南通市沿海防护林体系建设成效与发展对策

吴希从

(江苏省南通市林业局，江苏 南通 226006)

南通市沿海防护林体系建设成效与发展对策

吴希从

(江苏省南通市林业局，江苏 南通 226006)

摘要以南通市“十二五”沿海防护林体系为研究对象，从生态资源总量、生态资源体系、生态资源效益、生态资源监管等4个方面总结了建设成效，分析认为近5年来南通沿海防护林建设较好地解决了“要不要栽树”“树往哪里栽”“树该怎么栽”“钱从哪里来”等4个主要问题，面对发展瓶颈，提出了强化组织领导、落实造林用地、加大财政投入、推进科技创新等4个发展对策。

关键词南通市；沿海防护林；建设成效，发展对策

江苏南通，滨江临海，首批沿海开放城市，在占全省7.5%的土地上养育着占全省9.7%的人口。处在国家“一带一路”、长江经济带建设和长三角区域发展一体化、上海自贸区建设、江苏沿海开发等国家重大战略发展叠加期的南通，自然条件优越，经济社会发展较快。南通紧扣生态文明建设总部署，不断完善沿海防护林体系建设，积极探索“两沿三园”绿化新思路，不断创新造林新机制，实现了突破性增长。

1生态资源现状

1.1生态资源总量快速增长

2011—2015年，南通累计新增植树造林面积4.78万hm2；林木覆盖率年均增长1.14个百分点，超过江苏省“全面建成小康社会”林木发展目标；累计新增自然湿地保护面积15.28万hm2、新建湿地保护小区12个，自然湿地保护率年均增长6.1个百分点。森林资源结构逐步趋向合理、更加稳定，有林地占比提高7.7个百分点。第九次全国森林资源清查显示，与上一个调查周期相比，南通新增有林地、特灌林样地40个，全省第一。

1.2生态资源体系逐步完善

坚持“两沿三园”发展新思路，重点实施了“3211”沿路绿化(高速公路和铁路单侧宽30 m、国省道20 m、县乡道10 m、农村道路1行以上乔木)，“5221”沿水绿化(江海堤50 m以上、圩堤20 m、骨干河道单侧20 m、沟渠单侧1行以上乔木)。目前，全市高速公路达标绿化率达95%，国省道、县乡道和农村道路达标绿化率分别为82%、76%和71%；江海堤绿化达标率88%，骨干河道绿化覆盖达标率82%。以沿江、沿海基干防护林带为骨架，以道路林网、水系林网、农田林网为脉络，以绿色村庄、湿地、森林公园等为分布点的沿海防护林生态网络体系逐步完善。

1.3生态资源效益不断提高

5年来，南通市林业总产值年均增长11.9%，第一产业占主导优势，第二产业占比持续增加，第三产业基本稳定，花木、湖桑、果树等经济林果产业总面积约4.22万hm2，已成为发展农村经济、致富农民群众的重要产业和支柱产业之一。国家林业局命名“东方盆景园”的落地，“中国花木之乡”的认定、“如皋盆景”地理标志商标的获得、江苏盆景博物馆的开馆以及两年一届的“中国(如皋)花木盆景艺术节”的举办等，推动着南通花木产业正在向年产值百亿元目标奋进。海安县被国家林业局唯一授予“中国湖桑之乡”称号，“国家级蚕桑综合标准化示范区”的建成、“苏中蚕桑综合试验站”的落户，成为全省乃至全国的新标杆。

1.4生态资源监管扎实有效

南通市2.54万hm2的集体林地产权明晰到位，林权证和股权证发证率均达到100%。划定省级以上公益林面积1.51万hm2，林地保有量4.77万hm2，森林保有量3.30万hm2。严格执行林业行政许可审核审批制度，林业行政案件查处率100%，森林火灾零发生。林业有害生物防治面积达1万hm2，无公害防治率达90%，成灾率控制在2‰以下，松材线虫病疫点成功拔除，杨树食叶害虫得到有效控制。依法办理野生动植物行政许可事项，全面加强监督管理野生动植物资源的保护与合理开发利用。

2存在主要问题

2.1最大的薄弱环节仍然在于林木资源总量不足

5年来，南通新增造林总量较大，在全省排位靠前，但林木覆盖率较低，2015年为23.2%，低于全省平均水平。此外，由于历史原因、发展基础和群众耕种习惯的不同，县(市)区之间、乡镇之间绿化造林不均衡性依然较大。纳入林木覆盖率监测的81个镇(区)中，有60个镇低于全市平均水平，最低的只有11.4%。

2.2最大的制约瓶颈仍然是土地和资金两大核心问题

“树往哪里栽”虽然基本明确，但是“两沿三园”具备造林潜力地块基本都是耕地，今后造林用地矛盾依然突出。政府与社会各类主体共同造林，找到了“树由谁来栽”的答案，但是，鉴于林业生态建设的公共产品属性，如何进一步增强公共财政对生态造林的保障功能，同时更好地发挥财政资金对社会化、市场化造林的撬动作用，进一步调动各类造林主体的积极性，统筹兼顾好租地造林中失地农民的利益，还需要各级党委政府下更大决心，投更多资金，探索新的机制与模式，促进和保障造林绿化事业持续又好又快发展。

3生态发展对策

进入“十三五”，按照中央和江苏省委、省政府的决策部署，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“林木覆盖率24%”的目标，切实提高沿海防护林体系建设的综合效益。

3.1强化组织领导

继续深化“生态优先”的发展理念，把沿海防护林体系建设列入党委、政府的重要议事日程，把“林木覆盖率”作为约束性指标纳入经济社会发展考核体系。强化“部门绿化”的责任落实，林业部门作为主要职能部门，充分发挥组织、协调、指导和服务作用；交通(铁路)、水利、建设等部门基本建设项目中，严格执行相关造林绿化标准，做到“两个优先、三个统一”。构建“配置合理”的服务体系，进一步建立健全县级林业部门，重点加强乡镇林业队伍建设，确保林业日常工作能正常运转。

3.2落实造林用地

南通人多地少，基本农田保护比例很高，大面积植树造林空间越来越少，盐碱地和滩涂造林难度大、成本高，落实造林用地的难度日益加大。要对照林木覆盖率发展目标，因地制宜地划定“两沿三园”绿化用地范围，重点规划落实沿江沿海、骨干河道、高等级公路、铁路、国省道、各类园区、新建集中居住区的造林用地，夯实生态南通建设的基础框架，满足南通经济社会可持续发展的生态需求。继续探索土地流转、土地置换等方式方法，大力推进林下经济发展，在妥善处理造林绿化与耕地保护、社会得绿与群众得利关系的基础上，推进生态林业建设。

3.3加大财政投入

与水利、道路等基本建设一样，沿海防护林体系建设属于“公共物品”，具有很强的公共性和社会性，很难吸引以追求经济效益最大化的企业、私人以及商业资本投入。只有把林业生态建设、森林抚育管理、湿地保护、有害生物防治等建设投资纳入各级政府的公共财政预算体系，形成长效稳定的投资渠道，才能实现可持续发展，才能满足广大人民和社会经济发展对生态环境的需求。同时，积极探索研究市、县级生态公益林补偿制度，落实金融、保险、税费优惠政策，加大对农民林业专业合作社、家庭林场等主体的扶持力度，充分调动广大群众参与的积极性。

3.4推进科技创新

搭建“技术创新”的示范平台。建立产学研结合的科技创新战略联盟，大力实施科技兴林战略，加快新技术、新模式的集成创新和重点攻关，不断提高良种覆盖率，不断推广新型实用技术。重点建设一批林木种苗选育、盐土绿化、沿海防护林体系建设、村庄绿化、林下经济、森林抚育、有害生物防治等科技示范平台，为实现可持续快速发展提供科技支撑。培养“素质过硬”的技术队伍。加强技术人员的岗位培训和继续教育，尤其是乡镇林业技术人员。大力开展林农实用技术培训，普及造林、森林抚育和林下经济等实用技术，提高林农队伍的科技水平。

文章编号：1005-5215(2016)06-0071-02

收稿日期：2016-04-11

作者简介：吴希从(1977-)，男，安徽黄山人，大学，高级工程师，主要从事生态林业、沿海防护林建设.

中图分类号：S727.2

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.06.027