东方神曲之乡激发活力，誓拔穷根

王芳　席云霄

丰都地处重庆版图中心、三峡库区腹心，古为“巴子别都”，享有“东方神曲之乡”美誉。“四山夹三槽”的地理条件，限制了这里的发展，典型的“大农村、大山区、大库区”缩影，2002年，丰都被确定为国家扶贫开发工作重点县。

2014年底的建卡立档显示，丰都贫困村95个，贫困人口1.94万户、7.19万人。2015年，这一组数字锐减了一半左右。2016年，丰都县将实现50个贫困村、8798户31687人脱贫，整县摘帽的目标。

此番成绩得益于丰都脱贫攻坚的全方位作战战略，建立精准脱贫的长效机制，释放农村生产力，在于润物细无声地滋养，让贫困地区这株细嫩的小树苗长出了自己的根系、枝叶，增强自身抵抗风雨的能力，真正走向可持续发展的致富之路。

狠抓产业发展，增强造血功能

发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。丰都县在脱贫攻坚战开始时就把产业发展作为精准脱贫的核心支撑，立足长短结合，坚持市场导向，激活要素资源，探索贫困户持续稳定增收致富的路子。

培育主导产业——肉牛。积极推动贫困户发展以肉牛为主的“1+6+X”特色扶贫产业，坚持把肉牛产业作为增加农民收入、推动脱贫致富的龙头产业，建立“牧草种植、肉牛养殖、鲜肉进口、精深加工、粪污利用”于一体的全产业链，探索“企业购牛、农户领养、回收母牛、犊牛归户”的母牛领养模式，“政府搭台、购养分离、收入分成”的肉牛托养模式，以及“家庭为主、适度规模、集约经营”的庭院牧场模式。目前肉牛存栏19.9万头、出栏9.6万头，其中3.3万户农户散养13.89万头、897个庭院牧场养殖2.81万头，全县养牛企业35家，肉牛产业对贫困农户增收贡献率达25%，带动5100多户贫困群众参与。

榨菜、红心柚、烤烟、龙眼、有机大米、花椒等“6+X”区域性特色产业共计新发展10.4万亩；因地制宜发展乡村旅游，累计带动1.2万名贫困群众参与。发展农产品深加工、电商等产业，培育农业龙头企业48个、专业合作社1139个、专业大户1300个，贫困群众参与度达62%。目前，全县实现每个村都有1个以上主导产业，每个有劳动力的贫困户都参与1个以上产业发展。

普惠“五金”路，核心在增收

围绕脱贫规划，丰都县按需整合资金13亿元，确保每个贫困村投入800万元以上，开创了丰都“三农”工作集中投入历史之最。除了硬件基础设施投入之外，丰都县落实普惠政策，通过对加大产业扶贫资金投入，直接或间接增加农民收入。

盘活资源收租金。加强贫困村水讯路“三通”建设，加大土地整理、农综开发项目向贫困村投放强度，依法有序流转林地、田地21万亩，惠及7600户贫困户，占总量的39%。其中，土地流转平均收益由2010年的每年150元/亩提高到每年500元/亩。

务工就业收薪金。给予优惠政策，引导贫困户就近为承包流转土地等资源的经营业主务工，共计4000余人，日均工资70元左右，惠及近3500个贫困户；组织有劳动力的贫困户外出务工2.3万人，人年均收入2万元；引导涉农企业、专业合作社、小微农企、产业基地定向贫困农户用工2100人。

订单包销收酬金。持续优化调整产业结构，大力推行以免费种苗、农资补贴、保价包销为特质的产业发展订单模式。2015年，新发展红心柚、青脆李、核桃等经果林6.6万亩，新培育紫苏、百合、葛根等优势中药材4万亩，有效带动1.2万贫困农户增收。

推销农产收佣金。引导特色优势产业通过“互联网+”与市场联结，为产业基地区建卡贫困农户开放特许经营、经销权。建立并依托农村“淘宝”县级运营中心、村级服务网点等平台发展电子商务，针对留守贫困农户开展电商培训，发展“村淘”合伙人139户，引导1000户贫困户围绕市场当好经纪人，贫困参与户户均收入10000元。

量化分红收股金。试点财政扶贫资金股权化改革，通过扶贫资金配股到专业合作社等经济组织，探索建立贫困户以土地等资源作价入股，建立贫困人口产业发展利益联结机制，推行业主、村集体、建卡贫困户4：1：5收益分配以及保底5%年收益率等量化分红措施，以分红的方式确保贫困户始终有收益。2015年，全县1.9亿元产业扶持资金的30%实行量化配股，直接带动2400户贫困农户当期脱贫、长期增收，累计实现量化股权收益1000万元。

授人以鱼，不如授人以渔。各项惠民政策的实施，既提高了扶贫资金效率，又调动了贫困户的积极性，带动他们发展产业，学习新技术、掌握致富的方法，在加快融入现代社会步伐的同时，也提高了自身的价值，获得了成就感。

政策引航添信心，服务引援暖人心

观念的改变是个渐进的过程。需要更为春风化雨的细致工作。丰都县以政策落实、服务到位为基石，辅以群众性文化活动，在扶贫的同时，也实实在在做出了一项民心工程。

政策引航添信心。按照“面上政策分类扶持，点上解决特殊个案”的原则，丰都县针对每种致贫原因先后出台财政扶持、教育资助、保障兜底等10类到村到户普惠政策和金融扶贫、医疗救助、创业就业等特惠政策，把“精准滴灌”和“再兜底”落到实处。特别是探索高山生态扶贫搬迁“优惠出售、共有产权、低价租赁”等方式解决贫困户住房问题；实行“就业前培训全覆盖”全面消除贫困户“零就业家庭”，新开发1000个村级农村公益性岗位全部用于安置剩余贫困劳动力就业；对丧失或部分丧失劳动能力的农村重病重残人员实行低保兜底，设立1000万元特殊困难救助专项基金重点用于救助因病致贫、因病返贫群众，建立2000万元贫困群众就医补助基金对因病致贫、因病返贫群众就医费用自付部分给予资金补助，确保每一个贫困家庭都有政策扶持，实现了脱贫政策和致贫原因的无缝对接，极大地增添了贫困户的脱贫信心。

服务引援暖人心。丰都县组建4支民生政策流动工作队，逐村入户宣传落实民生政策，解决特殊疑难问题，确保政策人人享受、问题件件解决；组建由科委、农委、畜牧等部门113人建立的科技巡回服务队，帮助1.2万户贫困户解决产业发展技能问题；多渠道组建“孝老爱小”、“免费义诊”、“健康教育”、“农忙义工”等志愿服务队600余支，帮助贫困群众解决生产生活困难；累计组建各类服务工作队100余支，开展上门服务1200余次，解决疑难问题900余件，极大地解决了民忧，温暖了民心。

动员学校、妇联、团委开展主题讲座，艺人巡回演出、树立勤劳致富典型，大力弘扬勤俭品质，营造自力更生、脱贫光荣的社会氛围。

干部带头引导，办实事赢民心

在脱贫攻坚战中，丰都县充分发挥村领导和驻村工作队作用，强力推动精准扶贫精准脱贫。

“荒着田、借着钱，再穷也要‘搏一搏”是原来丰都县武平镇瓦泥村很多村民生活的真实写照。面对低保救济争着“吃”，修路、架水没有人干，当上村主任的代朝国一方面组织村干部配合公安机关抓赌；另一方面通过山乡夜话会、雨天院坝会、红白喜事会等途径，宣讲法律知识、细数赌博危害；牵头制定“拒赌”村民公约，引导村民自定规矩、自我约束。动员村干部腾出办公室，开辟村民文化娱乐阵地。先后建立了图书阅览室、午夜电影放映室、村民棋牌室等，在便民服务中心接通了宽带、开放了免费WiFi；组织成立腰鼓队、坝坝舞队等文娱活动队并长期开展各项活动。健康向上的文体活动迅速占领“市场”，远近闻名的“赌棍”村变为了文明村。

借着民心思进的当口，代朝国趁热打铁，引进油茶产业，通过成功试种和外围思想工作，在本村成功推广500余亩，其后又与邻村协调，形成5000亩连片种植规模，引进林下板蓝根等中药材种植项目，形成一主一辅发展格局，持续促进农民增收，2015年该村人均收入达到8630元，同比增幅20%。

谭余庆本是丰都县财政局工作20余年的老党员，担任江池镇邹家村驻村工作队“第一书记”后，村民们有了难事都来找他。为向大娘争取D级危房改造，接送梁复银一家残疾智障者到县城做医疗鉴定，村上83岁的邹学堂是1955年的老党员，非要请工作队的同志到家里吃顿饭，原因是谭书记为他家接上了自来水，圆了他目前最大的念想……闲置的服务中心变成了邹家村的老人和儿童的留守之家，孩子们做作业、练书法，乒乓球和篮球让孩子们兴奋不已，微信群的成立，让留守亲人与外出务工儿女们建立了快速的联络……村里的精神风貌焕然一新。扶贫落实到村到户，扶贫干部转变工作职能和作风，以排忧解难、真帮实扶的实际效果赢得了群众的认可和信任。

丰都县发掘本地优势，以产业扶贫为本，通过有效机制落实政策，增加农村内生动力，从根本上提升农村生产力，为长期脱贫，共同致富探索了一条发展之计。