黄冕林场场外造林管理存在的问题及对策

彭凯，蒋雪刚，唐富贵

(广西壮族自治区国有黄冕林场,广西 柳州 545600)



黄冕林场场外造林管理存在的问题及对策

彭凯，蒋雪刚，唐富贵

(广西壮族自治区国有黄冕林场,广西 柳州 545600)

摘要“十五”以来，广西不少国有林场特别是区直林场除在场内发展速丰林外，利用林场的技术、管理和资金优势，在场界外通过多种方式面向周边市县租赁林地积极营造速丰桉，发展势头迅猛。经过十多年的种植，林场经营的森林资源成倍增长，呈现一定的规模；同时，场外租赁造林面临的问题也日益凸显。本文通过对黄冕林场发展对外造林所面临的问题和对策进行分析，以期为解决对外造林中面临的问题，为促进林场健康发展提供参考。

关键词黄冕林场；场外造林；存在的问题；对策

林地作为林业的基本生产资料，它在使用中逐渐损耗，对持续扩大造林面积及规模形成制约性因素。近年来，根据国家林业局提出的“分类经营，分区突破”的林业发展战略及林场可采森林资源越来越少的实际情况，林场充分依靠自身的资金、技术和管理等方面优势，采取租地、联营等方式大力发展场外造林，并形成一定的规模，不仅扩大了林场经营规模、增加森林资源总量，提高经济效益，还可以增加社会效益，加快建设“生态广西”的步伐。

笔者结合工作实际，通过对林场场外造林管理工作深入调查，分析总结林场场外造林取得的成绩，林场场外造林管理存在的主要问题，提出解决问题的建议和对策。以期为解决对外造林中存在的问题，对今后对外造林管理具有现实指导意义。

1场外造林基本情况及取得的成绩

1.1黄冕林场场外造林基本情况

2001年，林场开始对鹿寨县周边乡镇开展场外租地造林调查(包括四排、寨沙、鹿寨城关镇周边村屯，后对来宾市武宣县境内开展造林调查并成功租地造林，种植速丰桉)。2002年12月转战河池环江县，经过不懈努力成功租地约3 333 hm2，造林约2 000 hm2。2005年，将约4 000 hm2林地转给金光集团。2009年随着速丰办在梧州市苍梧县沙头镇、贺州市昭平县富罗镇的成功租地，为林场在桂东片开展租地造林打下坚实基础。2010年12月成立桂东营林部、桂西营林部、桂北营林部。分别对贺州市、梧州市，百色市隆林县、那坡县，云南省文山州富宁县，桂林市临桂县，柳州市鹿寨县周边宜林林地进行租地造林调查。

1.2黄冕林场场外造林取得的成绩

1.2.1增加林场的经营面积和收入林场通过场外造林项目既能扩大林场的经营面积，增加林场的收入，又能安排职工的工作，解决职工的收入和就业问题。(1)截至2014年12月，共租地10 987 hm2，实际造林面积10 620 hm2，林地利用率为96.7%。其中合作造林8 907 hm2，占造林面积的83.87%；独资租地造林1 713 hm2，占租地造林的16.13%。(2)据不完全统计，截至2014年12月，林场对外造林资产收入呈逐年上升趋势，2011年黄冕场外造林资产为66 615.09万元，2012年达到87 481.43万元，2013年为98 706.91万元，2014年为106 057.60万元；净利润2011年为2 670.50万元，2012年达到6 014.20万元，2013年为6 087.37万元，2014年为5 811.60万元。(3)目前，林场总计有49名职工进行对外造林管理工作，一定程度上解决了职工的收入和就业问题。

1.2.2促进地方经济发展场外造林项目能有效地带动当地经济发展，首先是通过租金或者是木材销售收益增加了林地租赁户及所在村镇的收入；其次是通过消费拉动了当地的经济发展；再次，是通过参与营林生产施工及护林管护，增加了当地林区周边村民的收入。

1.2.3提高林地利用价值通过开展场外造林项目，能够使林地充分发挥生产力，在带来了很好的经济收益和社会效益的同时，涵养了水源，保护了生态，产生了生态效益。

2黄冕林场场外造林存在问题

2.1林地分散，经营成本偏高，管理难度大

随着场外造林的开展，林场场外林地现主要分布在梧州市苍梧县、贺州市信都镇、河池市环江县境内。但仔细算算，就发现林区分布跨度实在太大了。以桂东分场为例，桂东分场现林地分布在2个市，7个(区)县，18个乡镇(社区)，辐射之广，跨度之大，使得经营成本逐年增大。在纠纷调处、采伐证办理等需要与政府职能部门协调处理时易出现困难；同样以桂东分场为例，以苍梧县驻点管辖范围为例，从苍梧县驻点，到辐射管理最远的梧州市长洲区倒水镇倒水石圭工地，来回路程百余公里，除在抚育施工中在倒水镇临时租房居住管理，由于人手不足等原因，剩余非施工管理期间需要由护林员协管。同样，以环江分场为例，从孟洞驻点到垌南尧勇工地，路程一百多公里，需在村路上奔波近2 h才能到达，来回奔波就花去近半天时间。这不仅增加了施工管理的难度，由于路况较差，很大程度上威胁到管理人员的人身安全。

2.2林地纠纷、运输纠纷多

当前场外造林大部分联营造林林地已进入采伐阶段，林地纠纷也随之而来。纠纷主要集中村民对林地周边的不断蚕食；对林区道路的封锁等。以环江分场为例，在介洞工地改造种植杉木过程中，数户村民在环江分场备耕好的林地周边私自立标杆打记号，抢种杉木。在生产季节对林区运输追肥主路或伐区出材途经道路进行封锁，在各个场外造林分场都有类似情况发生。

2.3采伐证、运输证等证件难办理

速丰林到达采伐年限时，在办理采伐证、运输证等证件时相对较难，受采伐限额指标影响，林场对自己经营的林木没有采伐决定权，对成熟林的采伐还需层层报批造成采伐指标不够等问题，影响计划的执行进程。同时，对新租的林地，如拿不到采伐指标，不能及时对林地进行改造，错过良好的种植季节，推迟造林计划，加大运营成本。

2.4采伐不及时影响造林更新

目前林场木材采伐销售都是在南宁(中国-东盟)商品交易所交易平台上以活立木(包青山)销售方式进行销售。在此之前，出现伐区采伐押金过低，销售款没有直接进林场账户而是进入木材采伐承揽老板账户，销售款不能足额回收；虽然与木材承揽老板签订《木材承揽承包合同》，受市场调控价格波动影响，在木材价格低时，木材承揽老板不愿意采伐木头，就以各种理由打报告延迟采伐，从而不能按要求按时完成采伐，迟迟交不了林地，影响林地的利用率。以桂东分场雁村铜鼓顶工地、古令、古元工地为例，由于伐后交地时间不一致，导致同期伐区如今分为两个年度甚至三个年度的桉树萌芽更新林。不仅如此，还留下不少纠纷,使分场更难开展后续抚育追肥施工工作。就目前使用南宁(中国-东盟)商品交易所交易平台上以活立木(包青山)销售方式进行销售后，同样还存在类似问题。

2.5增加地租或请求赞助费用增多

由于林场开展对外租地造林较早，所租地块的地租较今日相比较低，部分土地发包方曾多次提出增加地租，抑或是以地租过低等名目要求林场给予赞助，其中赞助以新修农村水泥路、桥，灌溉水渠、修缮村委为主。林场为长远利益考虑，也为搞好场群关系，都给予合理、适量的赞助。

2.6场外租地越来越难

广西国有林场场外造林开展已历经十多年发展，现已基本上达到稳定的阶段，再扩大租地造林发展基本上很难，随着市场经济的发展与林业体制改革的不断深入，人们逐渐认识到林地的价值，林地流转也变得更加频繁。加上林业公司、林地经纪人的竞相竞价，抬高了林地的价格，想要租到地租较低、林地集中、立地条件较好且无林权纠纷的林地已非常困难。

3采取应对措施

3.1仔细调查，完善租地程序

为便于租地造林的开展，结合实际，制定完善的租地程序，对于有意向合作或收购的林地、宜林荒山，林场应抽调相关职能部门人员对林地所在地进行详细的调查评估，包括林地的立地条件(海拔、气候、土层厚度、肥力、林地及林地周边植被、交通等)、是否属于公益林、途径村庄、农田情况，多方面了解附近村屯群众的意见，多方面了解地块的转包情况，查看完整的土地流转合同手续等，撰写详细的调查报告。避免遇到无实质性使用地块，避免蒙受损失。

3.2资源整合，完善管理制度

为了便于管理，降低成本，集约化经营集体林地，对于造林面积少，且分散不利于管理的，与周边兄弟林场协商，通过购买中幼林、委托代管或转让等方式整合林场资源，退出当地市场，结束无序竞争的状态；在林地相对集中的乡镇所在地设立驻点，避免对林地管护的时间花费在路程上，间接降低管理人员的人身安全风险。

3.3严格把关，完善伐包要求

为便于萌芽林的更新，开展新一轮的管护，应制定完善的伐包管理制度，首先将《木材承揽施工合同》合同文本编排格式进行规范，职能部门严格把关，对在采伐施工中无故拖延而不能按时按质交地的，要按照合同条款严格执行处罚，如经警告后仍继续拖延，不履行合同的，按合同协定，向法院提出诉讼。

3.4未雨绸缪，妥善处理场群关系

完善合同责权条款，将地租支付年限为一年一付的，通过协商，调整为3~5年一付，这能够让分场及时、灵活、妥善的处理在对外租地造林管理中遇到的纠纷，将纠纷解决在事态萌发阶段，掌握事态的主动权，节约分场生产管理费用投资，使管理者将工作重心放在生产管理上，让经济损失最小化；分场管理人员在日常管护过程中，通过走访交谈等，多方面了解当地村民的想法和意愿，将村民的想法和心声记录下来，逢年过节，慰问周边村屯相对困难群众，在周边村屯开展安全防火等知识宣传活动的同时，设置些日用品作为奖品等，为营造和谐场群关系打好基础。

4结语

场外造林是广西国有林场实施的一项重要工程，它既扩大了林场的经营规模，为缓解我国木材供需紧张现状提供了木材资源储备,也为广西人造板的原材料需求提供有力的保障。虽然在现阶段还面临着一定的困难，但通过全场上下同心协力，在场外造林面临的困难和问题定将迎刃而解，从而为广西的林业发展做出更大的贡献。

参考文献：

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[2] 鼓锦钊.寻找种植桉树林地存在的问题及对策[R] .贺州:广西贺州桉树发展论坛, 2006

[3] 沈茂成．发展国有林场场外造林推动区域林业与生态建设[J]．林业经济,2013(4)：3-6；10

[4] 李寿生，王广林． 落实科学发展观，加快国有林场改革[J]． 安徽林业， 2009( 4) : 18-19

[5] 张敬政．广西国营林场发展场外造林面临的问题和对策[J]．吉林农业，2010，247(9)：167-168

中图分类号：S7

文献标识码：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.027

文章编号:1005-5215(2016)02-0070-02

作者简介：彭凯(1989-)，男，广西龙胜人，大学，助理工程师，主要从事森林资源管理、林政管理等工作

收稿日期：2015-11-20