贫困山区经济发展走向——来自平顺县观察点小赛村的调查

□耿弘刘亚萍

（1.平顺县农业委员会山西长治047400；2.山西省农村经济研究所山西太原030071）

贫困山区经济发展走向
——来自平顺县观察点小赛村的调查

□耿弘1刘亚萍2

（1.平顺县农业委员会山西长治047400；2.山西省农村经济研究所山西太原030071）

如今，在经济发展的新长态下，分析不同地区不同类别的农业农村农民的发展轨迹，对于促进本地区的经济发展有着重要的意义。特别是贫困山区农村，在社会经济发展中，有着自己的特色。

贫困山区；经济发展

党的十八大召开以来，以习近平为总书记的党中央高度重视”三农”工作，提出了全面深化改革、全面建设小康的时间表，随着一系列改革措施的出台实施，一系列惠民政策的落实到位，农民从中得到了实惠是越来越多。如今，在经济发展的新长态下，分析不同地区不同类别的农业农村农民的发展轨迹，对于促进本地区的经济发展有着重要的意义。特别是贫困山区农村，在社会经济发展中，有着自己的特色。

1 人口、土地情况

平顺县是个山区多灾穷县，而且是多年来的国家级贫困县，辖区内中五井乡小赛村是三十年来国家设立的固定观察点。其村的经济状况，在全县经济发展状况中呈中等水平。全村国土面积固定在86.4hm2，耕地面积17.27hm2，且土地贫瘠。

2015年全村81户，常住人口249人，农村人口242人，农村劳动力170人。全村纯务农户12户，纯农业劳动者66人，外出务工者99人。如（表一）所示：

表一 2013年～2015年人口状况表单位（人）

从（表一）中可以看出，由于多年来计划生育的政策落实，全村人口状况除正常的生老病死外，基本没有变化。农村劳动力状况变化也是如此。在全村的外出劳力中，2015年比前两年稍多些。其主要原因是：村里土地少，农业生产效益低下，且普遍不被重视，农民不愿意在农业上多下功夫，所以大部分劳力被经长期在外打工的亲戚朋友介绍引领出去打工。所以外出劳务就成了全村的特色风景。

2 劳动力的分配情况

从近几年来看，全村的主要劳动力基本分为两部分，一部分为家族经营者，另一部分为外出劳务工。并且外出劳务人员大于家族经营人员，闲置劳力呈减少的趋势。如（表二）（表三）所示。

造成这种格局的主要原因是：农民外出收入大大高于在家里的农业收入，从而使农民不愿意在土地上下较大的功夫。

表二 全村劳动力使用情况表单位（个）

表三 相应劳动力所占总劳动力比例表单位（%）

3 农民收入情况

表四 2013年～2015年近几年全村农民收入状况表单位（元）

表五 2013年～2015年全村农民人均纯收入状况表单位（元）

从以上（表四）（表五）中不难看出，在农民的收入中呈以下态势：

1、农民的收入逐年增加，无论从家庭经营中还是从人均入中来看，均为一升的趋势。

2、从农民的收入来源来看，与劳动力配置一样，也分为两大部分：家庭经营收入和外出劳务收入。其它项目中所占比例较小。

3、家族经营收入在逐年减少。4、外出劳务收入在逐年增大。

5、全村收入格局已经稳定形成一种态势，并且在相当一段时间内不可能突破。

4 家庭经营情况

(1)从农户家庭经营类别来看：全村主要有种植业、林业、牧业、家庭运输业和少量的其它行业等。农民是离不开土地的，目前对小赛村来说，土地还是农业的根本，因为这里自然资源很少，除土地外再没有其它自然资源了。从（表六）中可以看出，农户在从事行业中并没有多大变化，特别是2014年和2015年的近两年。事实上在广大农村，由于各家各户家庭背景不同，比如文化程度、思想见识程度、家庭教育程度及方方面面的不同，形成了各自的经营理念不同，这种理念不是一时能改变了的，再加上自然条件的限制，所以在短时间内，不可能改变这种格局模式。也就是人们常说的：富的则富、穷的则穷。

表六 全村农户经营状况单位（户）

(2)从农户家庭经营的收益来看：如（表七）所示。

全村家庭经营主要为种植业、林业、工业、运输业、商业服务业。从（表七）可以看出家庭经营中第一、第二、第三产业的收益比重。家庭经营的收益以运输业和种植业为最大，其它则很少。

事实上，小赛村的种植业还是靠天农业，风调雨顺年景则收益好，否则收益很差，波动性很大。2013年全村林业收益为零，主要是由于春季干旱无雨，夏季阴雨连绵，因为造成粮食严重减产，且在4月底一场严重的冻雪，将已发芽开花的经济林全部冻伤，造成了经济林绝收，农业减收；在2014年种植业收益同样偏低，是由于秋季缺水，造成春旱加秋旱40余天无雨，旱灾造成了农作物减产减收，相比较运输业收益较好，且比较稳定。商业服务业虽然收益小，但也在稳步小增。这主要原因是第三产业的服务业事在人为，不受天气变化的影响所至。

在全村运输业中，有6户农家运输户收益较好，也就是在这几户带动下发展了全村的运输业。

从（表七）中还可以看出全村农户家庭经营的各业生产所占的比重。由此可以得出如下结论：

1、山区农业还是靠天农业，人们在天灾面前显得无能为力，所以造成农民对农业的不重视。

2、农业收益普遍较低，造成农民不愿意把精力用在农业上。

3、二、三产业不受老天影响，能较好地发展，但是需要有一定的人材技术作支撑。所以只是个别有技术有手艺的人才能从事。

4、本地自然资源的匮乏，严重阻碍了家庭经营的的发展。

5、加强教育培训，挖掘潜力，培养技能，引导农民创新发展农村经济。

5 集体经济情况

村集体经济严重滞后，并且负债前行。小赛村没有集体企业，没有其它经济来源，收入全部依靠上级补助款项，因而，近几年集体经济一直处于负债状态。2012年年终结转资金为负25.98万元，2013年为负26万元。2014年继续亏空，直到2015年底账面依然亏空24.98万元。村集体没有最基本的流转资金，发展集体经济、增强为村民服务的能力受到很大制约，近几年村里农田建设、水利服务、宣传文明设施建设等开支，都是靠向县里相关单位求助。相当部分的债务是欠着工程队的工程款。这也是很多贫困山村集体经济发展的现状。

6 基层组织、乡村治理情况

表七 2013年～2015年农户家庭营项目收益表单位（元）

全村一个党支部，23名党员，支委人数3名，支、村两委干部一共5名。从文化程度上看3名初中程度，2名高中程度。年龄上看都是在46周岁以上。可以看出村干部文化程度偏低，且年龄比较偏大，这从客观上造成了村干部进取力不强，优势欠佳。但班子比较团结，工作融洽，群众基础较好，群众满意。

近几年来，村两委班子带领广大村民做了不少的实事好事。整修、拓宽、连接田间道路二条共2km；整修土地2hm2；带领村民调整产业结构，扩大经济作物种植面积，使农民的生产得到了较大提高，收入逐年增加。

2015年在村干部的努力下，投资4万元整修改换农户自来水设施45户；强化卫生设施，带领农户整修改造干净、卫生、高标准厕所51户；投资5万元整修扩建村卫生所70m2。这些基础设施建设和完善，大大地丰富、方便了广大农民的生活。全村儿童接种疫苗达到100%。全村农户全部参加了新型农村合作医疗和农村养老保险。虽然全村农民还并不富裕，但乡风文明，安居乐业。

7 村容村貌情况

在村干部的带领下，在全村群众的共同努力下，全村人居环境大为改善，村文化设施：广场、舞台、篮球场等体育设施一应俱全，丰富了村民的精神生活；街道全部硬化，护村栏墙整齐漂亮美观;新建的二层村委办公场所和村卫生所，整洁适用;全年演出戏剧、电影共13场次，订阅刊杂志20份，极大地丰富了人民的文化精神生活；全村人口不仅全部吃上了安全卫生的自来水，而且村里还设有卫生环保员。村农户建房布局规划合理，村容村貌整洁。

8 存在问题：

(1)农业生产后劲不足，前途渺茫。受自然条件的影响，山村土地少，且地块小，全村17.27hm2，耕地分为286块。土地贫瘠，耕种困难，收益低，进而造成农民根本就不愿意在土地上下功夫。

(2)家庭经营转产艰难，增收渠道狭窄。近年来，在家庭经营中由于受主观和客观的原因，无论从经营项目上还是从经营的农户来看，基本没有多大变化，很难有突破性进展，因而也导致造成了家庭经营收入渠道狭窄。

(3)农民素质普遍低下，直接影响经济发展。从农村劳动力来看，全村高中文化程度的只有40人，占总劳力的23.5%。取得汽车驾驶证，具有木工和泥瓦工技能的有26人，占总劳力的15.3%。近年来，农业部门组织农民开展了阳光工程培训、职业农民培训等各项提高农民技术的各种活动，但远远不能解决农民对所需知识与技术的需求。

(4)集体经济滞后，很难为农户提供更好的生活生产服务。由于村集体无其他经济来源，集体全部收入都是依靠上级补助支持，自身缺乏应有的输血和造血功能，集体经济一直处于亏空负债状态，相应的在生产和经济发展中很难起到发展、引领和示范作用，为群众服务的整体功能也难以发挥。

9 发展思路

(1)调整种植业产业结构。尽管土地少，但不能放任不管，要合理调整种植结构，多种效益好的经济作物，比如种植小杂粮谷子等，不但市场价格好，而且作物耐旱性强。2015年，全村的在调整产业结构中已经注意到了这一点，但还没有充分重视起来。

(2)继续发挥外出劳务增收的作用。这几年全村的主要收入来源就是外出劳务，在这个势头正浓的情况下，村干部要抓住这一优势，发挥引领作用，继续加强引导。

(3)开发新的经济增长点。这需要村干支、村两委发挥战斗堡垒作用，走出去，多考察；引进来，善管理。

(4)继续加强对农村人才的培养，有针对性的强化对农民的实用技术培训。培养农村土专家、田状元，着力打造一支稳定的农技队伍。并且充分发挥其作用，让其作为一种基业永远传承下去。

1004-7026（2016）13-0032-03

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.022