把特色风情小镇作为突破口

一、百个特色产业小镇建设基本情况

为充分发挥海南生态立省、经济特区、国际旅游岛建设三大优势，加快推进省域“多规合一”改革，促进全省经济转型发展，海南省在全岛规划建设了100个特色产业小镇。

海南省发改委发布了《关于印发海南省百个特色产业小镇名称及类型的通知》。100个特色产业小镇中，热带特色高效农业小镇32个、旅游小镇46个、互联网小镇6个、渔业小镇6个、黎苗文化小镇7个、物流小镇2个、工贸小镇1个。

为加快推进特色产业小镇建设，海南省政府印发《全省百个特色产业小镇建设工作方案》，明确建设思路，确定创建程序，建立一个小镇一个发展目标、一个产业规划定位、一个议事协调机构、一个推进工作机制、一批扶持建设基金、一套支持政策措施的“六个一”工作机制，建立联系会议制度，完善目标考核体系。深入开展小镇规划管控、产业发展、镇区建设、资源整合、项目策划，全面推进百个特色产业小镇建设发展。

二、相关支持政策措施

一是以海南省域“多规合一”改革试点为契机，统一发展目标、技术指标、空间坐标、图例标准、实施平台等，梳理解决各类规划在空间资源配置方面的矛盾，明确用地的单一属性，优化城镇建设用地格局，促进国土空间的资源集约节约利用，在推进形成省域统一空间规划体系上迈出了新步子。全省每个乡镇拟设立规划所，配备专业人员负责村镇规划建设监管工作。

二是推进户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制。海南省出台了《海南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，全面放开建制镇和小城市落户限制。

三是“十二五”期间，海南省把特色风情小镇作为推进海南特色新型城镇化的重要突破口，通过特色风情小镇带动，加快我省城镇化进程，逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的城乡一体化，根据经济社会基础良好、区位优势明显、交通设施便利、人口聚集度高、资源环境承载力强等标准和要求，省每年选择2—3个示范镇，各市县至少选择1个重点镇，通过省、市县两级集中投入，逐年推进，建成一批功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、特色鲜明、经济繁荣、社会和谐的特色风情小城镇，推动海南新型城镇化协调发展。

四是在海口演丰镇、琼中湾岭镇开展行政管理体制改革试点，赋予试点镇县级行政管理职权，按照强镇扩权的原则，赋予试点乡镇部分县级经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。加大财政支持力度，赋予相应的财力，增强发展能力。职权发生变化，机构设置相应调整。转变政府职能，减少行政干预，大力营造有利于产业发展的政务环境，增强服务和保障产业发展的能力。

五是联动开展城乡环境卫生整治，开展“清洁城镇”“清洁家园”等专项行动，全面治理城乡环境的“脏乱差”，大力加强农村垃圾治理工作。

三、阶段性成效—以演丰镇为例

海口市演丰镇着重推进户籍、社保、教育、医疗等方面的公共服务城乡一体化，采取封闭式双轨制户籍管理模式，目前演丰已实现城镇化率65%。实现了医保、养老等社会保障制度城乡一体化，全部实现养老保险城乡并轨管理、同等待遇。建立演丰农民转产就业创业培训基地，定期组织农民参加技能培训。演丰以产业发展带动农村人口市民化，引进社会资本建设了3条商业街，一年来实现农村转移人口就业创业2000多人（总人口27708人）。演丰镇通过“政府引导、市场化运作”模式，以市统发公司作为实施主体统筹组织实施，吸引社会资本投资演丰镇基础设施和公共服务项目，首批推进的污水处理厂、演丰亿元等9个项目总投资约30亿元（62.2%来源于社会资本），已基本建成。全面启动投资约15亿元的镇墟棚改项目，着力打造一个基础设施完备、公共服务完善的现代化小镇。着力引进现代农业、旅游服务业等具有比较优势和发展潜力的特色产业，引进了博大基业开发建设现代农业产业园（4000多亩），引进了三清山公司建设经营红树林旅游景区项目。