推进供给侧结构性改革和转型升级为主线，围绕理念创新、模式转变、动力转换，深入研究煤炭行业改革发展的重点、难点问题，提出思路、方法和途径，引领经济发展新常态下煤炭行业发展方向。

一是坚持创新发展，深入研究煤炭转型升级的路径问题。创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新发展首要的是理念创新，要深刻地认识到，传统的依靠数量、速度、粗放型的发展路子难以为继，依靠上项目、铺摊子、增加投资、扩大规模的发展模式也走到了尽头，煤炭行业要深入研究由数量速度粗放型向质量效益集约型转变、由传统的机械化向信息化、智能化转变、由劳动密集型向人才技术密集型转变中的观念变化、科技创新、体制机制保障等问题。要密切跟踪能源产业发展趋势，要深入研究煤炭产业链、供应链和价值链的耦合机理，抓住当前新一轮产业革命和技术变革的机遇，推动行业发展由生产向生产服务型转变，培育行业发展新业态、新产业，形成新的经济增长点。要深入研究煤炭供给侧结构性改革对组织结构、技术结构和产品结构、消费结构带来的新变化、新特点，构建产业发展新体系，培育行业发展新优势。

二是坚持协调发展，深入研究煤炭资源科学开发与上下游产业共赢发展问题。要根据我国煤炭资源赋存特征，深入研究煤炭资源科学开发与优化布局问题，按照“限制东部、控制中部、优化西部”的思路，构建煤炭资源梯级开发、梯级利用格局，促进资源开发、环境保护、区域经济社会协调发展。深入研究我国煤炭消费总量与消费峰值问题，控制总量、优化存量，淘汰落后、消化过剩，促进煤炭市场平稳运行。深入研究煤炭上下游产业一体化和共赢发展问题，推进煤电一体化和煤电联营发展，在工业化示范的基础上，有序发展现代煤化工产业，促进煤炭全产业链协调发展。按照今年政府工作报告关于推进国有企业改革的精神，深入研究煤炭企业兼并重组的思路和模式，通过重组淘汰一批、联合壮大一批、煤电联营提升一批，提高产业集中度。

三是坚持绿色发展，深入研究煤炭清洁高效利用问题。要深入开展矿区生态环境和水资源承载力研究，科学规划矿区开发规模和开发强度，增强矿区可持续发展能力。要深入开展煤炭开发利用方式研究，坚持以最小的环境扰动获取最大的资源收益，进一步推动煤炭绿色开采技术示范，完善煤炭清洁生产机制，提高原煤入洗比例和回收率，深入推进煤炭分级分质利用，提高煤炭生产过程的清洁化水平。要深入开展以煤炭资源开发为源头的循环经济产业，科学利用与煤共伴生资源，加快煤层气开发利用，培育以绿色低碳为特征的新的经济增长点。要深入开展矿区生态环境恢复与治理技术研究，推动采煤沉陷区恢复与治理，履行社会责任，建设天蓝、地绿、水清的美丽矿山。

四是坚持开放发展，深入研究煤炭国际化战略问题。我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，必须要用全球眼光、战略视野来谋划煤炭工业的开放发展之路。要深入研究世界主要产煤国家煤炭资源状况、产业政策、法律环境及贸易准则，为我国煤炭企业“走出去”提供指导。要重点研究“一带一路”战略发展机遇，推动我国煤炭工业与“一带一路”主要产煤国家产能合作、技术装备合作，拓展国际市场空间。要深入研究与世界主要产煤国家政府、国际能源组织、中介组织和科研机构的交流合作机制，搭建交流合作平台，提升中国煤炭工业的全球影响力。

五是坚持共享发展，深入研究矿区和谐稳定问题。要深入研究和谐矿区建设问题，特别是在煤炭行业化解过剩产能过程中，要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，落实政策，细化措施，科学制定方案，维护职工合法权益。新中国成立以来，全国累计生产761亿吨煤炭，煤矿事故造成25.9万人死亡和大量工伤工残人员，目前还有尘肺病等职业病患者超过32万人；这些工伤工残和工亡遗属是矿区困难群体的主要组成部分。要深入研究老矿区、老煤矿特殊困难群体的生活保障问题，妥善解决他们的困难和问题。要深入研究煤矿安全生产长效机制问题，加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，实现煤矿安全生产“三步走”战略目标。要深入研究煤矿职业安全健康问题，以煤矿尘肺病防治为重点，着力提升煤矿职业健康保障水平。

三、2016年重点工作安排

2016年是“十三五”开局之年，也是推动煤炭供给侧结构性改革、促进行业脱困升级的攻坚之年。面对新时期行业发展的新变化、新问题和新要求，协会各项工作要贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以化解过剩产能实现脱困发展为重点，着力促进结构调整与转型升级，努力构建中国特色清洁能源供应保障体系；坚持以建设中国特色一流协会为目标，适应行业协会商会与行政机关脱钩新要求，继续深化协会改革，推进支撑体系、工作平台和协会品牌建设，不断增强协会的凝聚力、影响力和综合发展实力。

协会将重点在贯彻落实党和政府决策部署，加强政策研究，推动煤炭行业化解过剩产能和转型升级；加强战略规划研究，编制煤炭工业“十三五”专项发展规划，指导行业科学发展；坚持以科技创新为引领，提高行业综合发展能力；深化市场化改革，健全交易市场体系，促进煤炭经济平稳运行；夯实行业发展基础，加强行业自律，促进煤炭经济发展方式转变；完善行业教育培训体系，提升从业者素质；开展评先树优活动，提振行业士气；加强国际交流与合作，提升中国煤炭的国际影响力；加强协会自身建设，提升服务水平和自身发展实力等九个方面做好2016年协会工作。

煤炭工业改革发展进入了新的历史时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，认真贯彻中央经济工作会议和政府工作报告的部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念引领发展，适应经济发展新常态，大力推进煤炭供给侧结构性改革，促进煤炭行业转型升级，为构建中国特色一流协会、全面提升煤炭工业发展的科学化水平做出新的更大的贡献!

（责任编辑：厉克周琼）