如何做好基层无线电管理工作

邓增城

摘要：无线电的发展不仅代表一个国家的生活质量水平与经济科技力量发展，而且无线电在军事、通信、科研等各领域都有不可替代的作用。随着人们生活水平的提高，无线电通话业务迅速扩展，各类无线电服务逐步覆盖，大至城市乡镇，小到农村山区，方便了人们日常生活。文章对如何做好基层的无线电管理工作进行了探讨。

关键词：信息技术；基层管理；无线电管理；管理体制；无线电通话 文献标识码：A

中图分类号：TN014 文章编号：1009-2374（2016）01-0147-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.01.073

无线电的普及使得无线电这一行业成为一项国有资产，因其使用范围宽广，需要有专业的管理人才和管理技术。由于时代信息技术发展的需要，无线电的推广与更多方面的应用势在必行，在享受无线电应用为我们带来巨大便利的同时，无线电的维护与管理也是不容忽视的，科学管理无线电行业的各项应用，不仅能保持无线电资源的可持续发展与利用，同时也能促进无线电应用的发展，使更多人得到更全面、更完备、更便利的无线电服务。

1 基层无线电管理的对策

为紧扣国家全党会议提出的科学发展、转变经济发展方式这一主题，国家无线电管理局也提出无线电精细化管理等方针。自1986年国家开始设立地方性基层无线电管理机构以来，基层无线电管理队伍已基本健全，整体业务水平不断提高，管理体制从无到有，逐渐发展完善。大方面的管理体系初步具备，但是基层管理部门的队伍结构、整体素质与无线电时代发展的新形势仍存在不融合。无线电应用的规范化管理是无线电有效利用、合理应用、方便应用的前提。基层无线电机构是最贴近群众的无线电管理部门，围绕无线电普遍服务基层民众，无线电管理应从无线电站台、无线电资源、无线电使用秩序等方面着手。无线电管理应以服务无线电发展大局、服务社会、服务用户，纠正非法使用、无线电应用缺点，维护无线电资源、用户使用体验等做出应对策划方案。无线电事业追随经济社会发展状况，无论种类还是应用方面都有很大的扩充，其使用供不应求，无线电资源与卫星资源、无线电需求等造成无线电用频矛盾，无线电应用管理能有效地解决资源浪费、滥用、供需紧张等问题。

2 基层无线电管理工作中存在的问题

2.1 管理机构缺乏规范性

《中华人民共和国无线电管理条例》中曾制定无线电管理原则：“统一领导、分级管理。”但是在许多地区，无线电管理并没有遵从这个原则。部分市、县的无线电管理仅设立市上的管理部门，甚至没有专门独立的管理机构。这样的设置就缺乏统一性，分级管理层次混乱，人员等内部管理制度也缺少统一规范的编制，不但影响管理办事效率，难以做到无线电服务于社会的宗旨，还使得管理体制混乱，上下难调，遭公众诟病。

2.2 基层管理人员专业素质发展缺陷

由于管理机构缺乏统一性与规范性，地方无线电管理部门人员引进存在弊病，缺少一个人员考核的相关制度。部分在职人员可能对这门工作怀着一腔热情或是其他原因进入无线电管理这一行业，但是由于专业知识的缺乏，在管理工作中有力无处使、有力乱使等也阻碍了管理任务的正常开展。人员考核制度的缺陷对无线电管理人才引进造成了阻塞局面，导致专业技术人员进不来，而非专业人员鱼目混杂，为基层无线电管理增大了管理难度。

2.3 管理形式单一，墨守成规

无线电管理人员还有一个美称：空中警察。无线电管理机构是国家下发无线电管理政策、实施无线电管理任务的一线部门，担负着各类无线电业务使用监管和空中无线电波频频谱规划以及一些民用无线电监管的重大任务。因此，无线电管理人员除了必备的专业无线电管理知识，还需要敏锐的头脑和顾全大局的政治思想。缺乏科学的用人竞争机制，内部、外部管理制度存在很大矛盾，管理形式单一，在职人员工作不思进取，墨守成规，管理形式逐渐成为一个死循环。基本的管理任务无法落实，还缺乏开拓创新的进取精神，跟不上时代发展的需求，响应不了国家颁布的法令政策。

3 基层无线电管理中管理体制技术方面的要求

3.1 管理机制完善革新

管理机制的完善革新已经到了迫在眉睫的紧要关头。无线电管理工作能否全面开展实施，管理机制是最基本的问题。应该把完善革新无线电机制作为加强基层无线电管理建设的首要任务，根据国家制定颁布的关于无线电统一管理的原则，由省级规划管理，具体下达到市、县管理部门，完善人员考核选拔制度，内部机制上下统一。这样既能有效控制基层管理人员的质量与出入，又能实现管理一致化。借鉴先进的管理模式，总结出合适地区的基层管理体系方法，有健全的奖罚制度，鼓励人员创新，激发管理人员工作热情。做到管理行为规范、管理业务高效的有机化统一，确保无线电管理工作落到实处。

3.2 具备强大健全的资源库数据统计查询功能

随着无线电走进群众的视线，越来越多的无线电产品在人们的日常生活中扮演不可缺少的角色，无线电管理需要长期保存大量历史数据。据相关资料显示，仅2015上半年，某沿海城市无线电使用注册站点高达1500多。过去，无线电刚走进人们的生活中，由于对无线电的无知，上到政府官员、下到群众百姓对无线电使用状况不关心，甚至有不法人员利用无线电工具违规使用，对社会治安造成不良影响以及造成经济损失。这就需要无线电一站式管理犹如公安局办案录入公民身份信息一样，需要的时候能迅速查询，为管理提供便利性。电信公司在2015年的9月份发出公告，所有电信用户需用身份证实名认证才能充分享受电信通信的便利，这不仅为数据录入提供方便，同时纠正用户对无线电的使用方法。健全的资源库为用户提供使用体验，强大的数据查询为用户体验善后，规范无线电的第一步。

3.3 基层无线电管理应具有数字地图定位功能

该功能针对用户体验和规范无线电应用途径。日常生活最常见的，电信、移动等数字通信是无线电功能中最平民化、基层化的应用。通过地上基站与太空中卫星信息之间的转换，传递到数字移动电话，蜂窝、非蜂窝移动数据网络等达到数字无线电的通讯功能。因此，确保无线电覆盖的各地区都建有无线电接收基站，用户使用而注册的无线电站点都需要其具有数字地图定位功能，当无线电基站发生故障能第一时间定位维修提高用户体验，创造经济价值，非法使用无线电同样能在首要时间配合公安相关部门进行无线电管理的维护和争取法律捍卫。

3.4 灵活、方便化的无线电管理系统

无线电用户日益增多，基层无线电的管理任务显得繁琐而杂乱，灵活的管理系统加上智能管理提醒，能免去人工管理因疲惫繁琐、大脑疲劳等产生的管理漏洞。将管理任务、用户需求等主次分明，条理清晰地分开处理，能提高基层无线电管理的效率，更好地服务于社会大众，还能将无线电使用的高频率问题做出智能答疑服务，就好像银行的ATM机一样，免去银行柜台钱币交易的繁琐，更能直观、迅捷地解决无线电中的管理问题。

3.5 完善监测系统、改进数据互访等功能

数据互访在先进信息技术中应用已是非常广泛，对于基层无线电管理，数据互访能使管理变得更灵活、更人性化。当一个无线电站台管理出现问题时，数据互访能解决站点内容絮乱、数据崩溃等问题，还能通过数据互访提供技术支援。监测系统能较好地把握无线电用频，充分运用云计算、成熟的3G网络等方法将基层的无线电管理引领走进信息化管理的时代。

4 基层无线电管理人才方面的需求

4.1 外部人才引进

综合性技术管理人才是党的17大提出的高层次人才和高技能人才的人才建设中的统筹重点。无线电管理不但涉及无线电发展情况的管理，还担当着无线电使用工具等高科技产品的管理，这就要求管理部门引进高技术人才顺应时代信息发展的潮流。基层无线电管理站应招贤纳士，向社会、学校等聘用高专业素养的技术人才，可通过笔试、面试、试用期等流程选取优秀人才，还可以和相关专业的学校携手培养专攻无线电技术的人才，唯有高技能的管理人员才能将管理技术运用发挥得当，有效高效。

4.2 内部技术人员培养

改革日新月异，无线电行业的发展更是迅速。这就要求管理部门的技术人员不能一味秉承旧的、过时的、不适用的管理理念，个人业务能力决定是否能够在当今的经济发展体制中生存。在此，管理部门各站点应充分利用在职人员，定期进行技术学习、技能培训等，加强人才队伍的培养。有专家提出并已有企业实践的一项在职学习机制可以引用，在职轮岗。无线电管理需要综合技能强的技术人才，在职轮岗不仅为职工搭建一个学习各项技能的平台，提高自身素养，同时也为无线电管理内部训练出一批综合性高技能管理人员。某大型游戏制作公司要求本公司的员工试玩本公司创作的游戏，分享并讨论游戏体验，从而完善游戏，带给玩家不一般的游戏体验。基层无线电管理站点、相关部门轮岗学习交流能更好地完善无线电管理。

5 无线电管理的推广和宣传

加强无线电频谱资源及维护宣传，调动众人的力量来维护无线电安全使用、规范使用。社会生活中无线电乱用、占用、滥用的现象并不少见，这主要是用户对无线电资源、无线电法律维护等认识的不足或是根本不重视的问题，大范围推广普及无线电频谱资源，无线电法规等知识内容很有必要，能提高用户认知，有效降低资源浪费。无线电管理法治宣传必不可少，例如，高考时每年各地区都有被查处的无线电作弊工具，这不仅危害考生诚信，对社会管理造成危害，同时，类似无线电产品违反无线电法规。相关执法部门应加大执法力度，防止违规使用无线电人员存有侥幸心理扩大违法性质。

6 结语

基层无线电管理规划得当，将促进无线电事业摆脱应用问题烦恼，建立标准化的信息平台。信息化、人性化的管理，紧跟经济全球化、信息数字化通信的时代发展潮流，结合基层无线电发展预测，创新出一套新的高科技管理技术，推进无线电事业的发展，为我国无线电事业的日益完善提供动力，在给广大民众提供便利的服务时，还为国防、气象侦测、农业、渔业等各领域贡献力量。

参考文献

[1] 汪萍.基于云计算的无线电管理综合业务信息系统研究[D].浙江工业大学，2012.

[2] 岳萍.对无线电台站精细化管理的几点思考[J].中国无线电，2011，11（26）.

[3] 王桂江.对做好新形势下无线电管理工作的几点思考[J].中国无线电，2014，1（26）.

（责任编辑：蒋建华）