以美国为例的国际人才交流运作模式探析

高秀玲

【摘 要】近年来，随着我国人才战略的实施，越来越多的海外人才到中国创新、创业，“人才洼地”效应初见成效，初步构建处“来得了，留得住，待的好”引才、用才新模式。本文以美国为例探讨美国国际人才交流模式，提出目前我国引才对策研究，旨在为政府部门决策提供参考依据。

【关键词】以美国为例；国际人才；交流模式；方法

随着我国引才战略的深入实施，引才坚持“服务大局、突出重点、努力创新、力求实效”的方针，以完善政策、优化引智环境为突破口，以引进国外高层次人才、坚持高端引领，整体推进，各项引才工作取得了重要进展。2008年以来，我国通过外专千人计划平台成功引进高端专家4100人，出国留学人员回国创新创业人员日益增多。

1 美国国际人才引进现状

1.1 美国人力资源开发现状

美国高度重视人力资源开发，专门颁布《成人教育法案》，从法律上保障继续教育的发展。目前，美国是世界上教育经费支出最多的国家，同时，美国注重国际人才引进。通过立法给予相应的教育资助，使得美国人享受到高质量教育。

1.2 美国人才引进的主要举措

美国教育资源丰富，大师云集，是世界上名牌大学最多的国家之一，教育质量及科研能力处于世界领跑水平。高质量的教育环境、宽松的学习氛围及优厚的奖学金制度，使得各国学生蜂拥而至赴美研读。过去20多年，将近有60%的赴美留学生毕业后选择了在美就业。实施证明，办学已成为美国吸引和引进优秀人才的一个重要手段。

1.3 美国技术移民政策

从20世纪50年代开始，美国的移民政策经过多次修改日益完善，只要是学有所长并在所从事领域有特长，无论来自哪个国家、地域都可以进入美国工作。据不完全统计，二战以来美国从世界各地吸纳的高级人才超过50万人，80%的科技成果是由引进人才完成的。移民主要来自三个方面，一个是具有特优、特殊或特殊技能的外国人、著名教授或杰出研究人员、跨国企业的经理或管理级人员；第二优先者为具有高学位、特殊专长且其专长能为美国带来实质利益的专业人士，或在科技、艺术、商业等方面有出众的特殊能力的人；第三是具有社会服务功能的短缺人才如厨师等。

1.4 美国猎头公司运作情况

在美国猎头公司非常发达，大公司的引进人才都是靠专业的猎头公司寻找，减少了寻找人才的成本，更有征对性的找到企业所需人才。猎头公司的服务是多方位的也是双向的，即要保证企业找到合适的人选，又要对应聘人的职业生涯做好规划及评估。

2 我国引进海外人才存在的问题

2.1 引才平台过于繁杂

截止到2015年，我国海外引才计划省、部区级别计划55项，地区引才竞争激烈，政策同化现象严重。引才计划不宜盲目地一哄而上，关键是要引进合适的人才。

2.2 海外人才待遇落地不到位

海外专家来华工作，医疗一直是一个热门话题。比如，看病当中遇到的语言障碍、医疗保险问题、医疗档案问题以及海外专家配偶和子女的医疗保险问题。有些部门重视引才环节，但引来的人才待遇落实却重视不到位。

2.3 海外人才引进结构有待优化

目前来看，引进海外人才与国家战略匹配程度不高，海外高端人才回流现象不明显，特别是在“高、精、尖”方面的特需专家还有很大的空间。还存在着海外人才引进总体规模不大，结构不合理的现象。

3 对我国引进国外人才工作的建议

3.1 完善政策，落实相关待遇

完善和制定相关政策如工作许可、居留许可、社会保险、医疗待遇等方面政策法规，营造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的引智工作环境。加强对引智工作领域基础理论和重大政策的前瞻性研究，规范行政行为，不断提高引智系统依法行政能力和水平。 大力推动引智政策创新，研究构建促进国际交流合作、促进“引资”与“引智”相结合、鼓励非公有制经济组织和社会组织引智发展的政策体系。

3.2 强化引导，确保资金投入

鼓励有实力的企业、研发机构到国外建研发中心等，增强我国自主创新能力，充分发挥引智项目经费引导作用，搭建引智平台，倡导以用人单位为主，政府资金投入为辅的多元化投资方式。提高资金使用效益，规范项目管理，强化以“绩效评价”为基础的项目资金使用方式，推进资金拨付比例与项目执行结果挂钩的运行模式。

3.3 转变职能，提高服务能力

认真落实和完善外国专家在出入境、医疗、子女入学等方面的政策保障措施，把外国专家管理部门建设成为“外国专家之家”。出台相关政策，以服务“外国专家”为本，切实做好外国专家及项目管理工作。建立海外专家数据库，加强中介服务和信息化建设，实现资源共享。建立与国际接轨的海外人才评价体系，确保人才引进质量。

3.4 积极开拓，深化国际交流合作

进一步开拓新的合作领域和渠道，搭建特色鲜明的对外合作框架，扩大合作范围和创新合作方式，提高对外交流合作的层次与水平。充分利用中国国际人才交流大会，发挥国家外国专家局驻外办事处的平台作用，积极发布引智政策，加快全球引智的步伐。发挥海外华人专业社团作用，组建海外专家咨询团体，为地方科技、教育、经济决策与管理提供咨询、评估和建议。

【参考文献】

[1]邱成桶.引进世界一流人才需要做什么[J].国际人才交流，2016（9）.

[2]国家引进国外智力“十二五”规划.

[3]做好新常态下海外人才引进工作[M].中国组织人事报，2015-08-11.

[责任编辑：朱丽娜]