干部在线教育学习资源课程体系探讨

万金湖

(湖南广播电视大学，湖南长沙 410004)



干部在线教育学习资源课程体系探讨

万金湖

(湖南广播电视大学，湖南长沙 410004)

学习资源的课程体系是指学习资源的课程类型及具体课程科目的组织、搭配，重点是课程体系结构的设计。以干部学员的学习需求为标准，干部在线学习资源的课程体系应包括政治理论、党性教育、政策法规、业务知识、人文素养、技能培训、案例学习、省情省策、专题荟萃等栏目。

干部在线教育；学习资源；课程体系

学习资源是干部在线教育工作的核心，建设具有全面性、时效性、针对性的课程资源，发挥互联网在干部教育资源建设方面的优势，是打造干部在线教育核心竞争力的关键。在当今知识爆炸的时代，互联网信息众多，如何科学规划建设干部在线学习资源，有针对性地设计学习资源课程体系，方便干部在繁多的课程资源中寻求自己所需的课程尤为重要。

一、干部在线教育学习资源的含义及特点

在互联网背景下，学习资源越来越呈现出多样化的趋势，如多媒体数字资源、慕课、网络课程等。网络教育学习资源是以数字化形式记录，以多媒体形式表达，存储在网络计算机磁介质、光介质以及各类通信介质上，并通过计算机网络通信方式进行传递的学习资源的集合。干部在线教育学习资源主要面向党政干部学员，是运用现代教育技术手段制作并借助互联网专用平台展示其内容体系的知识载体，是信息时代干部教育资源知识载体新的表现形式。它包括按一定的学习目标、学习策略组织起来的学习内容和网络学习支撑环境。其中网络学习支撑环境特指支持网络学习的软件工具、学习资源以及在网络学习平台上实施的各类教学活动。主要具有以下特征：

1.浓厚的政治性。干部在线教育的对象主要是各级党政干部，他们是国家建设发展管理的中坚力量，是社会的精英，他们肩负着中国特色社会主义建设的光荣重担，是中华民族复兴的坚强基石。因此，建设干部教育学习资源必须始终坚持理想信念教育和党的宗旨教育，以党的政策法规教育为先导，以党和国家事业发展需要的知识为基础，以干部岗位职责和健康成长需求的知识为核心，重点突出政治性，这是干部教育与其他培训的重要区别。

2.主题的多样性。中共中央组织部发布的《干部教育培训工作条例》明确规定了我国干部教育培训的范围，即培训对象主要包括党政、人大、政协、审判、检察等机关及列入公务员法实施范围的其他机关和参照公务员法管理的机关单位的干部，同时还明确要求国有企业、不参照公务员法管理的事业单位也要结合各自特点开展干部教育培训。这条规定明确了干部教育培训对象的多样性，而不同干部群体的学习需求也必定呈现多样性，即使相同群体的干部由于年龄、学习背景、工作经历、岗位等不同其学习需求也一定存在多样性，因此，培训对象的多样性决定了学习需求的多样性，学习需求的多样性决定了学习资源主题的多样性。

3.呈现方式的灵活性。干部在线教育最大的优势是干部学员学习的便捷性，即干部学员不受时空限制，可随时随地开展学习。同样，干部在线学习资源必须要适应不同的学习环境，既要满足干部学员集中培训学习的环境，也要满足干部个别自主学习的环境。由于不同学习环境中使用的终端类型不同(如使用电脑、手机、平板电脑、电视等学习终端)，因此，干部在线教育学习资源必须能够兼容多种终端，以灵活的方式呈现在学员的学习终端。同时学习资源还必须简洁灵便，适宜组合，以实现更复杂的专题学习目标。当前，干部在线教育学习资源更多地采用了网络课程形式，成为干部在线教育最重要的学习资源形式。

4.内容的开放性。干部在线教育学习资源的开放性体现在三个方面：一是资源内容需要根据国际国内政治经济形势的发展需要不断进行充实与更新；二是干部学员随岗位职能与自身知识水平的变化其学习需求在不断进行动态调整与变化，学习资源的内容必须随学员学习需求的调整变化而不断充实；三是广大干部学员通过自主学习对学习资源的主题不断产生新的体会与认识，且在学习过程中不断进行学习交流从而形成新的补充性学习资源，这些补充性学习资源的内容是由于学员的学习活动而动态生成的，因而也呈现出开放性特征。

5.过程的交互性。干部参与在线学习不论是出于强迫还是自愿，其上网学习的过程都需要进行交流讨论，甚至还有在线考试或提交学习体会与研究论文的要求，上网学习的过程既是人机交流的过程，也是学员相互交流的过程。干部在线学习的过程也必然具有某种程度上的交互性，学员们可对平台的学习资源内容进行讨论，这种对学习资源的交互讨论交流即是对学习资源的补充与完善。

6.学习的便捷性。干部在线学习较好地解决了干部教育培训工学矛盾突出的问题，极大地方便了干部不断充电学习。干部在线学习资源必须能满足干部随时随地开展学习的要求，必须可以随时随地访问、查找和获取，特别是能够随时记录干部学习的过程。干部在线学习资源必须突出网络课程与微课程学习资源，做好在线学习资源的科学分类、检索，真正方便干部学员在线自主学习。

二、干部在线教育学习资源课程体系综述

课程体系是指在一定的教育价值理念指导下，将各类课程资源按一定的内在逻辑联系进行具体组织、搭配所形成的由各类课程构成的完整的有机统一体。课程体系是实现培训目标的重要途径与载体，是提高培训质量的重要保障和关键。干部在线教育学习资源的课程体系就是指将干部在线学习资源的各类课程按干部教育培训的规律与特点进行科学合理的架构，对课程进行分类、搭配，形成一定的逻辑体系，既便于干部学员自主选择适宜于自己学习的课程，也利于课程资源的不断充实。

综观当前国内各类干部在线教育平台学习资源课程体系，基本上都依据自身特点进行架构，其课程体系设计各有千秋。在全国性干部教育平台中，中经网与国家行政学院干部教育平台的课程资源分类比较典型。中经网干部教育平台的经济与管理类课程资源建设视野广阔，质量高，专业性强，有利于培养领导干部的经济政策分析能力与经济管理能力，深受从事经济与管理业务的干部学员欢迎。故其平台课程资源分类突出了经济管理类课程特色，将学习资源课程体系一级栏目设计为政治理论、政策法规、宏观经济、区域发展、行业报告、资源环境、政府管理、企业管理、领导能力、文化素养、技能培训、凤凰时政等十二类，突出了其在经济与管理类课程方面资源建设的特色与实力，同时也便于全国各地干部网络学院从其平台选购经济管理类课程资源。国家行政学院干部教育平台因其课程资源建设重点是适应国家公务员的培训需要，行政管理类课程资源质量高，特色鲜明。如偏重于政策法律法规解读以适应建设法治政府的需要，偏重于行政管理业务知识以提升公务员管理能力与水平。故其学习资源课程体系一级栏目分为时政要闻、政治理论、CAG论坛、高层讲坛、案例教学、教学参考片、微课程、党性修养、世界眼光、政府法治、政府管理、领导科学、科技人文、身心健康、专门业务、国企管理及教育与医疗卫生等十七大类，突出了行政管理类课程资源建设的特色与实力，适于学员选学与各地干部网络学院选购。

从地方性干部教育平台学习资源课程体系来看，各地干部在线课程体系也是各有千秋。如山东省干部在线教育平台将课程资源体系分为理论政策、法律法规、业务培训、文化素养四大版块，并在一级栏目下又分设了多个二级栏目，进一步细分学习资源科目。这类课程体系分类最为常见，其优点是比较简便，易于查找课程资源。但不足之处是分类层次较多，需通过多次查找后才能找到需要学习的课程。为寻求最为方便适宜的课程体系，本文试以湖南、安徽、海南三省干部在线平台课程体系为例进行分析。

表1 湖南省干部在线教育学习资源课程体系

湖南省干部在线教育学习平台学习资源课程体系有11个一级栏目、42个二级栏目。一级栏目有基本理论、政策法规、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设、省情省策、干部成长、党性教育、专题荟萃等。其优点一是从总体上把握了干部在线学习的个性需求，体现了干部教育培训特点。二是一级分类较为简洁，比较适合干部学员选择课程。三是二级栏目分类较细，适合干部学员查找学习资源。其不足一是一级栏目分类外延界限欠清晰，内容有交叉重复，如党性教育与党的建设，干部成长与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等；特别是将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设这些干部业务类课程与基本理论、政策法规这些干部教育培训的重点课程并列，突出干部教育培训的重点不够。二是一级栏目涵盖二级栏目内容欠精准，如一级栏目政治建设与二级栏目政府管理、民主与法制之间的逻辑关系值得商榷。二级栏目中国国情国力放在一级栏目政策法规之下欠妥。三是二级栏目界限欠清晰。如一级栏目政策法规下的依法治国与一级栏目政治建设下的民主与法制等。由于课程体系栏目分类存在不足，导致课程资源归类比较混杂，有的课程归类随意性较大。

安徽省干部在线平台学习资源课程体系的栏目设计相对较为合理，有9个一级栏目、42个二级栏目。一级栏目为政治理论、政策法规、综合素养、业务知识、技能训练、美好安徽、专题学习、案例课程、经济大讲堂等版块。其课程体系一是突出了课程资源的理论与实践相结合、理想道德教育与业务知识培训相结合、通用课程与本地课程相结合的特点。二是课程资源分类比较科学，学员能方便地查找课程，对其他地方干部在线平台课程资源分类有借鉴参考作用。三是课程体系充分展示了干部教育培训的知识范围，对领导干部各方面能力提升进行了全面规划，既有理论政策培训，也有领导素养技能学习。甚至还考虑了领导干部心理调适训练。不足是没有设置专门对应行政管理业务课程资源的二级栏目。

表2 安徽省干部在线教育学习资源课程体系

3综合素养艺术鉴赏自然科学文史知识医疗保健生活百科兴趣拓展4业务知识经济建设企业管理新农村建设财政金融城镇化与城市管理政治建设文化建设发展前沿社会建设与公共管理生态建设5技能训练现代领导力提升外语技能训练专业岗位技能通用技能训练心理调适与情绪管理6美好安徽徽风皖韵发展聚集7专题学习印象安徽.十六市巡礼聚集中国梦干部学京剧系列组织人事工作群众路线教育实践反腐倡廉建设十八届三中全会解读8案例课程国内实践国际经验9知识大讲堂经济论坛

海南省干部在线教育平台学习资源课程体系较为简单，依据课程资源更新的情况分为最新课程、必修课程、选修课程与历年课程四个版块。其必修课程与选修课程两大栏目是以干部年度课程学习的要求而分设的。在必修课程栏目下设置了习总书记重要讲话精神、中国特色社会主义理论、党风廉政建设、公务员综合能力提升等9个二级栏目。在选修课程栏目下设置了时事热点、政治理论、党性修养、知识教育、能力培养、领导科学、人文素养、省情省策等8个二级栏目。在历年课程资源栏目下设置了政治、党建、经济、教育、管理等11个二级栏目。其课程体系一是突出了平台课程资源的时效性，二是课程资源分类简便、学员查找课程不麻烦。但其不足也比较明显，一是一、二级栏目分类比较简单，查找课程需通过多层进行，学员查找课程不方便；二是一级栏目的分类逻辑性不强，历年课程只能对应今年课程，将必修课程、选修课程与最新课程、历年课程并列不妥。三是以必修课程与选修课程作为课程体系分类值得商榷，因为必修课与选修课的分类是学历教育的特征，干部教育重点是理想信念教育、党性教育、能力提升教育。这种分类不能突出干部教育培训的重点，如将党性修养、政治理论划入选修课程栏目是欠妥当的。四是历年课程的二级栏目分类不能对应今年课程的二级栏目，当一年过去后难道还需要在平台课程资源库对当年课程再次进行分类存放？

表3 海南省干部在线学习资源课程体系

综上所述，各级各类干部在线教育平台关于学习资源课程体系的划分依据各有不同，有的以学习资源内容为依据划分，有的以学习对象的需求为依据划分，有的以方便干部学员查找学习资源为依据划分等。因此，要打造干部在线教育课程资源的核心竞争力，必须遵循一定的标准设计好干部在线教育学习资源的课程体系，科学设置学习资源栏目，规划建设好课程资源。

三、干部在线教育学习资源课程体系设计构想

(一)设计原则

干部在线教育学习资源课程体系是干部网络培训的核心，鉴于干部在线学员的学习背景、工作经历、岗位职责、学习需求等个体差异较大，学员的在线学习既有组织需求、岗位需求，还有个人发展成长的个体需求，因此学习资源课程体系设计应遵循下列原则：

1.突出干部在线学习的政治性原则。《干部教育培训工作条例》明确指出：干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设中具有不可替代的重要作用。因此，干部在线学习资源课程体系划分也必须突出马列主义、毛泽东思想及中国特色社会主义理论，紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”的战略布局，以坚定理想信念、增强执政意识、提高执政能力为重点，体现干部在线教育的政治性、严肃性和权威性。

2.体现干部在线教育培训的学习需求原则。干部在线教育培训要紧紧围绕党和国家事业发展需要，结合干部岗位职责和健康成长需求开展教育培训，不断提高干部在线教育培训的质量与效益，这是干部在线教育培训的基本目标。因此，干部在线平台学习资源课程体系的设置也必须坚持联系干部学员的实际学习需求，学以致用，围绕中心工作，以问题为导向，引导干部学员在坚定理想道德信念的同时，运用所学理论和知识指导实践、推动工作。

3.遵循党内培训法规原则。《干部教育培训工作条例》第四章第十九条关于干部教育培训的内容明确规定了干部教育培训要坚持以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育培训为重点，并注重业务知识、科学人文素养等方面教育培训，全面提高干部素质和能力。这是党内法规对干部学习资源课程体系的明确要求，课程体系的设置也必须遵循其要求。

4.方便学员选课学习原则。干部在线教育学习资源的课程体系分类最直接的目的就是方便学员在数千门课程资源中迅速找到自己所需要的学习课程，课程体系栏目就是学员获取课程的最直接的向导，因此，课程体系设置也应便于学员的选课学习。

(二)主要内容

根据《2013-2017年全国干部教育培训规划》和《干部教育培训工作条例》的相关规定，干部在线教育学习资源课程体系主要包括政治理论、党性教育、政策法规、业务知识、人文素养、技能培训、案例学习、省情省策、专题荟萃等9个一级栏目，马列经典、党章学习、政策解读、领导能力、艺术鉴赏、计算机基础等33个二级栏目，还包括在领导能力、政府管理、文史知识、生活百科等二级栏目下设置的部分三级栏目。

表4 干部在线教育学习资源课程体系

政治理论栏目是干部在线教育培训的重点。其课程主要包括马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神教育培训课程，包括党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情形势、时势热点等教育培训课程。本栏目课程的学习目的是引导干部学员坚定共产主义远大理想，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，增强干部学员开展社会主义现代化建设的本领。

党性教育栏目是干部在线教育培训的核心。其课程主要包括针对干部学员开展党章、党的宗旨、党规党纪、党的优良传统、党风廉政建设等教育培训课程。本栏目课程的学习目的是引导干部学员增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识、规矩意识，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。

设置政策法规栏目重点在于强化干部学员的法治意识。其课程主要是宪法法律和党内法规教育课程，包括党中央关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面重大决策部署的培训课程，也包括国家安全观教育的课程，本栏目课程的学习目的是提高干部科学执政、民主执政、依法执政水平，增强干部国家安全意识和推进国家安全建设的本领。

业务知识栏目主要用于吸引干部学员加强自主学习，不断提升行政管理领导能力。由于干部学员的素质、能力、水平、经历、岗位等千差万别，其业务学习的需求必定差别极大，因此，根据干部岗位特点和工作要求，特别是成长需求，有针对性地开展各类业务知识的培训，加强提升干部学员领导能力、执行力等方面的课程建设，有助于干部提高实际工作能力。

人文素养栏目设置的目的是帮助干部加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界视野。建设有关哲学、历史、科技、文学、艺术和军事、外交、民族、宗教、保密、心理健康等方面教育的培训课程。

技能培训栏目设置的目的是培养干部学员个人兴趣爱好，拓展知识面。其内容包含各种新知识新技能的教育培训，如计算机知识、互联网知识、英语知识、摄影知识等。

案例学习栏目设置的目的是突出学习资源的案例教学比重。将干部学员岗位职责需要的各种理论与实践创新案例统筹综合，形成固定栏目，以增强在线培训的吸引力和感染力。

省情省策栏目主要是根据本地政治、经济、社会、文化、生态等各个方面的实际情况建设的具有本地特色的课程。其目的是方便学员集中学习本地自建特色课程，了解本地实际并根据本地实际情况解决具体问题。

专题荟萃栏目主要包含根据专题培训主题设计组织形成的有关专题的学习资源。本栏目重点在于通过建设专题培训资源体系，使学员能就某一主题系统地学习，掌握了解主题相关的知识。

总之，在干部在线教育培训资源的总体格局中，学习资源的课程体系设计必须坚持以中国特色社会主义理论体系的教育为中心，以理论教育、党性教育为重点，以干部的知识教育、能力教育为基础，努力提高干部的学习成效，让学习伴随着干部学员人生的整个过程，不断推进学习型政党的建设。

[1]佚名.党政干部的学习需解决三个问题[EB/OL].http://aqurious.blog.hexun.com/65685786_d.html.

[2]晓山.干部教育培训工作应重点把握好的几个问题[N].光明日报，2014-2-13(7).

[3]余平，钱冬明，祝智庭.数字化终身教育资源结构、分类及标准研究[J].现代远程教育研究，2014，(4):47—55.

On the Curriculum System of Chinese Cadres Online Education

WAN Jin-hu

The curriculum system refers to the course type of study resources and the organization of the specific courses. The key point is the structure design of curriculum system. The curriculum system of the online education for Chinese cadres should include the following columns: political theories， the Communist Party character education， laws and regulations， professional knowledge， humanities quality， skill training， case studies， province status and policy and special subject， etc.

Chinese Cadres Online Education；study resources；curriculum system

2016—07—15

万金湖(1966— )，男，湖南广播电视大学干部教育培训网络学院副主任，副教授。

D261.4

A

1009-5152(2016)04-0001-06