地方政府促进高校仪器设备开放共享的主要做法和对策

邓 敏, 雷敬炎

(武汉大学 实验室与设备管理处， 湖北 武汉 430072)



·仪器设备供应与管理·

地方政府促进高校仪器设备开放共享的主要做法和对策

邓 敏, 雷敬炎

(武汉大学 实验室与设备管理处， 湖北 武汉 430072)

针对地方政府在促进区域仪器设备开放共享中的主要做法和措施进行研究，详细介绍了各地方政府在政策驱动，设立专门机构，丰富共享服务载体，加强与高校和科研机构项目合作，加大经费投入，搭建开放共享平台系统，推动行业协会组建和发展的做法。概括总结了各地方政府在政策驱动中，树立共享共建理念，加强法制建设，完善联合评议制度，建立设备信息报送制度，建立共享考评制度，制定激励政策的做法和措施。并总结了各地方政府在区域间联盟合作促进仪器设备开放共享的典型案例。

地方政府； 政策驱动； 共享服务载体； 区域间联盟

0 引 言

大型仪器设备开放共享，涉及到多方面的主体，如企业、高校、科研机构，他们在共享过程中相互联系相互作用，政府在这个过程中扮演共享机制的顶层设计者和协调者的角色，起到协调和沟通作用。政府的主要做法和措施，直接影响高校、科研机构和企业的创造性和积极性，政府要用通过现有机制的完善，多渠道传播共享理念、调动科调动高校、科研机构、企业的创造性和积极性，最终实现仪器设备等科技资源的集成、整合、共享、开放[1-2]。

1 政策驱动

1.1 树立共建共享理念，营造共享人文环境

地方政府重视强化区域内仪器设备资源共享观念，引导与规范区域内高校、科研机构、企业的行为,积极调动他们进行资源共享,为公众创造良好的人文环境[3]。为树立共建共享理念，天津市明确凡财政性资金为主购置与建设的大型科学仪器、设备或设施必须实行信息资源共享，凡财政性资金资助的大型科学仪器、设备或设施除特定用途外均应参加实物资源共享[4-5]。为引导区域内共享行为，重庆市科委联合重庆市相关委办局于2004年发布了“重庆市大型科学仪器资源共享促进办法”和“重庆市大型科学仪器资源共享促进办法实施细则”，促进办法及实施细则明确了加入平台的仪器资源单位和用户的责任、义务;最重要的是对重庆市大型科学仪器资源共享平台的组织架构进行了规定，建立了自上而下的组织管理体系，在制度上保证了该项工作能够协调顺利运行[6]。

1.2 不断加强法制建设

为促进共享理念的传播，打破制约共享的瓶颈，上海市公共服务平台在国家科技部、市人大的指导和帮助下，尝试法制建设来保障平台建设和运行。先期选择大型科学仪器和设施，作为建设完善体系的突破口，制订了“促进大型科学仪器设施共享规定”，并于2007年8月16日市大第38次会议上表决通过，并于同年11月1日起实施[7]。

1.3 完善新购设备联合评议制度

对新购大型仪器设备进行综合评议，根据设备的稀缺性、先进性、配套性、需求度等设定不予批准条件和优先批准条件，从源头上杜绝使用市级财政资金重复购买大型科学仪器，保障区域大型仪器设备先进水平和有序程度。重庆市科委于2007年颁布了“重庆市新购大型科学仪器设备联合评议管理办法(试行)”，规定了纳入联合评议的大型科学仪器的条件、联合评议的组织与范围、申报程序、联合评议程序和管理措施。湖南省人民政府于2006年11月颁布了“湖南省科技基础条件平台建设管理办法”(试行)，禁止只为一个项目、一个课题而购置仪器设备[8]。

1.4 建立设备信息报送制度

对于部分或全部使用财政资金新购的设备，其占有单位应在完成验收后规定时间内，按相关要求在共享服务平台进行注册，经管理部门核查后及时向社会发布。对单位自筹设备，鼓励其进行信息报送并纳入共享服务平台，并予以优先购置经费支持或补贴。“上海市大型科学仪器设施信息报送暂行办法”规定，市行政区域内的高校、科研院所、企业等法人单位原值30万元以上的科学仪器和实验设施，由大型科学仪器设施的所在单位负责信息报送。

1.5 建立共享考评制度

地方政府以“公开、公正、公平、透明”为原则，对纳入共享服务平台的大型仪器设备对外服务情况进行年度考评，并将考评结果作为奖励依据。重庆市为调动和激励大型科学仪器资源共享平台加盟单位、仪器机组的积极性，出台了“重庆市大型科学仪器资源共享考评激励办法”，该办法规定了考评激励范围、考评内容及指标、考评程序和考评等级与奖惩，同时还制定了共享考评评分细则，使对仪器加盟单位的奖励有章可循。上海研发公共服务平台绩效考核指标体系分为：资源(组织资源能力指标)、管理(运作过程能力指标)、服务(服务结果指标)、盈利(利润指标)四大块。浙江省大型科学仪器设备协作共用管理办公室于2008年11月10日颁布施行“浙江省入网仪器设备对外服务绩效考评办法”[9]。

1.6 制定激励政策

调动服务技术人员积极性，激发人才开动脑筋，想出更多的新点子，使服务技术人员由“要我干”转变为“我要干”。南京市市委办公厅、市政府印发了“南京市事业单位岗位设置管理实施意见”，引进公平竞争机制、绩效评价机制、分配激励机制、人员退出和监督管理机制。上海交通大学实验室工程技术系列“辉煌计划”实施办法、清华大学工程试验技术关键岗位聘任办法、浙江大学“求是特聘实验岗”聘任办法、中山大学实验室刚工作人员关键技术岗位聘任办法等都鼓励分级聘任，加强激励，以精神奖励的方式授予技能人才“首席技师”“首席工人"等称号，职务晋升、荣誉称号授予及对人的信任尊重等，满足人的精神需要而激发人的创新积极性。

2 设立专门管理机构

2.1 成立专业管理机构

目前政府大都成立了大型科学仪器协作共用网，或是生产力促进等专门机构来推进区域内大型仪器设备共享。设立专业管理机构,对共享信息进行归纳与整理,对政府、高校、科研机构、企业等主体的行为进行规范,对各个环节的工作进行监督,确保各项工作能够顺利展开。

上海市协调工作领导小组下设办公室，其职能由市科委基地处承担，基地处通过研发公共服务平台管理中心(事业单位)，对平台建设和发展的具体事宜进行指导。形成条件保障、行业检测服务、实验基地协作、专业技术服务、技术转移服务、创业孵化服务、管理决策支持等10个子系统构成的服务体系。这也为上海实现跨部门科技资源共建、共享，避免重复建设奠定了体制基础[10]。

2.2 建立领导协调机制

成立由相关政府部门组成的大型仪器设备开放共享领导协调小组，负责对全市大型科研仪器设备开放共享工作进行统筹协调。定期组织召开工作协调会，及时掌握科研仪器设备开放共享工作进展，解决制约开放共享进程的关键问题。浙江省建立了理事会、专家委员会、监事会和办公室等组成的有效组织体系，在决策、咨询、监督和执行上各司其职、互相配合推动平台建设，同时制订了平台章程和绩效考核管理办法等制度，确保平台有管理和服务的各项规范。上海市组成了平台指导小组，组长由分管副秘书长担任，市科委与市发改委、市财政局以及中科院上海分院等16个部门或单位的领导作为成员。

2.3 加强监督和管理

地方政府要加强与高校、企业、科研机构之间的合作,结合现实情况制定科学合理的评估标准，对机构特点进行分析,充分利用区域创新资源,加强建设资源共享机构,明确各个部门的工作职责范围,将部门职能充分发挥,让各部门加强合作,从而实现协调发展。

浙江省科技厅会同省财政厅、省发展和改革委员会、省教育厅和杭州海关联合出台了“关于促进我省大型科学仪器设备协作共用的若干意见”,会同省财政厅、省质量技术监督局出台了“关于充分发挥检验检测机构作用推进公共科技条件平台建设的通知”，成为浙江省促进大型仪器设备协作共用的指导性文件，保障企业、高校、科研机构的合法权益，构建共享平台，创造高效和谐的共享环境。

3 丰富共享服务载体建设

3.1 建设共享服务载体

上海市科委2000年起，进行了先试先行，先后建立了一大批技术服务平台，如新药筛选中心、新药安评中心，集成电路中心等。2003年起，上海市委、市政府正式启动了“研发服务”建设，将研发公共服务平台建设作为上海市科委工作的重要组成部分，建设并完善了生物医药等领域的77个专业技术服务平台，此外，还在浦东张江高新技术园、金山区、长宁区、闵行等地重点推进生物医药等一批专业的孵化器，加大了对区域特色产业发展的支撑。截至2011年底，江苏省共建有600多个共享服务载体，各类共享服务载体拥有科学仪器近17万台/套，其中大型科学仪器设备占全省大型科学仪器设备总量一半之多。

3.2 开放共享服务载体

共享服务载体作为科技创新体系的重要组成部分，对推动全省的科技创新发展发挥着不可替代的作用[11]。开放一个好的共享服务载体可以集聚一批优质产业。依托位于上海首个云计算产业基地内提供数据中心公共服务的亚太数据港，在较短时间内吸引和集聚了一批行业内领军企业，入驻上海云计算产业基地的云计算及其关联企业已超过 100 家，总注册资本超过10亿元，总营业收入已突破20亿元，在平台服务企业的集聚功能作用下，云计算等新兴产业的集聚效应开始显现，形成了产业集聚发展的良好态势。

3.3 整合共享服务载体

陕西省于2008年9月在国土资源部西北矿产资源监督检测中心成立了“陕西省地质资源与环境检测中心”。该中心由陕西大型科学仪器设备协作共用网管理办公室、国土资源部西北矿产资源监督检测中心、国土资源部西安矿产资源监督检测中心，有色金属西北矿产地质测试中心、核工业研究所分析测试中心、西北大学大陆动力学国家重点实验室、长安大学国土资源部成矿作用及其动力学开放研究实验室等7家单位发起成立，整合大型科学仪器设备52台(套)，总价值7 000多万元，高级工程师以上专业技术人员150名。

4 加强与高校和科研机构项目合作

政府有义务对高校、科研机构、企业进行正确引导，共享仪器设备资源，提高区域创新能力，促进区域经济快速发展，凸显区域内部产业优势，对现有仪器设备资源进行优化和整合。

南京市政府主动承担起企业、高校、科研机构合作与共享的发动机,做出了整合、共享创新资源的努力,如与南大、东大等部署高校签订了全面合作协议,与大学共建科技园。陕西省2007年11月30日在西北工业大学挂牌成立了“陕西省材料分析研究中心”，该中心设立年度共享基金100万元，依托西工大对外服务开放共享的价值约1.37亿元的83台(套)科学仪器设备、相关服务专家45人，对外开展分析检测服务。浙江省首家专业分析测试中心——浙江省电子显微镜中心，由浙江大学电子显微镜中心申报建立，浙江省科技厅于2012年3月正式批复同意浙江大学组建浙江省电子显微镜中心。

5 加大经费投入

区域内越来越多的企业投入到仪器设备共享过程中，为区域仪器设备共享活动带来了经费投入。地方政府以财政补贴为主要手段，并积极吸引社会资本，形成完善的大型仪器设备供需双方资金保障体系。

(1) 设立设备开放共享专项资金。以财政资金为主体，积极吸引大型仪器设备融资服务机构、设备租用量较大的高科技企业和设备占用方资金共同设立区域大型仪器设备开放共享专项资金。财政资金主要用于支持共享服务平台建设、经费补贴、绩效奖励、技术研发等方面。社会资金主要用于对科研仪器功能开发、操作方法创新和技术人员培训等公益性开发的配套支持和奖励。浙江省科技厅每年专款支持“浙江大仪平台”的运行，用于平台的考核补贴、项目研究和日常管理等，目前累计投入资金约2 800万元。

(2) 加大对设备共享单位支持力度。鼓励和支持科研机构开放共享大型仪器设备，对其设备共享所得技术服务收入，参照相关行业标准给予税收减免外，进行补贴，或是采用先进评选、课题支持等方式调动其参与共享积极性。江苏省大型科学仪器共享服务平台从建立至今，一直采用对仪器资源拥有方进行补贴的方式，帮助仪器共享平台集聚了大量的仪器资源。

(3) 加大对设备使用企业补贴力度。对于企业租赁共享服务平台提供的设备开展技术研发活动所产生的费用，由管理部门对其技术服务合同审核认定后，由专项资金按其合同金额给予适当额度的补贴，并允许企业将其列入企业研发费用税前扣除，以及作为认定高新技术企业的依据(高新技术企业前3年减免税)。湖北省改革运行补贴模式，同时补贴科学仪器资源拥有方和资源使用方，解决中小企业创业期资金短缺、无力购置科学仪器、无法开展科技创新的窘境。

(4) 积极探索政府牵头与市场出资的运行机制。上海市政府与企业合作办平台，在芯片分析公共技术平台的筹建中，通过引入多元投资、试点政府采购服务为主，强化绩效评为辅的方式，来培育民营的专业服务机构，使资金投入产生明显的乘数效应。

6 搭建大型仪器设备开放共享对接服务平台

构建以服务大型仪器设备供需对接和管理部门监管为目标，覆盖区域各类机构全部大型仪器设备，具备信息发布、在线对接、技术咨询、专家服务、审核认定、统计监测等功能的大型仪器设备开放共享服务平台，为全面推动区域大型仪器设备开放共享提供支撑。① 建立和完善大型科学仪器设备设施资源数据库和信息管理系统。实时、动态向社会分类发布仪器设备的分布、使用和服务诚信情况，推动大型仪器设备跨部门、跨行业、跨地区的协作共用。② 提供专业技术咨询服务。建立包括专业技术、检验检测、产品开发、政策法规等领域专家和技术人员，及相关中介服务机构人员在内的咨询专家库，为设备使用单位提供设备选型、技术选择、实验方案优化、政策咨询等在线咨询服务。③ 搭建面向产业的对接通道。积极组建大型仪器设备共享联盟，在共享服务平台设立科技园区板块，为科技型企业提供针对性技术服务，并针对其技术创新和产品开发需求，组织入网机构开展专项设备应用咨询、技术培训和推介服务。④ 加强宣传引导力度。通过统一印制对外宣传手册、专题宣讲等途径，宣传推介纳入共享服务平台的科研机构及其大型仪器设备。

7 推动行业协会组建与发展

行业协会是指介于政府、企业之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织，是政府与企业的桥梁和纽带。行业协会有着极大的发展空间：包括做好一些政府不该管，但企业及行业发展有需要的事情；做好政府难以管或者管理效率较低的事务；向成员企业提供单个企业难以做好的事务。因此，推动行业协会的组建和发展，结合自身特点和实际情况，充分发挥行业协会研究、服务、咨询、培训等功能，为全国实验技术和仪器设备管理人员学习、咨询、购置提供服务，积极开展学术研讨和交流，为培养高层次科技人才和取得高水平科技成果，提高高校和科研机构实验教学和科研水平等方面提供服务。

8 区域间联盟

政府应发挥中央统筹的功能，为全国省市专业技术服务平台“搭桥”“牵线”，提供互相交流，促进全国范围的服务平台协调发展，使地方技术服务平台将视野扩展至全国，集中各自优势资源，抓住需要，共同引导未来技术发展方向和标准制定，协同提供服务。

区域间和部门间的联盟可以概括为“小共建，大共享”，一方面系统共建，全国共享；另一方面区域性共建，全国共享。也就是全国性系统内的共建共享和地区性跨系统的共建共享相结合。例如，教育部直属高校进行系统内共建，全国共享；长三角地区进行区域性共建，全国共享。

1997年以来，科技部联合有关部门、地方建立了北京、上海、广东、四川、陕西、湖北、吉林、沈阳等8个科学仪器设备协作共用试点，在试点工作的带动下，全国许多省市都开展了协作共用工作。在建立本地区协作网的同时，一些省市还联合启动了跨地区的协作共用网络建设，如长三角、环渤海地区相继启动了大型科学仪器设备共享平台建设。以“长三角大型科学仪器设备协作共用网”为例，浙江、江苏、上海两省一市政府三方共同签署了《长三角科技资源共享服务平台共建协议书》，并开通了协作共用网。在国家科技部的指导下，江苏省科技厅、浙江省科技厅、上海市科委三方共同努力，三地加快构建和完善长三角区域创新体系，进一步拓展合作领域、丰富合作内涵，协同推进长三角科技公共服务平台建设，汇集三地优势，实施重大科技项目的联合攻关；通过政府引导，中介机构积极参与，促进区域内的技术转移和推广；通过有序组织，整体对接，积极承接和开展国际科技合作[12-13]。目前，在科技部推动下，几大区域性科技公共服务平台对区域间协作共用起到了示范性的作用，发挥了良好的经济和社会效益。包括沪苏浙长三角科技基础条件平台、泛珠江三角洲区域科技基础条件平台、京津冀科技基础条件平台等区域性平台[14]。

9 结 语

在区域仪器设备资源共享的总体方向上，地方政府是引导者，在区域仪器设备资源共享的过程中，地方政府是协调者和激励者，在区域仪器设备资源共享的推动上，地方政府是支持者和保障者，在区域仪器设备资源共享的权利和义务上，地方政府是制约者和仲裁者。地方政府要激励各仪器设备资源共享主体的积极性，协调和保护各主体的利益，促进合作创新，确保仪器设备资源的开放共享[15]。

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Main Practices and Measures about Instrument and Equipment Sharing of Local Government

DENGMin,LEIJing-yan

(Office of Lab Construction and Equipment Management, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

This paper proposes the main practices of local government about instrument and equipment sharing. The measures contain policy driving, establishment of specialized agencies, abundance of sharing service carrier, strengthening cooperation with universities and research institutions, enlarging funds investment, building sharing platform system, promoting the development of industry associations and so on. Then this paper presents the measures of policy driving of local governments, from the aspects of establishing sharing ideas and equipment information reporting system, strengthening the construction of legal system, improving the joint review system, the incentive policy, evaluation system, and supervision mechanism. At last, the paper puts forwards several typical cases about cooperation and regional alliance among governments to improve the instrument and equipment sharing.

local government; policy driving; sharing service carrier; regional alliance

2015-05-28

“高等学校仪器设备和优质资源共享系统”的资助(cers-8-2)

邓 敏(1983-)，女，湖北武汉人，博士，副主任，主要研究方向大型仪器设备管理。

Tel.：15994278588；E-mail：1207967@qq.com

雷敬炎(1965-)，男，湖北武汉人，硕士，实验室与设备管理处处长，主要研究方向实验室建设与设备管理。

E-mail：leijingyan@126.com

G 482.0

A

1006-7167(2016)04-0264-04