印度民主的成功与失败

毛四维

印度民主的五大成就

印度民主的成功可以归纳为五大成就：

第一个是维护了国家的统一。印度和中国有很大的不同。一个最大的不同点就是中国从秦汉开始就是一个统一的国家，有强大的中央集权的政府，而印度在过去两三千年里，分裂的时间远远多于统一的时间。因此，印度社会呈现出非常多元的状态。英国前首相丘吉尔曾经说过，印度和赤道一样只不过是一个地理名词，言外之意根本就不是一个国家。所以1947年印度独立以后，世界上很多政治家都断言：印度很难维持下去。而事实证明，印度保持了国家统一，这其中的一个重要原因是印度实行了民主制度。

第二是印度从来没有发生过军事政变。二战之后独立的一批发展中国家，有不少被周期性的军事政变所困扰，比如中国周边的巴基斯坦和泰国。而印度独立以来从来没有发生过军事政变，在治国上保证了军人必须听政客的。这是由一系列制度保证的。

在印度，战争与和平的问题要由一个叫做内阁安全委员会的机构来决定，这个委员会包括五个人：总理、国防部长、外交部长、内政部长和财政部长，没有任何军队领袖在里面，军队的领袖可以提建议，提方案，但决定要由这5个人做出。

另外，在管理机制上，印度保留了英国人留下来的文官制度。印度的各个部都有一个所谓的秘书，这个人是部门里最高的文官。印度国防部也有一个国防秘书，他处于军队领导人和政治任命的部长之间，主管军队实际事务，各军种的领导人都要听这个国防秘书的。

第三个就是保证了印度选举的权威性。不少新兴的发展中国家也搞选举，往往是刚刚选举完，当选的政党还没有来得及组织政府，反对党就组织老百姓上街说选举舞弊，我们不承认。而印度从来没有发生过这类事情。一个重要原因是它有一个中立的选举委员会，不听政府的，也不听任何政党的，只为国家服务。

第四，印度的社会不公正得到相当程度的纠正。历史上印度是一个非常不公平的社会，等级鲜明，最明显的体现就是种姓制度。印度独立以后，制定宪法废除了种姓制度，并推出了针对贱民的保留政策，不管是公务员的职位还是上大学的名额，都要留出一定的比例给贱民。当然，保留政策不是没有限度的，印度最高法院裁定保留的名额不能超过总数的50%。

第五，族群政治开始让位于发展政治。过去，印度人把选票投给谁往往是依据候选人的族群，穆斯林就选穆斯林候选人，印度教徒就选印度教徒的候选人。但这种现象正在发生变化，一个候选人如果能力很强，在经济发展上做出成绩的话，他就能吸引到各个族群的支持。最典型的例子就是印度现任总理莫迪。

印度民主的四大问题

当然，印度的民主也有很多问题。

第一是政治的犯罪化。曾经有一个女土匪因为杀富济贫、深受拥戴而当选，她实际上是一个罪犯，手上有很多条人命。这就是政治的犯罪化。政党在挑选候选人时，并不注重看你是否是好人，而主要看你能不能选上，你能够选上我就支持你。有一个统计，印度历年来从中央到省议会当选的议员，大体上三分之一是有刑事案子的。2014年选举后组成的第十六届人民院，542名议员中遭到刑事起诉的有185人，占了34%；有重大刑事犯罪的有112人了，占了21%。

第二，议会的议政能力下降了。印度独立之初，政坛是高种姓的天下，议员一般来说家庭背景和受教育程度都比较好，议会辩论的水平也很高。后来，越来越多普通民众参政，议员的文化素养实际上是下降的。于是，议会里经常出现打打闹闹的情况，政府要通过一个法案，反对党反对，它反对的方式不是和你辩论，而是冲到记录的地方将记下来的文字撕掉，你可以想象这有多混乱。这样一来，议会的议事效率大大下降。另外，印度政治的透明度很高，有专门的电视台对议会辩论进行直播，这就造成任何政党都不能轻易地做出妥协，往往是强硬到底，做给选民看。很多媒体开始怀念尼赫鲁时代议会辩论的优雅。

第三个是中央政府决策能力弱化。印度独立早期，国大党一党独大，政治很稳定。后来，很多小党崛起，一个政党的议席很难单独过半，往往要组织联合政府。根据我的统计，从1996年开始到2014年这近20年里，印度议会始终没有单独过半数的政党，始终是“悬浮议会”。这样一来，政府为避免垮台，执政就要照顾到诸多小党的利益，掣肘很多，甚至明知某些人贪污也只能选择视而不见。

第四是对经济发展造成了阻碍。印度因为有民主制度，其经济发展一度被广泛看好，但事实并不是这个样子。以中印的情况做比较：1980年，印度的GDP是1896亿美元，中国1894亿美元；人均国民收入印度是270美元，中国220美元。两个数字印度均领先。到了2015年，印度的GDP是2万亿美元，中国近11万亿美元，是印度的5倍多；人均国民收入印度1590美元，中国7820美元，同样是5倍。

印度要发展经济，我看至少有三个法律需要改变。第一是《征地法》。印度要吸引外资，发展制造业，改善基础设施，就需要大量土地，而因为土地私有制，在印度要获得土地非常非常困难。还有一个是《劳工法》。印度这个社会整体上看是挺左、挺保护劳动人民的，这在《劳工法》里就体现得很明显。《劳工法》把印度的企业分成两类，一类叫做有组织的企业，一类叫做非组织企业。前者指的是雇佣人数在100人以上的，这类企业不可以随便开除工人，你要开除的话，必须经过一系列繁琐的手续，经过政府批准才可以。雇佣100人以下的企业叫非组织企业，这类企业老板有权力开除工人。这就造成印度许多企业不愿意做大，发展到95人时就不愿意发展了。因此，这个《劳工法》名义上保护劳工不被随意开除，实际上伤害了更多人的就业权益。

还有就是印度的《税法》。印度的税制非常复杂，中央有中央的税，地方有地方的税。一卡车的货物从一个地方到另一个地方，中间经过的地方都要停下来报关缴税，因此印度卡车运输速度在世界上是最慢的。

（摘自澎湃新闻网2016.9.28，

有删节）