钢铁煤炭去产能如何确保真去真退

张振

10月25日，国家发展改革委举行的新闻发布会，国家发改委副秘书长兼投资司司长许昆林出席发布会并介绍了钢铁煤炭去产能情况。

许昆林介绍，当前我国钢铁、煤炭去产能工作取得了积极进展，行业运行形势和发展环境明显好转。按照目前工作进度，2016年全国钢铁、煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。针对当前钢材、煤炭价格整体呈现上涨态势，许昆林表示，有关部门将继续处理好钢铁去产能、调结构、促转型的关系，保障有效稳定供应，确保价格稳定在合理区间。

去产能呈现加速度

截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，部分地区和中央企业已经提前完成全年任务。

许昆林分析说，今年5月份签订目标责任书、制定实施方案以来，各地区、各企业逐步形成了有序推进去产能的工作和制度体系，工作力度不断增强，工作进度明显加快，工作效果逐步显现。

“政策激励效应也在发挥作用。”许昆林说，按照多退多补、早退多补的原则，鼓励有条件的地区和企业尽快退出无效低效产能，进一步实现产业结构调整和优化升级。一些地区和企业更是主动调整了去产能进度安排，将后几年的部分退出任务提前到今年完成。

行业迎来价升利增

随着去产能的持续推进，钢铁、煤炭行业的经济运行状况正在明显好转，特别是价格回升，货款拖欠明显缓解，行业生产、安全和经营在较短时间内实现整体好转。

1月至9月份，粗钢产量6.04亿吨，同比增长0.4%；粗钢表观消费量5.26亿吨，同比下降0.8%。煤炭产量24.6亿吨，同比下降10.5%；煤炭表观消费量28.4亿吨，同比下降2.4%，第三季度全国煤炭消费由负转正，同比增长约0.5%，其中电力行业耗煤增长4.8%。

企业盈利状况也有所改善。1月至8月份，钢铁协会会员企业实现利润214.7亿元，同比扭亏增盈393.5亿元；规模以上煤炭企业实现利润224.8亿元，同比增长15%，应收账款同比下降7.6%。随着经营效益逐步好转，钢铁煤炭企业融资环境有所改善，现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等深层次矛盾都得到了较明显缓解。

行业发展环境也在明显改善。随着淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动的深入开展，146处未批先建煤矿项目中，除个别地区部分煤矿因涉及基本民生需求外，其他均已停产停建。“通过强化专项执法，违规新增产能基本未再发生，违规在建项目全部停工停产，违法违规建设行为得到有力遏制，煤炭减量化生产得到较好落实，建设生产秩序进一步规范。”许昆林说。

促进价格运行合理

最近一段时间以来，钢铁、煤炭价格呈现整体上涨态势。

许昆林表示，为巩固和扩大钢铁行业运行呈现的好转态势，下一步仍要继续处理好钢铁去产能、调结构、促转型的关系。同时，营造公平有序的市场环境，围绕“严控新增产能，淘汰落后产能，确保钢铁产能在环保、能耗、质量、安全等方面达标”等重点，强化市场监管，积极营造健康有序的市场秩序和发展环境。密切跟踪分析钢铁行业价格走势，加强预测预判，合理引导社会预期，确保钢铁价格稳定在合理区间。

煤炭市场方面，7月份以来，煤炭产量下降，市场煤价加快上涨，个别地区和一些电力、钢铁企业供应出现偏紧的情况。近期，秦皇岛港5500大卡动力煤价格指数约580元/吨，比年初回升210元每吨，涨幅56.8%。

“煤炭价格如果偏离市场基础非理性上涨，就会影响到去产能工作的整体推进和能源的稳定供应。”许昆林说，为促进煤价保持合理区间，部际联席会议有关单位研究制定了工作预案，采取了一系列措施。从实施效果看，生产、运输逐步增加，电厂和港口存煤出现回升。全国重点电厂日供给大于日消耗，10月中旬存煤6233万吨，比8月末增长22.7%；环渤海五港存煤1330万吨，比8月末增长14.6%。

许昆林表示，随着能源消费强度的不断回落和可再生能源、清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间，预计2020年煤炭消费量至多41亿吨，即使考虑去产能和减量化生产的因素，到时全国煤炭产能仍然有46亿吨左右，煤炭产能大于需求的基本面不会根本改变，煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。

“当前，我们要坚定不移地去产能、调结构，大力培育和发展先进产能，加快退出低效无效产能，努力实现结构调整、转型升级和优化布局，也要妥善解决当前部分地区供应偏紧的矛盾。”许昆林说。