坚持绿色发展推进经济与环境互惠双赢

滕松柏+李进荣+尹绪金+廖建洲

环境保护事关民生福祉。为全面推进“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略，确保与全省同步全面建成小康社会，努力将恩施州建成绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。创建环保模范城市是“六城”同创（创建中国优秀旅游城市、全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市）的重要内容。最近，我们对恩施市创建环保模范城市的情况进行了专题调研。

一、基本概况

恩施市位于湖北省西南部，地处北纬30度附近的鄂西南山区，与大兴安岭、横断山脉齐名为“中国三大后花园”。境内自然资源丰富，生态环境优美，文化底蕴浓厚，享有“鄂西林海”、“中华药库”、“烟草王国”、“天然氧吧”和“中国最适合洗肺城市”等多种美称。2011年，恩施市向省环委会申请创建“省级环境保护模范城市”，2015年11月通过考核验收，2016年4月被省政府正式命名为“湖北省环境保护模范城市”，同时正式启动争创国家环保模范城市。近几年来，恩施市牢固树立绿色发展理念，认真贯彻执行中央、省、州关于生态环保的决策部署，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山”的发展理念，以提高环境质量为核心，妥善处理好发展与保护的关系，环境质量持续改善。2015年恩施市空气质量优良天数达297天，在全省地市级城市中排名第二，在全省29个生态功能区县市环境质量综合考核排名第一名。今年1—6月优良天数达153天（无重污染天气），优良率84.1%，与上年同比增加27天，PM10、PM2.5均值分别为73μg/m3（微克每立方米）、49μg/m3，与上年同比分别下降18.9%、23.4%；清江干流断面及一级支流水环境质量基本达到Ⅲ类水质标准，城区和乡镇集中式饮用水源水质达标率均为100%；城区声环境质量全面达标。

二、主要做法

（一）压实主体责任，着力强化组织保障

一是强化组织领导。遵循“党政同责、分级负责、守土有责、终身追责”的要求，成立由书记、市长负总责、40个市直部门、17个乡（镇、办事处）为成员单位的环境保护委员会，建立覆盖全市的环境保护网格化管理机制。二是强化责任落实。每年初按照年度目标和成员单位职责分工，分解工作任务，明确责任主体，着力构建政府、企业、社会共治的工作格局。三是强化考核督办。从2008年起开始实行了环境保护“一票否决”，市委、市政府将环境保护工作目标任务纳入年度考核内容，逐年加大环保工作考核分值权重，定期督查考评，重奖贡献突出的部门、企业及个人，对工作落实不力、目标任务未完成的，进行相应处罚及“一票否决”，以责任上肩促进工作落地。

（二）突出工作重点，着力解决损害群众健康的突出环境问题

以创建环保模范城市为抓手，围绕“让群众喝上放心的水、让群众呼吸新鲜的空气、让群众享受绿色的生活”，深入推进环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城市宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升“七大工程”，常态、长效建设美丽恩施。一是着力大气污染问题。出台《恩施市大气污染防治计划》和《降尘除废·守护蓝天实施方案》，组织环保、住建、城管等20多个部门对道路扬尘、餐饮油烟、水泥制造等10多个重点行业和领域开展专项整治。城市道路及施工工地扬尘整治严格执行“两清扫，两保洁”和“六不开工，五不上路”规定，城区机扫率达70%以上；城市规划区内原有非煤矿山及来料加工企业22家，除保留4家正常生产外，其余18家全部搬迁或停产；城区246家餐饮企业安装油烟净化设施，其中大型餐饮单位安装率达100%；城市建成区内燃煤锅炉全部改造生物质锅炉或天然气锅炉；成立机动车排污监控中心，累计检测发放机动车环保标志7.5万个；城区25座加油站除3座即将搬迁或不适合改造外，其余全部完成油气回收治理整改；农作物秸秆露天禁烧和综合利用得到落实；禁鞭工作得到持续巩固；实施并如期完成华新、腾龙两家水泥制造企业脱硝设施改造工程。二是着力水水污染问题。以“一江九水五库”为重点，开展“清江综合整治”、“河道采沙整治”、“打击非法捕捞”、“清网行动”等多项专项整治活动，取缔水域网箱养殖1295口3.7万平方米，实施了带水河龙风镇段综合治理工程，投资3000多万元实施了清江恩施城区段综合治理，争取国家投资2000万元实施了高桥河治理。三是着力解决化学品环境管理问题。对化学品项目布局进行梳理评估，推动石油、化工等项目科学规划和合理布局。对清江及其支流沿岸15公里范围内重化工及造纸行业企业实行专项整治，进行环境隐患全面排查，实行限期整改。依法淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品，建立化学品环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。

（三）夯实环保基础，着力增强环境保护能力

近3年，累计投资10亿多元实施了官坡污水处理厂尾水消毒设施改造、红庙污水处理厂、水利行业脱硝改造等50个环境保护重点项目。加强生态修复，统筹城乡环境保护。2015年以来，清江流域封山育林工程新封面积1.5万多亩，续封管理面积15万多亩，人工造林1.2万多亩，退耕还林9万亩多；在龙凤镇17个村实施了农村环境整治项目，建设了人工湿地等一批农村生活垃圾、生活污水处理设施，建成了一批生态农业示范基地和300亩循环农业样板田，农村生活垃圾、生活污水污染和农业面源污染得到有效控制。

（四）严格环境执法，着力提升环境监管水平

一是严格环保日常监管。建立健全 “横向到边、纵向到底、不留死角、不存盲区”的网格化环境监管体系，健全执法程序，规范执法行为。2014年以来，在环境保护日常监管和执法检查中，累计出动执法人员近2000余人次，现场检查企业400余家次，处理环境投诉600多件。二是严格环保专项行动。对市域涉气行业、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物产生和处置企业实行全面排查，共清理违规建设项目15个，已经销号9个，停止建设6个。三是严格环境风险隐患和突出问题整改，确保辖区环境风险隐患和突出问题整改不留盲区不留死角。

三、问题及困难

（一）环保共管共治合力有差距

少数职能部门参与环保工作缺乏责任感和主动性，协同作战、精准发力不够，导致一些环境污染突出问题解决迟缓。部分企业欠缺环保社会责任，违规生产、超标排污、应付检查现象时有发生。公众环保意识淡薄，从环境投诉情况看，不少人抱着“事不关己高高挂起”的态度，人人参与、监督环保工作的氛围不浓。

（二）环保基础设施建设有欠账。

环保公共设施建设落后于城市建设步伐，城市生活污水、生活垃圾处理设施缺乏，污水收集管网辐射面较小，污水处理厂进水严重不足，生活污水截污率过低，大量污水直排进入清江。全市还有12个乡镇因缺乏资金未建设污水处理厂。环境质量技术现有装备条件，不能满足环境监测及执法决策需要。

（三）环保系统能力建设有短板

随着全市经济社会快速发展，城区不断扩容，污染减排任务随之增加，降低烟尘、粉尘和二氧化硫的排放难度较大。面对环保工作的高标准、严要求、新任务，环保执法人员编制、经费保障特别是科研资金投入缺口较大。

四、政策建议

守卫恩施的蓝天碧水，是一项长期而艰巨的任务，需要久久为功，具体可从以下三个方面下工夫。

（一）突出“抓大”

把握大方向，提高全民环保意识，让“既要金山银山也要绿水青山”的发展理念深入人心。做好大统筹，协调同步规划经济社会发展与环境目标，以规划指导发展，实现更高质量的绿色GDP。构建大格局，按照“党政统领、部门联动、企业施治、社会参与”的要求，涵养“功成不必在我”的境界，压实主体责任，形成环保共治长效机制。

（二）突出“抓实”

夯实基础，加强环境监察技术装备、应急物资、演练标准化建设，提升综合管理水平。建实队伍，打造一支梯次配备、结构优良、素质过硬的环保干部人才队伍。落实保障，设置地方专项环保资金，争取项目资金，确保环保项目建设和课题科研需要。

（三）突出“抓深”

深化“六城”同创，持续改善环境质量。深挖问题根源，攻克总量减排难点，突破环境执法重点，打造治气治水亮点，不断提高环保工作效能。深耕环保文化，不以牺牲环境为代价换取短期利益，擦亮生态恩施名片，坚定不移推进绿色发展、绿色繁荣，全力打造武陵山“六个中心”，建设恩施州首善之区。

（作者单位：湖北省恩施市环境保护局、湖北省恩施自治州武陵山经济研究会）