关于新型职业农民培育的思考

朱秀峰

摘要 为扎实开展新型农民培训，打造一批有文化、懂技术、会经营的新型农业经营主体，近年来从事农民培训项目区县锐意创新，积极探索，总结了一些良好经验做法。现介绍休宁县职业农民培育的做法，并提出意见和建议，以供参考。

关键词 新型职业农民培育；经验；做法；建议；安徽休宁

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0292-01

新型职业农民是将农业作为产业进行经营，并充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现利润最大化为目的的具有较高素质和社会责任的农民[1-6]。要将职业农民教育培训、认定管理、政策扶持打造成“三位一体”的培育体系，努力把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。

1 培育新型职业农民的经验做法

1.1 确定培训对象

休宁县出台了《休宁县新型农民培训对象遴选标准和程序》文件，要求学员是长期稳定从事农业、培训需求和愿望迫切、初中以上文化、年龄不超过60周岁，其中生产经营型职业农民培训对象的家庭人均纯收入为本县农民人均纯收入2倍以上且产业达到一定规模。培训对象遴选遵循立足产业、农民自愿的原则，由县农委按照个人申请、村委推荐、乡镇初审、县农委确定的程序择优确定。

1.2 招标培训机构，确定实施主体

休宁县出台《关于开展新型职业农民培训机构遴选工作的通知》文件，通过“发布公告、自愿申报、资格审查、评审确定、公示上报”的程序，最终确定休宁县当年的培训机构，承担相应培训任务，休宁县农委与之签订培训合同，明确责任。

1.3 制定详细的工作方案

一是培训实施方案根据省、市下达的培训任务和本地实际，认真制定整体实施方案，明确指导思想、目标任务、重点工作、进度安排和保障措施等。二是制定分专业培训方案。由县农委牵头组织农广校等培训机构和产业专家等共同制定分专业培训方案。方案要按规定时间（15 d或7 d）和分阶段（7次或3次）培训要求制定，主要反映每期培训班的培训机构及培训具体时间、地点、内容、形式和工作要求等内容，以便培训机构实施。三是制定教学管理方案。培训机构根据专业培训方案，制定每期培训班教学管理方案。方案要反映组织领导、学员名单、教学计划、培训管理及后勤服务等方面的内容，报经县农委批复后实施，做到“一班一案”。

1.4 选择适用教材，增强培训实效

休宁县订购具有新颖性、科学性、应用性的培训教材。做到学员人手一套。此外，县农广校还自印教材发放，包括农民所关切的《土地流转确权政策解答》《菊花种植及病虫害防治技术》《测土配方施肥技术》《低产茶园改造》《有机茶园改造》《有机茶园用肥用药知识》等。

1.5 遴选优秀讲师

休宁县组建专业化教师培训队伍，建立休宁县新型农民培训师资库，成员由安徽省农科院、安农大、黄山职业技术学院、黄山市农技推广中心、休宁县委党校、县农技中心专业对口且专业理论水平高、实践经验和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家、教授、农技推广人员组成，并且保障每期培训班至少聘请1名以上的省级专家。

1.6 优化培训内容

休宁县以农民需求为导向，每年年底便通过走访农民、举办座谈会的方式广泛征集农民意见，确定来年的培训课目。围绕广大农民需要和县委、县政府提出的“两茶一鱼一花”发展战略要求，休宁县秉承分阶段、参与式、互动性、重实训的原则科学编制课程，合理安排培训内容。坚持做到系统知识培训与跟踪指导服务相结合、理论教学与实践教学相结合、传统培训方式与现代培训手段相结合。

1.7 创新教育培训方式

每个培训班皆落实5项班级管理制度，组织学员前往4处以上知名基地参观学习，安排农技人员开展为期3年的后期跟踪服务工作，聘请2位省级名师前来授课，每班制定一套详细的教学管理计划。同时，休宁县还为各培训专业创建了实训基地，确保学员看有现场，学有榜样，做有示范。讲师通过面对面教学，手把手传授，增强了培训实效性。为加强新农村建设将部分班次安排在省级美好乡村中心村，提升了当地农民的综合素质，为美好乡村建设提供了人才支撑。

2 培育新型职业农民的建议

2.1 提高学员的知识水平

休宁县常住人口中，具有大学（指大专及以上）程度、高中（含中专）程度、初中程度、小学程度的人口分别为8 546、21 603、94 064、92 416人，以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生[2-6]。由此可以看出休宁县的大多数农民综合素质不容乐观，这对打造新型农民存在一定的制约。因此，需要建立中职教育机制，在新型职业农民培训学员中，鼓励支持具有初中毕业及以上学历（或具有同等学力）文化程度、尚未取得农业中等职业教育及以上学历农民参加学习，提高他们的综合素质。另外，宣传支持家庭农场主、合作社骨干、种养大户、农业有关企业子女报考农业院校，培养职业农民成接班人。

2.2 改革农民培训资金投入机制

新型职业农民培训资金来自省级，来源单一，资金缺乏，因此应借鉴国外经验，尝试推进培训项目经费“基金化”运作方式，由政府财政投入、企业投入、专业协会投入和社会力量捐助等构成专项基金，委托专业组织进行管理和运作，为农民培训提供多元化的资金投入机制[3]。综合运用财政和金融手段，允许并鼓励龙头企业、社会组织、金融机构参与投资农民培训，倡导建起以政府投资为主、社会力量参与的多元化资金投入机制[5-6]。

2.3 加强农广校体系建设

休宁县农广校承担着农民技术骨干培训、培养新型农民培训、农村实用技术培训、“阳光工程”农村富裕劳动力转移输出培训等教育培训职能[4-6]，得益于社会的发展，农广校的教育教学能力和水平也在逐步提高。但同时应注意的是受自然、历史、经济特别是思想观念等因素的影响，基层农广校所承担的教育培训任务与能力严重不相匹配，主要表现为：一是缺乏基础建设投入，尤其是县、乡、村农民教育培训条件严重滞后，没有远程设备，培训基地建设普遍缺乏[4]。省农委虽然已经出台政策加强农广校建设的意见，但是并没有投入资金，地方财政又无力支持。二是在学员后期跟踪服务和技术指导上还缺少实用人才，目前农广校还缺少蔬菜、中药材、多经作物的人才。三是要发挥好新型职业农民培训过程中主体作用，还需进一步投入资金、出台政策，加强农广校的建设。

3 存在的问题及工作思路

3.1 存在的问题

休宁县新型职业农民培训存在的主要问题：一是地方政府经济落后，支持农民专业合作组织、家庭农场和种植大户发展生产的资金有限，对提高全县农民科学种田的整体水平还需增加资金扶持力度；二是在培训模式和手段上的总体效果不佳，同时工作人员自身的科学素质也有待提高。

3.2 工作思路

一是充分认识到新型职业农民培训工作在新时期的重要性、长期性、艰巨性[3-6]，新型职业农民培训任重而道远。二是对上争取项目支持农民专业合作组织、家庭农场、种植大户发展生产，使他们更好地实行集约化经营、规模化生产。三是加大对职业农民学员的技术支持力度，今后将服务学员列入农技推广补助中的科技示范户，由农技中心和乡镇农技干部包村联户，精心指导，带动农民依靠科技进步促进经济发展，增加家庭收入。

4 参考文献

[1] 徐涌，戴国宝.我国新型职业农民培育问题与对策研究[J].成人教育，2013（5）：77-79.

[2] 关于印发《休宁县2010年第六次全国人口普查主要数据公报》的通知[EB/OL].[2016-07-29].http：//www.xntj.gov.cn/newshtml/tjwj/20110-708084416.htm.

[3] 窦鹏辉.中国农村青年人力资源开发研究[M].北京：中国农业出版社，2005.

[4] 李继红，郑泽民，刘莺.基层农广校开展新型职业农民教育培训的几点思考：以云南省曲靖市为例[J].现代营销（学苑版），2012（9）：141-142.

[5] 李继红，郑泽民，刘莺.开展新型职业农民教育培训的几点思考：以云南省曲靖市为例[J]. 农业教育研究，2012（4）：10-12.

[6] 高杰，王蔷. 精准瞄准 分类培训 按需供给：四川省新津县新型职业农民培训的探索与实践[J].农村经济，2015（2）：109-113.